埃塞俄比亞總理阿比將連任，但挑戰(zhàn)依舊

殷悅

2021年7月10日，埃塞全國選舉委員會宣布，現(xiàn)任總理阿比·艾哈邁德領(lǐng)導(dǎo)的“繁榮黨”贏得了人民代表院484個競選席位中的410個席位，獲得組建內(nèi)閣資格。

7月10日，一波三折的埃塞俄比亞議會選舉終于塵埃落定。選舉原定于去年6月舉行，后因疫情和籌備工作進展不順等遭兩度推遲。6月21日，埃塞舉行了議會選舉投票。7月10日，埃塞全國選舉委員會宣布了選舉結(jié)果，“繁榮黨”贏得了人民代表院484個競選席位中的410個席位，在大選中獲勝，這將確保現(xiàn)任總理阿比·艾哈邁德贏得第二個任期。

根據(jù)埃塞俄比亞憲法，聯(lián)邦議會下院即人民代表院547個議員由全國普選產(chǎn)生，每五年改選一次，并由獲得多數(shù)席位的政黨負(fù)責(zé)任命總理并組閣。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、選舉委員會資源和人手不足、治安等問題，部分選區(qū)選舉推遲，本次僅競選547個議席中的484個。

執(zhí)政黨“繁榮黨”獲勝原因

以阿比為首的執(zhí)政黨“繁榮黨”優(yōu)勢明顯，勝選原因主要有：其一，基本盤占優(yōu)。阿比出身于第一大族奧羅莫族（該族占總?cè)丝诘?0%），又因支持阿姆哈拉族（占總?cè)丝诘?0%）的利益訴求深獲該族支持，“繁榮黨”在兩大族的選區(qū)就斬獲了280多個議席。其二，反對派力量弱。阿比稱本屆大選為“歷史上競爭最激烈”的選舉，但實際上無人可撼動其地位。“提格雷人民解放陣線”（簡稱“提人陣”）去年11月起與政府處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，其大本營提格雷州被排除在此次選舉之外。對阿比構(gòu)成一定威脅的“奧羅莫聯(lián)邦主義者大會”領(lǐng)袖賈瓦爾因“支持恐怖主義”被軟禁，宣布退選。唯一參加全國性競爭的“公民社會正義黨”領(lǐng)導(dǎo)人貝爾哈努·內(nèi)加影響力有限。其三，阿比政府通過對外示強獲民眾支持。在復(fù)興大壩問題談判、與蘇丹邊境沖突、反西方制裁等問題上，阿比有意通過強硬的民族主義立場爭取民意。事實證明，這些做法的效果顯著。

本次選舉正值埃塞局勢發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。該國2018年政局發(fā)生巨變，占總?cè)丝?%的提格雷族難以繼續(xù)保持“小族統(tǒng)治大族”的政治格局，以“提人陣”為核心的執(zhí)政黨“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”（簡稱“埃革陣”）遭遇危機，奧羅莫族出身的阿比于當(dāng)年4月被“埃革陣”推舉為新總理。上任后，阿比進行了大刀闊斧的改革。經(jīng)濟上推行私有化，允許外資收購國有企業(yè);政治上重組執(zhí)政黨，成立統(tǒng)一性全國性政黨“繁榮黨”，但將“提人陣”排除在外;外交上，阿比政府與厄立特里亞達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束兩國長達(dá)20年的沖突，并因此獲得2019年諾貝爾和平獎。厄立特里亞與“提人陣”因上世紀(jì)末的埃塞俄比亞-厄立特里亞戰(zhàn)爭而長期互相敵視，阿比的舉動加深了“提人陣”的危機感和對政府的不信任。去年11月，埃塞政府指責(zé)“提人陣”武裝襲擊政府軍事基地，并對提格雷州發(fā)起軍事行動，一個月內(nèi)就攻占了其首府。隨后，提格雷州人道主義形勢嚴(yán)峻并日益惡化，引起國際關(guān)注，厄特軍隊越境夾擊“提人陣”也引起極大爭議。在重重壓力下，埃塞政府于今年6月單方面宣布停火，“提人陣”武裝趁勢收復(fù)首府。數(shù)千名撤退不及的埃塞政府軍士兵投降，政府軍俘虜被游街示眾的照片在媒體被廣泛傳播。

