論大中小學國家安全教育一體化建設

加強大中小學國家安全教育，是維護新時代國家安全的迫切需要，是深化新時代愛國主義教育的內在要求，是實現中國夢的必然選擇。2020年，教育部印發《大中小學國家安全教育指導綱要》，系統設計了大中小學各學段國家安全教育的目標和學習內容。新時期，探討如何幫助青少年牢固樹立和全面踐行總體國家安全觀，提升維護國家安全能力，是當前教育必須面對的一項重要課題，對于落實立德樹人根本任務、培育中國特色社會主義事業建設者和接班人具有重要意義。

摘 要 為學習貫徹總體國家安全觀，推進大中小學國家安全教育一體化建設，需要堅持黨的領導，注重頂層設計;需要聚焦立德樹人，提高育人效果;需要圍繞課程設置，筑牢堅固陣地;需要強化協同理念，匯聚強大合力;需要加強制度建設，完善實施機制。

關鍵詞 國家安全教育;總體國家安全觀;大中小學

作者簡介 蔡中華，河南科技大學馬克思主義學院，副教授

國家安全是國之大事，事關國家前途命運和人民幸福生活。重視國家安全教育是我們黨和國家的優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，創造性提出總體國家安全觀，從理論和實踐相結合的角度做出一系列重要部署，推動國家安全教育取得顯著成效，大中小學國家安全教育一體化建設逐步向縱深發展。

一、堅持黨的領導，注重頂層設計是推進大中小學國家安全教育一體化建設的關鍵所在

國家安全是實現民族偉大復興、保證人民安居樂業的頭等大事，必須要堅持和加強黨的領導。堅持黨對國家安全工作的領導是做好國家安全工作的根本原則。[1]進入新時代以來，黨中央把國家安全提到前所未有的高度，特別是習近平總書記圍繞總體國家安全觀發表的一系列重要論述，標志著黨對國家安全的認識達到新的境界，這是推進大中小學國家安全教育一體化建設的科學指南。

注重從頂層設計來加強國家安全教育是新時代黨推進國家安全工作的重要特點。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定成立負責統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作的中央國家安全委員會。2014年4月，中央國家安全委員會召開首次會議，在這次會議上習近平總書記第一次提出總體國家安全觀。2015年7月《中華人民共和國國家安全法》頒布實施，該法第十四條規定每年4月15日為全民國家安全教育日。2020年9月，教育部發布《大中小學國家安全教育指導綱要》，明確提出國家安全教育的目標，科學設置教育教學的整體架構和主要內容，提出各學段具體的教育內容要求，貫徹落實憲法和國家安全法的精神和原則。這些充分說明黨中央對國家安全的重視，更標志著國家安全教育頂層設計的加強，為新時代推進大中小學國家安全教育一體化建設指明了方向，提供了基本遵循。

學校是推進大中小學國家安全教育一體化建設的主要場所，也是中央關于國家安全頂層設計貫徹落實的重要場域。因此，推進大中小學國家安全教育一體化建設，各地黨委和教育部門要圍繞學校的教育教學制訂本地大中小學國家安全教育具體實施方案，督促學校履行國家安全教育實施主體的責任。國家相關部門要組織編寫好高校國家安全教育公共基礎課教材和符合中小學生認知特點的國家安全教育讀本，全國國家安全教育指導委員會要聯合國家教材委員會有關專家對相關教材和讀本進行審查。大中小學要增強政治意識，把國家安全教育積極融入愛國主義教育之中，用好全民國家安全教育日這個重要載體，開展好符合各學段學生特點的國家安全教育活動。

二、聚焦立德樹人，提高育人效果是推進大中小學國家安全教育一體化建設的價值目標

黨的領導是我國教育的根本保證，這就決定了我們的教育一定要把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，把立德樹人貫穿到教育的各個領域、各個方面和各個環節。國家安全教育作為一種特殊的教育形態，具有明顯的意識形態屬性。推進大中小學國家安全教育一體化建設必須把立德樹人這一教育的根本任務貫穿始終，必須把培育擔當復興大任的時代新人作為價值目標。

