協同合作：“五項管理”改革的關鍵

2021年1月7日，全國教育工作會議在京召開，陳寶生部長在工作報告中重點提出：要抓好中小學作業、睡眠、手機、讀物、體質等管理。3月18日，教育部等六部門聯合印發《義務教育質量評價指南》，特別要求學校加強作業、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理。自2月1日至4月25日，教育部分別印發了《關于加強中小學生手機管理工作的通知》《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《中小學生課外讀物進校園管理辦法》《關于加強義務教育學校作業管理的通知》《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》等五項文件，自此“五項管理”改革文件全部出臺。針對當前中小學生學業負擔重、睡眠不足、體質下降等現實問題，教育部通過加強中小學生的作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理等方面，規范學校管理行為，提高學校教育教學質量，促進學生健康發展。

落實“五項管理”改革，關鍵在于學校、家庭和社會等各方的協同合作。政策落實需要學校、家庭和社會各方形成協同合作意識，達成教育共識;政策落實也需要學校、家庭和社會各方健全協同機制，達到協同育人的目的;政策落實更需要學校、家庭和社會各方進行協同合作，提升教育治理能力和管理水平，在協同合作中形成良好的教育生態，促進學生的可持續發展。

一、達成教育共識

在“五項管理”改革中，毋庸置疑，學校負有不可推卸的責任，加強學校管理是“五項管理”改革的核心內容。但是，“五項管理”改革要真正落在實處，需要家庭和社會的配合和支持，需要各方達成共識。中小學作業、睡眠、手機、讀物、體質等管理是“五項管理”改革的具體方面，而改革的目的在于促進學生健康成長和全面發展。學校、家庭和社會各方對“五項管理”的改革目標和價值導向的共同理解是政策落地的基礎。當前基礎教育領域競爭越來越激烈，出現學生負擔過重、學生體質下降等問題。出現這些問題的主要原因在于學校、家庭和社會缺乏必要的共識，缺乏對素質教育和全面發展等教育理念的正確理解，在教育目的和教育價值方面沒有形成統一的觀點和認識。有些家長往往把升學作為評價學校教育質量的主要方式，而學校也把教育的重心放在提高升學率上，把成績和分數作為學生評價的主要標準。學生為了迎合家長或社會輿論對于高分數的期望而被動學習，缺乏必要的學習動機和學習興趣，以至于變成了考試的“機器”。

“五項管理”改革就是通過中小學作業、睡眠、手機、讀物、體質等方面的管理，使學生的作業適量、睡眠充足、精力充沛、身體健康，從而促進學生健康成長。觀念的轉變是教育行為產生的前提和基礎，學校、家庭和社會形成共識是“五項管理”改革落實的必要條件。比如作業管理方面，僅僅靠學校單方面的規范管理是遠遠不夠的。學?？梢砸幏蹲鳂I管理，減少學生作業時間，但是如果回家后家長又增加學生的作業數量和時間，那么作業管理的效果就很難得到保障。因此，學校管理需要家庭積極配合，學校、家庭和社會應該在強調作業的育人功能方面達成共識，把促進學生的健康成長和全面發展當作共同目標?！拔屙椆芾怼备母镆残枰鐣闹С?，如果社會環境和社會氛圍只是重視學校升學率等外在表現而不重視學校教育的內涵發展，不重視學生的全面和健康發展，那么整體社會輿論會對學校和家庭產生不利的影響，學校和家庭的“減負”效果也會大打折扣。除了作業管理之外，睡眠管理、體質管理、讀物管理、手機管理等方面都需要學校、家庭和社會達成共識，通過各方的大力配合與相互支持促進政策落實。因此，“五項管理”改革要落到實處，需要學校、家庭和社會在教育價值和教育觀念方面達成共識，共同促進學生的健康成長。

二、形成教育合力

在“五項管理”文件中，對教育有關部門、學校、家庭、社會等各方的責任都有具體的規定，特別強調要健全學校、家庭和社會的協同育人機制，共同達成育人的教育目標?！拔屙椆芾怼备母锏穆鋵?，多方協同合作是政策落地的難點，也是關鍵?！拔屙椆芾怼备母镏杏泻芏嘁幎ㄊ桥c“減負”有關的，比如作業管理、睡眠管理、體質管理等方面。近年來，教育部雖然不斷出臺相關減負政策，要求中小學減輕學生負擔、保障學生睡眠、增強學生體質健康，但是目前減負政策尚沒有得到很好的落實，有些中小學生仍然存在課業負擔過重、睡眠不充足、體質下降等現實問題。這些問題的解決需要學校、家庭和社會等各方構建協同育人機制。

