從“北溪-2”看美歐關(guān)系走向

陳旸

2021年7月15日，德國總理默克爾訪問美國，與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤，并舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。

7月21日，美德政府發(fā)表《關(guān)于支持烏克蘭、歐洲能源安全與氣候目標》的聯(lián)合聲明，就陷入激烈爭議的北溪天然氣管道二線（以下簡稱“北溪-2”）問題達成妥協(xié)。美國繼此前取消對涉“北溪-2”企業(yè)的部分制裁后，以文件形式正式認可了該項目，德國則宣布將采取一系列舉措支持烏克蘭維持能源收益與安全。至此，“北溪-2”打通“最后一公里”的政治障礙宣告解除，俄羅斯對歐供應(yīng)天然氣的版圖即將迎來大調(diào)整，而跨大西洋關(guān)系也隨著這段連結(jié)歐俄的管線落地孕育著新的變化。

“拉歐”邏輯的自然延伸

美國放棄反對“北溪-2”是其“拉歐”邏輯的自然延伸。眾所周知，“北溪-2”是美德乃至美歐之間的一大心結(jié)。該項目既隱含著要“美氣”還是要“俄氣”的利益之爭，更被看成是歐洲戰(zhàn)略自主的試金石。而拜登政府在處理“北溪-2”問題上的退讓和妥協(xié)則反映了美國拉抬歐洲的堅定意志，折射出美國在歐洲新一輪的策略布局。拜登上臺后從構(gòu)建盟友體系的戰(zhàn)略出發(fā)將歐洲作為不容有失的一環(huán)，形成了以意識形態(tài)為主要關(guān)切、以拉抬捆綁為主要手段的政策主線。拜登不僅以美國總統(tǒng)身份首度出席慕尼黑安全會議，高調(diào)宣布“美國回來了”，給歐洲喂下安全的“定心丸”，還將首次出訪的目的地也選在了歐洲，一連串憲章、聲明、宣言刻意渲染著美歐肩并肩、心連心。特朗普口中陰險狡詐的德國“壞人”則成為了親密伙伴，拜登稱默克爾是其“偉大的朋友”，精心策劃默克爾任內(nèi)可能是最后一次的訪美行程，白宮設(shè)宴、霍普金斯大學授予榮譽博士學位，禮遇有加。另一方面，拜登亦不惜成本，接連給歐洲送出大禮。在應(yīng)對氣變問題上，第一時間重返《巴黎協(xié)定》，并竭力迎合歐洲大幅躍升的氣候政策目標;在全球最低企業(yè)稅的問題上，變身積極倡導者，化被動為主動;在波音和空客補貼矛盾激化的問題上，歷史性地按下暫停鍵。尤其是此次拜登政府在“北溪-2”問題上180度大轉(zhuǎn)彎和面面俱到的精細化操作，更是令歐洲感到誠意滿滿。德國外長馬斯坦言，與美國就“北溪-2”問題“達成具有建設(shè)性的解決方案”，令其“長舒一口氣”。