阿比地位暫穩(wěn)但隱憂重重

埃塞現(xiàn)任總理阿比為人靈活，在軍政兩界皆獲一定支持，控局能力較強。美西方對其雖有所不滿，但仍視埃塞為“非洲之角”地區(qū)的“穩(wěn)定之錨”，不希望埃塞陷入動蕩。阿比連任后將修復(fù)與各方關(guān)系，進一步施措固權(quán)，料能基本控局，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

其一，民族積怨是埃塞局勢的“定時炸彈”。埃塞是多民族聯(lián)邦制國家，共有80多個民族，奧羅莫、阿姆哈拉、提格雷等幾大族之間歷史積怨甚深。阿比作為奧羅莫人代表上臺后，為收買人心展示“全民總理”形象，失去部分激進奧族人支持。政府軍與阿姆哈拉民兵合力攻打提格雷州，“拉一打一”的做法激化了本已錯綜復(fù)雜的民族矛盾。被阿比列為“恐怖組織”的奧羅莫激進力量“奧羅莫解放軍”近期頻頻發(fā)動對其他族群及中央政府的襲擊，提格雷州境內(nèi)“提人陣”武裝收復(fù)首府后士氣正盛，處于大舉反擊狀態(tài)，威脅地區(qū)安全與阿比施政。

其二，改革易放難收，負(fù)面影響顯現(xiàn)。阿比上臺后高舉“團結(jié)”“和解”旗幟，意圖彌合民族裂痕，通過重組“繁榮黨”淡化民族印記，試圖打造埃塞“國家公民”身份觀。但實際上，阿比推行的“民主化改革”未能彌合各族分歧。他力主釋放政治犯并允許國外流亡的反對派回國，反而激發(fā)了此前長期被壓制的民族主義和地區(qū)主義。政府對“提人陣”的進攻讓其他小民族深感物傷其類，地方分離主義情緒上升。

其三，疫情沖擊經(jīng)濟，民生問題凸顯。埃塞經(jīng)濟深受疫情打擊，外國投資較2017年高點下滑58%，其貨幣年內(nèi)已持續(xù)貶值近20%，本財年前九個月國內(nèi)工業(yè)園出口額下滑45%，國內(nèi)超過500萬人面臨嚴(yán)重糧食短缺等問題。為了節(jié)省政府開支，阿比甚至提出關(guān)閉大約30個駐外大使館。

其四，所面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜。埃塞在修建復(fù)興大壩所導(dǎo)致的尼羅河水資源爭端上態(tài)度強硬，與蘇丹、埃及的談判幾度流產(chǎn)，與蘇丹邊境沖突導(dǎo)致兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。埃蘇兩國對談判前景失望，轉(zhuǎn)而用聯(lián)合軍演、拉攏中東國家對埃塞開啟“外交戰(zhàn)”等方式對其施壓。美國在大壩問題上偏向埃及，并與歐盟借提格雷州人道主義危機之名批判阿比“侵犯人權(quán)”，中斷援助并施加制裁。非盟內(nèi)也有肯尼亞等國支持對埃塞“人權(quán)”形勢進行調(diào)查。

埃塞是非洲人口第二大國，對“非洲之角”安全局勢有舉足輕重的作用。阿比上臺后一度施行平衡外交政策，向西方靠攏，但在連任后將面對重重挑戰(zhàn)，尤其是美西方不斷加碼的施壓與制裁，其重新“向東看”的意愿將上升。近期阿比內(nèi)閣多位部長公開表示將加強對華合作。中國和埃塞互為全面戰(zhàn)略合作伙伴，有相互支持的良好傳統(tǒng)。應(yīng)注意的是，阿比雖勝選并將連任，但埃塞反政府武裝依舊活躍，恐導(dǎo)致埃塞部分地區(qū)安全局勢進一步惡化，尤其是提格雷州、奧羅米亞州的西沃萊加地區(qū)、阿姆哈拉州紹阿地區(qū)和貝尼尚古-古穆茲地區(qū)面臨著高安全風(fēng)險。中國與埃塞合作密切，中企項目分布在埃塞各地，中企及中國在當(dāng)?shù)氐膬S民需注意加強安全防范。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）