后疫情時(shí)代我國大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策研究

摘 要：新冠疫情期間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，李克強(qiáng)總理多次在重要場(chǎng)合表示要大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。本文采取桌面研究的方法，分析后疫情時(shí)代我國城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，探究不同規(guī)模城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與差別，并提出政策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策;新冠疫情;特點(diǎn)與差別;政策建議;桌面研究

本文索引：宋對(duì)對(duì).<變量 2>[J].中國商論，2021（19）：-034.

中圖分類號(hào)：F293.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）10（a）--03

1 引言

隨著新冠疫情得到有效控制，我國已經(jīng)進(jìn)入后疫情時(shí)代，隨之而來的是國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國民就業(yè)等問題亟待解決。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展和興起，在一定程度上，既安穩(wěn)了人民的心，又有利于在這個(gè)歷史過渡期，復(fù)蘇我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。除此之外，國民失業(yè)率快速增加的問題也得到了緩解。

2020年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)進(jìn)行考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是我國就業(yè)工作崗位的重要來源，和“高大上”一樣，是中國的活力和生機(jī)[1]。各省市紛紛響應(yīng)號(hào)召，出臺(tái)了優(yōu)惠政策支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，這個(gè)曾被認(rèn)為不文明行為的特殊管理體系正如雨后春筍般在全省各地滋生發(fā)芽。

本文運(yùn)用桌面研究的方法重點(diǎn)研究陜西省內(nèi)大中小城市針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)出臺(tái)的政策，探討政策對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用與不足。

目前，國內(nèi)針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策研究的文獻(xiàn)較少，本文拋磚引玉，為我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，研究所涉及城市及其城市規(guī)模等級(jí)如表1所示。

2 城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

2.1 大城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

2.1.1 未單獨(dú)形成體系，更多以“夜經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

宋朝時(shí)，夜市全面放開，使得宋朝的經(jīng)濟(jì)空前繁榮。隨著城市化的加速發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種非正式經(jīng)營(yíng)方式，受到政府、市民的排斥。占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販被視為城市不文明的象征，作為全國文明城市測(cè)評(píng)的一個(gè)指標(biāo)。因此，政府大力打擊流動(dòng)攤販，攤販們與執(zhí)法部門發(fā)生流血沖突事件更是層出不窮。

然而，新冠疫情的蔓延，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這種非正式就業(yè)方式以創(chuàng)業(yè)門檻低、物美價(jià)廉的特質(zhì)得以光明正大地招搖人世，甚至政府出臺(tái)政策加以支持。

盡管如此，我國從對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持反對(duì)、打擊態(tài)度，陡然轉(zhuǎn)變方向，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，似乎異常困難。政府雖然知道地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是從某種程度上只是將其當(dāng)作后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種過渡，未重點(diǎn)將發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種方針政策來實(shí)施。更多的是，在推行夜經(jīng)濟(jì)時(shí)提到了地?cái)偨?jīng)濟(jì)這種經(jīng)營(yíng)方式，為市民就業(yè)提供一種思路。

2.1.2 政策較為寬松，試圖以地?cái)偨?jīng)濟(jì)促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)

支持各地進(jìn)一步拓寬“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”場(chǎng)所和時(shí)間，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。全面推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和“智能審批”[2]。

對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政府持著較為寬容的態(tài)度。對(duì)于政府來說，這是一種全新的嘗試，正處于摸索階段。政府與攤販從對(duì)立方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣?、利益相關(guān)方，需要一個(gè)階段使雙方更好地適應(yīng)彼此的新身份。

同時(shí)，政府出臺(tái)較為寬松、友好的政策，有利于市民勇于突破自我，在這一高失業(yè)率的時(shí)代，加入到地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一非正規(guī)經(jīng)營(yíng)方式中來，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.1.3 依托當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘍?nèi)涵，將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

在考慮地?cái)偨?jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需的同時(shí)，不少城市將目光轉(zhuǎn)向了文化建設(shè)，不僅使經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，還拉動(dòng)了文化建設(shè)，兩者可謂彼此依存，互為助力。

南寧市政府就在本市獨(dú)特的文化背景基礎(chǔ)之上，提出了這樣的政策：（1）結(jié)合步行街改造提升，加快發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造錯(cuò)落有致的“商務(wù)文化旅游”特色景觀;（2）關(guān)注夜間消費(fèi)特點(diǎn)，由旅游職能部門以朝陽商圈“三街兩巷”為核心打造旅游集散地，突出朝陽商圈夜宿、夜游、夜逛及美食等特點(diǎn)對(duì)外宣傳和擴(kuò)大影響力，將“老南寧三街兩巷”打造成“夜購”“夜游”“夜食”“夜娛”等多主題、多業(yè)態(tài)，集商文旅一體的特色消費(fèi)聚集地和具有時(shí)尚氣息的夜經(jīng)濟(jì)網(wǎng)紅打卡地[3]。

2.1.4 旨在拉動(dòng)消費(fèi)，積極引導(dǎo)老字號(hào)“走出去”

目前的地?cái)偨?jīng)濟(jì)多是市民自發(fā)行動(dòng)形成的，無太多的知名度與號(hào)召力，雖在一定程度上造成了城市繁華的景象，但實(shí)際對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用有限。

廈門市政府另辟蹊徑，巧妙用對(duì)外開放的基本國策，大力提倡老字號(hào)“走出去”，積極倡導(dǎo)老字號(hào)品牌進(jìn)入各景區(qū)、交通要道。為進(jìn)一步發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，政府將培育一批綜合性夜間消費(fèi)集群，通過支持各地區(qū)夜間消費(fèi)集群來探索試點(diǎn)臨時(shí)夜市，同時(shí)，完善發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施和公共服務(wù)[4]。

2.2 中等城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

2.2.1 自行科學(xué)設(shè)置經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，采取自愿原則

據(jù)了解，為全面貫徹“兩會(huì)”關(guān)于增加收入、保障民生、通過穩(wěn)定就業(yè)提高人民消費(fèi)意愿和能力的精神，進(jìn)一步繁榮興盛經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民就業(yè)，縣城管理執(zhí)法局計(jì)劃于近日在城區(qū)范圍內(nèi)有序開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)流動(dòng)商販、規(guī)范管理早點(diǎn)夜市，讓城市更有煙火氣。

在此提醒，本次開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)不包括各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和門店經(jīng)營(yíng)戶，有意參加的居民可以到縣城管局登記備案，以便城管部門科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)點(diǎn)[5]。

中等城市在國務(wù)院下發(fā)的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，立足于國家方針政策，完善細(xì)節(jié)，提出實(shí)際可行的方案細(xì)則。

2.2.2 以“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕鬄橹笇?dǎo)原則，明確責(zé)任分工，翔實(shí)細(xì)則

認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作要求，不遺余力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)保障人民的基本生活[6]。