美國棄子聚力，挺德穩(wěn)俄

美國在“北溪-2”問題上的算計是基于歐洲新的方略布局。這個新方略是以挺德、穩(wěn)俄為兩個基本點。當前，英國脫歐后陷入掙扎獨辟蹊徑尚需時日，法國雄心傲骨行事“乖張”難以馴服，而其他歐洲國家如中東歐諸國，無論在體量上還是影響力上都與德國無法抗衡。德國經(jīng)過默克爾多年經(jīng)營，在歐盟機構(gòu)、歐洲政壇中流砥柱的地位益發(fā)凸顯，在世界上也是歐洲聲音的重要代表。此外，德國經(jīng)濟、社會都與美國有千絲萬縷的密切聯(lián)系，亦自覺服膺于美西方意識形態(tài)，是美國在歐洲可靠的同盟軍，因此拜登的“歐洲新政”毫不猶豫選擇了以德國為中心。拜登邀請默克爾作為其任內(nèi)首位到訪白宮的歐洲領(lǐng)導人，并頂住壓力，在默克爾訪問后數(shù)日即宣布了默認“北溪-2”可以完工的聲明，作為贈給即將離任的默克爾一份政治遺產(chǎn)。美國如此聚焦德國，極力拉拽，能夠起到事半功倍的效果。默克爾執(zhí)政時期，奉行較為友華的政策，中國亦連續(xù)五年成為德國最大的貿(mào)易伙伴。而聯(lián)盟黨推出的下一任德國總理候選人拉舍特以務(wù)實聞名，注重維護德國經(jīng)濟和發(fā)展利益。美認為，與其糾纏于“北溪-2”雞零狗碎的算計，眼睜睜看著中德不斷走近，不如“壯士斷腕”，讓美德關(guān)系輕裝上陣。與此同時，美國釋放出對“北溪-2”網(wǎng)開一面的信號是在拜普會之前，這也是對美俄關(guān)系的網(wǎng)開一面。拜登政府深知對俄步步緊逼，只會適得其反，但對俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜又受到國內(nèi)政治生態(tài)、所謂“國際道義”及輿論導向等一系列因素的制約。因此，美國新政府只能采取對俄句句強硬、手上適度松軟的策略，以期穩(wěn)住俄羅斯。事實上，在拜登政府的策略中，糾纏于“北溪-2”這類小問題并不利于其與歐構(gòu)建更為廣泛的戰(zhàn)略關(guān)系，也不能服務(wù)于其著眼全球的大棋局，因為“北溪-2”的兩頭是德國和俄羅斯，而這兩個國家恰是當下美國想要倚重和穩(wěn)住的力量，所以在“北溪-2”問題上的忍讓是其棄子聚力的大招。

美德或趨近，但美歐蜜月期難持久

正如德國《明鏡周刊》所言，此次“北溪-2”問題的解決是默克爾和德國外交的勝利，同時也是歐洲追尋戰(zhàn)略自主，堅持維護與俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系的一次勝利。這條投資超過10億歐元，迄今完成98%的天然氣管道將使俄羅斯直接輸入德國的天然氣翻倍，獲得了德國四分之三民眾的支持，特朗普時期強勢力壓的做法更是引發(fā)德國對外來干涉的強烈不滿，面對拜登政府在聯(lián)合聲明中附加“停止開關(guān)”條款（即德國可根據(jù)俄羅斯行為暫停輸入天然氣）的企圖，默克爾亦以不干涉企業(yè)自主經(jīng)營為由強硬回絕。不過，德國贏得聯(lián)合聲明后也立即投桃報李。馬斯稱，德國“在對俄和能源政策領(lǐng)域，回到了與美國一起追求我們共同目標和心愿的道路上”。德國不僅承諾將為烏克蘭能源轉(zhuǎn)型提供財政援助，全力促成烏克蘭的天然氣過境協(xié)議適時延期，明確表示“倘若俄羅斯濫用天然氣管道勒索烏克蘭將推動歐盟實施制裁”，而且德國將在諾曼底模式下加強努力落實明斯克協(xié)議，支持中東歐地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，為“三海倡議”注資?？梢哉f，美國在“北溪-2”上的退讓贏得了德國的認可與支持，是以退為進的妙招。鑒于德美之間在軍費開支、貿(mào)易赤字等方面的矛盾不是拜登政府的聚焦點，且德美都存在以熱烈互動修復西方陣營的迫切需要，未來德美極可能進一步趨近，也將在一定程度上帶動歐美關(guān)系升溫。

當然，德美關(guān)系不等同于歐美關(guān)系，在此次德美交易中明顯吃虧的烏克蘭不會善罷甘休，中東歐國家也會為美國重新眷顧“老歐洲”而警鈴大作，德國政權(quán)交接后極可能入閣的綠黨是否會反對“北溪-2”也是未知數(shù)，更重要的是歐盟內(nèi)部即將開啟的德法權(quán)力再平衡過程，對拜登押寶德國的做法也將是一大考驗。而從美國方面看，“北溪-2”可能是拜登政府對歐讓步的最大極限，數(shù)字稅、鋼鋁關(guān)稅等問題不能一直捂著蓋著拖下去，且不能排除在此次“北溪-2”中獲得自信的歐洲在自主道路上越走越遠，益發(fā)敢于對美國說“不”。由此可見，美歐關(guān)系的新蜜月期并不會持續(xù)太久，“北溪-2”協(xié)議達成注入的潤滑劑也不會長期有效，未來在磕磕碰碰中并肩而行仍將是跨大西洋關(guān)系的常態(tài)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副所長、副研究員）