學校是培養人才的地方，大中小學都應把培養人才放在第一位。習近平總書記指出：“人才培養一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養的辯證法。辦學就要尊重這個規律，否則就辦不好學?！盵2]大中小學國家安全教育也應遵從人才培養的辯證法，把育人和育才有機統一起來，其根本指向就是聚焦立德樹人，提高育人效果。要實現這一價值目標，必須引導學生厘清國家安全與個人之間的辯證關系。國家安全強調的是一種動態、穩定、有序的狀態，它事關國家安危和民族存亡，為個人成長發展奠定良好基礎。國家安全需要個人勇于擔當，盡職盡責。如果每個個體都能夠自覺遵守國家安全法律法規，切實履行維護國家安全的義務，那么國家安全就會更加堅實牢固。國家安全和個人互促共融的關系，要求我們把培育大中小學生的國家安全意識作為立德樹人的核心要素來考量，把是否具備維護國家安全的理性自覺、能力水平和行動表現作為衡量育人效果的指標來評價。

推進大中小學國家安全教育一體化建設只有立足受教育者的特點，凸顯教育的層次性，才能實現立德樹人的價值目標，達到育人效果。為此，要從實現中華民族偉大復興的戰略高度，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，在大學、高中、初中與小學各個階段分別重點圍繞“理解中華民族命運與國家關系，踐行總體國家安全觀”“理解人民福祉與國家關系，樹立總體國家安全觀”“認識個人與國家關系，增強國家安全意識”“建立國家概念，啟蒙國家安全意識”等各個學段目標開展國家安全教育[3]，進而達到“使學生能夠深入理解和準確把握總體國家安全觀，牢固樹立國家利益至上的觀念，增強自覺維護國家安全意識，具備維護國家安全的能力”的總體目標[4]。

三、圍繞課程設置，筑牢堅固陣地是推進大中小學國家安全教育一體化建設的核心要義

課程是教師教育教學的重要載體，也是學生學習的主要依托。國家安全教育涉及多方面的知識，單靠某一門課程是不夠的，也是不行的。因此，推進大中小學國家安全教育一體化建設要重視國家安全教育課程的設置，結合理論課程與實踐課程，統籌線上課程與線下課程，協同公共課程與專業課程，注重課程設置的科學性、時代性，緊緊圍繞立德樹人來開展教育教學，把大中小學國家安全教育課程的定位、目標、內容、評價等銜接貫通起來，循序漸進地培養和提升學生的國家安全素養，厚植家國情懷，使其成為擔當民族復興大任的時代新人。

推進大中小學國家安全教育一體化建設主要有兩個行之有效的措施。其一，把國家安全教育納入思想政治課程體系之中。從國家安全內容上看，其所包含的政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全、生態安全、軍事安全等方面都是思想政治課程的主要內容，也是思想政治課程關注的焦點。因此，要根據思想政治課程標準，把國家安全教育知識點有機融入思想政治課程之中，注重教學實效。其二，根據《大中小學國家安全教育指導綱要》的要求，開設專門的國家安全教育課程。一方面，高校要把國家安全教育公共基礎課納入課程體系之中，科學設置國家安全教育專題，通過不同形式開展專題教育。在此基礎上，有條件的高校要以學科建設為引領，凝練學科方向，建立學科機構，加強教師隊伍建設，重視科學研究，大力推進國家安全學一級學科的發展。國內有些高校在這方面積累了豐富經驗。如國際關系學院從20世紀90年代就開設了“國家安全學”“國家安全心理學”“國家安全情報學”等課程，后來又開設了“解碼國家安全”“國家安全研究”“政治安全專題”等課程，該校在學科建設、課程設置、項目研究等方面都提供了寶貴的理論和實踐經驗。另一方面，中小學要利用好校內外國家安全資源，根據學生的心理發展特點，充分結合課堂講授、案例啟發、學生探討、實踐體驗和行動反思等教學形式，開設關于國家安全教育的校本課程和地方課程。

四、強化協同理念，匯聚強大合力是推進大中小學國家安全教育一體化建設的基本要求

大中小學國家安全教育一體化建設是一項具有系統性、長期性的工程，單靠一個部門、一門課程或一條法規是不切實際的，必須強化協同理念，匯聚強大合力，形成協同效應。這里的協同既包括縱向上大中小學國家安全教育內容的相互銜接，也包括橫向上相同學段的學校之間的相互配合;既包括教師隊伍的交流互動，也包括不同載體的共建共享;既包括思想政治課程的相互融洽，也包括專業課程的各有側重。

