從嚴治黨視域下高校校內巡察實踐探微

李恭園

摘要：推動巡視巡察上下聯動是推動全面從嚴治黨的重要體制機制創新。福建中醫藥大學借鑒巡視、巡察工作做法，對二級黨委創新性開展校內巡察工作，推動校院兩級聯動整改，取得積極成效，目前已實現二級黨委全覆蓋。依規依紀依法開展高校校內巡察工作，對推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動紀檢監察工作高質量發展，進而對新形勢下更好履行監督執紀問責工作具有重要的現實意義。

關鍵詞：巡察 從嚴治黨 黨內監督

黨的十八大以來，巡視工作力度空前，打虎拍蠅成效顯著，經過多輪巡視和“回頭看”，巡視工作發力精準，深挖細究問題力度和威懾力不斷增強，為巡察工作提供了借鑒和參考。福建中醫藥大學紀委在黨委的堅強領導下，按照黨中央和省委巡視的工作要求，借鑒巡視工作的機制和做法，緊密結合學校工作實際，把全面從嚴治黨的要求和觸角向基層延伸，向二級黨組織和領導班子聚焦，探索性的開展了校內巡察，取得積極成效。

一、 校內巡察的重要意義

巡察制度，是巡視制度的延伸和細化，對應的主要是“市縣”一級，加強責任傳導，把責任落細落小落實在基層。學校針對二級黨委開展校內巡察，延伸巡察監督，梳理發現問題，推動整改落實，具有重要現實意義。

（一）落實全面從嚴治黨要求的重要舉措。二級單位黨委是學校辦學和教育的最基本單元，是承擔立德樹人培養目標的直接實踐者，在維護學校穩定、塑造政治生態和促進教育教學能力提升等方面發揮著重要作用。在全面從嚴治黨的大背景下，對二級黨委開展巡察工作，實現全覆蓋，是進一步加強對二級單位監督管理，對基層黨組織，特別是領導班子進行全面“體檢”的過程，是壓實全面從嚴治黨主體責任的重要舉措。

（二）推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。以巡視制度和要求為借鑒，在高校內部開展巡察工作，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑，通過巡察，能夠深入分析研判基層黨組織和領導班子的狀況，進一步摸清被巡察單位政治生態，壓緊壓實“兩個責任”。同時，校內巡察也是運用監督執紀“四種形態”的重要實踐，可以對一些苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題，體現嚴管厚愛的要求。

（三）提高二級單位履職能力的必然要求。通過校內巡察，進一步發現問題，推動整改，增強了二級黨委的紀律規矩意識，以改促提升，扎實提升履職能力。開展校內巡察工作，這是對領導班子建設和干部作風建設的檢視，也是對領導班子戰斗力、凝聚力、執行力的檢驗，直面問題，促進整改提升。

二、校內巡察的工作實踐

福建中醫藥大學堅持主動出擊，徹底打破等、靠信訪問題的被動式監督格局，探索開展校內巡察工作，主動深挖問題線索。2015年首輪對學校的三個二級黨組織開展校內巡察，目前已實現二級單位黨委巡察全覆蓋，取得了較好成效。

（一）加強領導，確保政治方向。專門成立以黨委書記任組長、紀委書記任副組長的校內巡察工作領導小組，成立黨委巡察辦，下設辦公室，加強對巡察工作的組織領導，確保巡察的政治方向。開展學習《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》專題培訓和講座，專題制作生動活潑的PPT解讀材料進行宣傳教育，全面提高黨員干部對巡察工作的思想認識，為推進校內巡察營造良好的政治氛圍。

（二）精準發力，突出發現問題。堅持問題導向，精心挑選巡察試點單位，通過綜合對比分析確定被巡察對象。成立由相關職能部門正處級黨員領導干部為正副組長的校內巡察工作小組。分管校領導進駐被巡察單位并做動員講話，巡察時間確定為一個月。通過個別訪談、查閱資料、接受信訪舉報等多種方式，著力發現領導班子遵守黨章黨規黨紀、貫徹落實決策部署、依法治校等方面存在的問題。

（三）用好成果，推動整改落實。針對巡察發現的問題，校黨委專題研究整改意見，既發現二級黨委的問題，更剖析校黨委的不足，推動校院整改聯動。巡察工作開展以來，有效提高了干部職工的紀律規矩意識，被巡察單位黨委班子成員加強黨的領導、黨的建設和履行“兩個責任”的意識明顯增強，督促教育了一批干部、完善了一批制度、解決了一批歷史遺留問題，進一步暢通了教育改革發展的體制機制。

（四）嚴格程序，壓實“五個步驟”

1.發布預告，召開會議。開展巡察前一周告知被巡察單位巡察時間、巡察組成員和舉報地點、電話及電子郵箱等，提高師生醫護員工參與積極性和巡察工作的透明度。

2.聽取匯報，調查了解。個別聽取被巡察部門單位工作匯報。通過采取個別談話、調閱資料等方式，了解和掌握被巡察部門單位的相關工作情況和存在的問題。

3.查閱資料，受理投訴。巡察組根據需要調閱、復制被巡察部門單位的有關資料。如就重要事項做出的決定、制發的文件以及原始會議記錄；群眾來信來訪記錄及辦理情況的檔案資料以及其他需要查閱的資料等。