“五項管理”改革涉及諸多責任主體，需要學校、家庭和社會等各方的協同合作和積極參與。為了更好地促進教育改革的深化與發展，我們應該以家庭為首要基地、學校為主要平臺、社會為基本環境，把學校、家庭、社會等各方教育資源進行整合，構建學校、家庭和社會的協同育人機制，促進學生人生觀、世界觀、價值觀的形成及以道德品質和性格習慣的養成?！凹彝ナ侨税l育、成長、生存的首要基地，學校是傳承文化、培養人才的主要平臺，社會是人謀生發展、相互交往的基本環境。三者縱貫每個人從小到大、到老的一生，構成社會主義初級階段促進人的全面發展的基礎鏈環?！盵1]學校、家庭和社會等各方都應該明確各自的定位和職責，各司其職、協同合作，形成休戚與共的命運共同體，共同服務于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。作為協同育人的主要平臺，學校在“五項管理”改革中負有主要責任。學校的各項工作應該服從和服務于“學生健康全面成長”這一中心任務，為協同育人做好榜樣和示范。作為協同育人的首要陣地，家庭應該形成有利于青少年成長的教育氛圍，通過行之有效的家校合作等方式，積極配合學校，形成一致的教育影響。而作為協同育人的基本環境，社會為青少年提供良好的社會環境、積極的社會氛圍和正面的社會輿論，形成協同育人的良好教育生態。健全學校、家庭和社會協同育人機制，有助于學校、家庭和社會等各方的相互交流、溝通與合作，促進教育環境、教育內容、教育形式和教育資源的整合，實現學校、家庭和社會的協同發展，從而更好地促進學生的成長與進步。

三、規范辦學行為

“五項管理”改革是要通過作業管理、睡眠管理、體質管理、讀物管理、手機管理等，規范管理行為，減輕學生負擔，增強學生體質。因此，“五項管理”改革需要學校、家庭和社會等各方通力協作，提升協同合作能力，規范辦學行為。學校在“五項管理”改革中處于重要地位，家庭和社會的協同和配合影響政策實施的效果。當前在中小學還存在著影響學生身心健康的現實問題，這些問題的出現及解決更需要反思當前的教育治理理念與學校管理模式?！拔屙椆芾怼备母锏闹饕獌热荽蠖嗯c學校管理有關，“五項管理”改革也是把學校的責任放在第一位。從改革的政策制定、政策實施和政策評價等維度出發，一方面需要發揮教育監督與評價的功能，另一方面也要積極引導學校，讓學校充分發揮主動性和積極性，更好地服務于教育改革。

學校應當貫徹素質教育的辦學理念，規范辦學行為，提高教育質量。比如作業管理方面，學校不是簡單地規定作業的時間和內容，而是從有利于學生長遠發展的角度出發為學生提供專業化的管理和服務，精心設計作業，提高作業設計和管理的質量和水平，從而更有利于學生的健康成長。睡眠管理、體質管理、讀物管理、手機管理等方面也需要學校根據自己的實際情況進行科學管理，提升管理水平。“五項管理”改革不是讓學校機械地執行政策的規定，而是根據學校實際和學生發展的需要，有效地提高學校的管理和服務水平，讓家長和社會各界人士積極參與學校管理，形成協同合作、共治共贏的良好局面。學校規范辦學行為同樣也需要家庭和社會各方的支持和配合，通過協同合作，提高學校治理的能力和水平。對于家庭來說，家校協同與合作能夠有效地促進學生的健康成長。比如作業管理方面，僅僅靠學校的努力是不夠的，家長的積極配合、協同和參與才能夠使學生的作業管理真正落實，而不至于出現學?！皽p負”而家長“增負”的現象。對于社會而言，社會現實輿論也會對“五項管理”改革產生不利的影響。現在社會上有些人把升學率作為評定學校教育質量和教學水平的唯一標準。在這種輿論導向下，有些學校為了迎合社會要求而把升學率當作追求的重要目標，甚至是唯一目標，重視學生的成績和分數，導致學生的學業負擔越來越重，影響學生的身心健康和全面發展?！拔屙椆芾怼备母锞褪且淖儗W校不合理的評價方式，轉變對學生的教育評價方式，以多元的、過程性的評價和形成性評價代替終結性評價，促進學校的可持續發展和學生的健康成長。為此，社會應該積極協同學校和家庭，樹立正確的輿論導向，創建積極向上的輿論環境。

總之，“五項管理”改革是從作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理等五個比較具體的方面來達到保障中小學生健康全面發展的目的。政策落實既需要學校、家庭和社會對政策的正確理解和認識，也需要政策執行主體的協同和合作，同時更需要學校、家庭和社會等各方共同治理，在協同合作中形成良好的教育生態。

參考文獻：

[1]張力.健全學校家庭社會協同育人機制的宏觀政策導向[N].中國教育報，2019-11-19（6）.

【梁明偉，河北大學教育學院，副教授】

責任編輯︱李 敏