推進大中小學國家安全教育一體化建設，就學校協同而言，一方面要針對學科建設、隊伍塑造、課程設置、人才培養、項目研究、實踐活動等內容，加強同類學校的溝通交流，采取幫扶結對，打破壁壘，促進相互學習、彼此借鑒，實現優勢互補、資源共享;另一方面要樹立系統思維，加強不同學段的交流合作，打破學段間的圍墻，建立大中小學國家安全教育一體化研究平臺，制訂活動規劃，進行交流研修，共同破解現實存在的理論和實踐問題。就教師協同而言，一方面要樹立協同理念，因為如果教師沒有協同理念，即使參加相關活動，也不會產生內生動力，很快就會陷入固有的思維慣性和行為習慣;另一方面要貫徹行動優先原則，教師通過參加教學活動、聆聽專家講座、開展實地考察、進行反思批判活動等，學習先進經驗，分析存在問題，有針對性地推進教學改革。就載體協同而言，既要用好報刊、廣播、宣傳欄、社團等傳統載體，又要用好微博、微信、抖音等新興載體，還要用好各類場館、基地和設施等物質載體，形成相互配合、相互補充的載體文化。

協同問題是大中小學國家安全教育一體化建設的重要問題，由于其自身蘊含著較為復雜的理論問題，往往是說起來容易做起來難。在推進過程中，要堅持目標導向、問題導向、過程導向與效果導向，積極行動，久久為功，在具象化、細微處下功夫，堅決反對淺嘗輒止、裝點門面的形式主義，以匯聚成強大的工作合力，真正形成協同效應。

五、加強制度建設，完善實施機制是推進大中小學國家安全教育一體化建設的重要保障

制度是人們要遵守的法律政策、辦事規程等，是管長遠、固根本的，具有權威性、穩定性、約束性等特點。國家安全教育作為一項戰略性、基礎性工程，若沒有相應的制度作為保障，就有可能出現形式化、短視化、碎片化等問題，實現不了固本鑄魂的理想境界。因此，推進大中小學國家安全教育一體化建設，需要加強制度建設，構建長效機制，使之科學化、規范化、制度化。

進入新時代以來，國家頒布實施了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規，這是推進大中小學國家安全教育一體化的根本遵循。為貫徹落實這些法律法規，國家又制定了一系列政策規章，如《國家安全戰略綱要》《大中小學國家安全教育指導綱要》等，這也是國家安全教育制度的重要表現。根據這些法律法規、政策規章，各地區教育行政部門及學校制訂的國家安全工作實施方案，也是制度的一部分，是推進大中小學國家安全教育一體化的實踐指南。這些不同類型的國家安全教育制度是以中國特色社會主義制度作為根基的，即以黨的領導為核心的中國特色社會主義制度是推進大中小學國家安全教育一體化建設最為根本的保障制度。

完善實施機制，也是屬于制度建設的重要方面。推進大中小學國家安全教育一體化建設，第一，需要完善領導決策機制，在黨的領導下，相關部門要成立領導機構，系統規劃和部署大中小學國家安全教育，促使各學段國家安全教育更具規范，有序推進。第二，需要完善師資隊伍建設機制，選拔、培育一批專門從事國家安全教育的專業骨干教師;鼓勵相關領域專家、思政課教師、相關學科教師，發揮專業特長，參與國家安全教育，形成專兼結合的國家安全教育師資隊伍。[5]第三，需要對從事國家安全教育的教師進行全員培訓，提升其維護國家安全的意識和能力。第四，需要注重國家安全教育教材建設，加強國家安全教育本碩博一體化人才培養，科學進行評價實施、督導檢查，有效指導大中小學開展國家安全教育。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：13.

[2]習近平.在北京大學師生座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018：7.

[3][4][5]中華人民共和國教育部制定.大中小學國家安全教育指導綱要[M].北京：北京師范大學出版社，2021：5，5，16.

責任編輯︱張菲菲