4.提交報告，通報總結。巡察結束后形成巡察報告，提交校黨委審定，巡察組根據校黨委會研究的意見，提出整改意見和要求，形成書面反饋材料。被巡察部門認真研究制定整改方案，分解責任，落實到人。

5.督辦整改，立卷歸檔。巡察組督促被巡察部門單位1個月內將整改方案報巡察組，3個月內將整改情況報告和落實情況報告報巡察組。及時做好巡察材料的立卷歸檔工作，持續做好跟蹤督查。

三、高校校內巡察實踐中存在的問題

高校開展校內巡察是強化對被巡察黨組織及其成員的監督管理，是進一步落實全面從嚴治黨向基層延伸，確保高校辦學目標和方向的有效手段。但高校巡察，作為一項探索性工作，因各高校內部管理和結構不同，實踐中還存在一些問題亟待解決。

（一）校內巡察體制機制不夠完善。一方面巡察組成員不固定。高校開展校內巡察一般是從組織部、人事處等相關部門抽調人員組成臨時性巡察小組，難以在短時間內科學明確的界定職責分工、工作規則、履職標準和要求，實際工作效果打折扣。另一方面，巡察工作涉及到不同部門人員間的調度，對抽調誰、怎么抽調、如何平衡巡察工作和日常工作等方面的協調配合不夠，尚未形成規范機制。

（二）問題深挖細究成效不突出。一是校內巡察工作深入發掘問題比較難。受時間和精力限制，對相關問題線索的深挖細究比較少，精準捕捉問題難度比較大。二是個別談話的成效不顯著。在巡察的個別談話中，被談話對象出于各種原因，在訪談中講業務工作的多，揭示實質問題的少，講一般性問題多，講實質性問題少，難以碰觸核心問題、重點問題。三是對民主測評重要性認識不足，認為是走形式、做樣子，亂勾、隨便寫，使測評結果的效度不足。

（三）巡察方式改革創新不足。一是校內巡察，借鑒巡視做法，基本手段仍停留在個別談話、查閱資料憑證、實地查看、調閱記錄等方式，對信息技術的運用還不夠。二是巡察時間和輪次設定不靈活，基本上集中在年終開展，一定程度上影響了監督效果。三是巡察結果運用力度不大。受校內熟人圈子影響，校內巡察對人的處理往往更為慎重。

四、高校校內巡察改進舉措

校內巡察工作是一項政治性任務，要針對實踐中存在的新問題、新形勢、新任務、新要求，通過構建體制機制、加強隊伍培訓和建設、借鑒和消化運用等方式，切實發揮巡察利劍作用。

（一）完善巡察工作機制。一方面完善相關制度。針對目前校內巡察全覆蓋的要求，校黨委、紀委要根據實際情況，根據最新的巡視巡察要求，進一步修訂和完善校內巡察工作方案，形成校內巡察制度，明確巡察組、被巡察單位的責任和義務，建立責任追究機制，提高巡察組成員的積極性，增強工作責任感，使工作更加制度化、規范化。另一方面完善內部機制。充分發揮黨委領導、紀委協調的工作優勢，增強部門間的協同和支持配合，細化完善工作標準和流程，建立巡察組業務培訓機制。

（二）強化巡察成果運用。一是狠抓整改落實。要求被巡察單位和領導班子，切實擔起全面從嚴治黨政治責任，召開專題民主生活會，深刻剖析問題根源，明確牽頭部門、責任人和時間表，嚴肅整改落實。主要負責人和班子成員要堅決把自己擺進去，主動認領責任，帶頭落實整改。二是夯實基層黨建工作，加強黨員干部的教育、管理和監督，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律。三是注重從管理體制、運行機制、制度建設、監督手段上查找分析原因，對管理監督的盲點和薄弱環節，高度重視，把各項事務的流程和規范性統一到制度上來，按照制度管權、管錢、管事、管人。

（三）創新巡察方式方法。一是多管齊下，創新方式方法。充分運用網絡信箱、信訪等方式，緊緊抓住苗頭性、傾向性的問題，把精力聚焦在群眾反映多、意見大的部門單位和領導干部身上，拓寬收集問題的渠道。二是對問題線索起底梳理，進一步提升挖掘問題的能力。三是用好用活巡察手段。找準突破口，把校內巡察和領導干部的離任審計、經濟責任審計相結合，充分增強審計監督和巡察監督的協同性。

（四）加強巡察隊伍建設。一是嚴格選拔巡察組成員。嚴格按照校內巡察方案確立的標準和條件選配巡察組成員，把原則性強、素質過硬、有擔當、熟悉業務工作、善于發現問題和分析問題的同志選配到巡察組，選好配齊巡察“尖兵”，確保巡察工作實效；嘗試建立校內巡察人員庫，根據被巡察單位和實際，從庫里抽選人員組成巡察組，避免臨時抽調工作的匆忙性。二是加強紀檢業務培訓。要加強對巡察人員的培訓和指導，明確任務和要求，提升政策理論水平和業務能力。三是嚴肅監督管理。教育引導巡察干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格依法依規開展工作，切實履行忠誠、干凈、擔當的政治要求。

基金資助：福建中醫藥大學2017年校管課題資助：從嚴治黨視域下高校校內巡察實踐探微——以福建中醫藥大學為例（項目編號： X2017007）

參考文獻：

《中國共產黨巡視工作條例》第二條、第五條