城市社區居民自治模式的構建路徑研究

宋少燕

摘要：要想實現對我國城市社區居民自治模式科學合理的構建，就要對社區居委會自身的自治地位進行強化，同時還要保證居民自身的自治意識能夠在實踐中得到不斷有效提升，實現對居委會和業主自治組織之間關系的協調共存。只有這樣，才能夠保證社區居民自治在實踐中的作用得到最大化發揮。經過實踐操作，發現通過這些建設路徑的合理應用，對整個基層民主建設等各方面工作的開展具有一定的推動作用。

關鍵詞：城市社區 居民自治模式 構建路徑

隨著經濟的快速發展，人們日常生活質量和水平得到提升，對各方面提出的要求越來越高。尤其是城市化進程推進速度一直在不斷加快的形勢下，對城市內部各種不同類型的基礎設施建設提出了更高要求。社區一直以來都是城市內部發展中非常重要的組成部分之一，社區在某種程度上可以被看作是一個小型的濃縮社會。社區居民的自治對于基層民主的建設以及居民政治建設而言，具有非常重要的影響和作用。社區居民自治一直以來都是我國社會主義民主政治在發展中的必然現象。

1.城市社區居民自治的意義

隨著社會經濟的不斷快速發展，我國城市內部進程推進速度一直在不斷加快。社區居民的日常生活質量和水平將會直接影響到整個城市的建設和發展，城市社區居民自治目前是基層民主建設等各方面工作在具體展開中非常重要的組成部分之一。同時也是必不可少的重要前提條件，與目前城市社區居民自治現狀進行結合分析時，其主要是指居民委員會與目前現有的相關法律法規以及政策條例等進行結合。在整個社區范圍內對居民進行組織和領導，以此來展開民主的選舉和決策，同時還可以實現民主監督等一系列活動。但是需要注意的一點就是，要以社區居民作為其中主體，不能夠以其他主體來替代。與社區居民自治內容進行結合分析時，發現其中主要涵蓋內容包括4個方面，其中主要包括民主選舉、管理、決策以及民主監督。這幾個民主也是居民自治中的主要形式，在居民自治方面，其目標是為了實現自我提高、自我完善以及凈化和自我革新。

2.社區居民自治現存問題

2.1居民委員會自治功能弱化

與目前社區居民自治工作的具體展開情況進行結合分析時，發現社區居民委員會并不能被看作是真正的政權組織，其本質就是居民自治組織的一種表現方式。但是在具體操作中，居民委員會被作為國家以及民眾相互之間溝通的重要橋梁，其實這一角色通常情況下都是由基層政權來擔當。由此可以看出，居民委員會在具體運作中具有一定特殊性，居民委員會在實踐中的行政化能力被不斷擴大，其自身的自治功能卻一直被弱化，這也是導致我國社區居民自治無法有序開展的重要影響因素之一。

2.2居民自治意識有待提升

與目前實際情況進行結合分析時，發現我國社區居民自治仍然處于剛開始的階段，政府在其中起到一定的倡導作用，居民對于自己的身份認知還存在一定偏差。很多居民仍然覺得自己正處于“單位人”的狀態，并沒有將自己設定為“社會人”，這種現象主要體現在居民對于單位自身具有非常強烈的依賴感，同時在很多事情的處理方面具有一定認同感。無論任何事情第一個想到的都是單位，而并不會想到其自身也是是社區中的一份子。導致這一現象出現的主要原因，是由于居民在日常生活中并沒有從社區管理中得到任何的好處，所以對于社區而言并沒有歸屬感。這種形式下，很容易導致居民在社區自治中的參與積極性無法得到有效提升。

2.3居民委員會與業主自治組織關系并不是很明確

現代化社會經濟的不斷快速發展，促使城市化進程推進速度越來越快，這種形勢下我國在住房制度的改革和創新方面也逐漸加快步伐。由于各方的共同推進，促使業主自治模式逐漸落實到實處。業主本身就是住房的消費人員，為了實現自治業主，通常情況下會以自發性的形式實現對各種不同類型組織的建設，比如業主大會等。通過業主委員會在其中合理的組織，以此來實現社會自治、業主自治模式在具體實施中效果。對于小區自身物業管理水平提升而言，具有非常重要的影響和作用。業主自治可以被看作是在司法自治基本原則背景下，在房屋所有權的整個領域中逐漸實現的，是與物權法進行結合之后，對建筑物進行科學合理的劃分，以此來實現所有權制度的合理構建。與實際情況進行結合分析時，發現在我國業主自治方面，主要體現在以下幾個方面。首先，決策機關本身就可以被看作是業主大會，業主大會在構建以及具體落實中，其主要的責任就是要對全體的業主進行維護，將業主在物業管理中的合法權益落實到實處。其次，業主自治執行機關通常情況下都是以業主委員會為主，業主自治當中涉及到的所有決策內容，基本上都是直接由業主委員會來進行決策。與現行法律進行結合分析之后，現有法律法規當中只是單純的規定了居民委員會與機關、團體等相互之間的關系，但是對于居民委員會其他非政府組織之間的關系并沒有詳細的劃分，最終導致的結果就是應當對社區居民利益進行維護，但是卻出現很多問題，導致很多工作無法在實踐中有序開展。

3.城市社區居民自治模式構建

3.1城市社區居民委員會自治主體法律地位的強化

在對城市社區居民自治展開分析時，發現在1989年頒布的“城市居委會組織法”是目前有關我國城市社區居民自治中唯一可以參考的相關法律法規。但是與目前實踐情況進行結合分析時發現，“城市居委會組織法”是處于計劃經濟體制背景下被頒布和實施，所以現有的很多規定具有抽象化特征。同時過于系統化，很難滿足新時期背景下的發展要求，同時在很多方面也沒有提出明確的規定。這種形式下，就會導致該法律法規體系在實踐中的具體操作性普遍比較差。尤其是目前社會環境逐漸變化的形勢下，城市管理工作在具體展開中仍然會面臨各種不同類型的問題。要想從根本上實現對這些問題的妥善處理，最有效的方式就是要對目前現有的法律法規體系進行不斷完善和優化，將法律法規體系作為基礎保障。“城市居委會組織法”目前已經無法滿足城市化建設和管理的基本要求，同時也很難為城市管理提供可靠的法律依據作為支持。為了從根本上實現對我國目前城市管理環境的改善和優化，需要對“城市居委會組織法”進行有針對性的修訂。通過對該法律法規的修訂和完善，有利于從根本上實現對居委會自治主體地位的不斷強化。在這一基礎上，有利于實現對居委會在整個居民自治當中權利和責任的確定，還可以從根本上改變居委會自身職能錯位等各種問題，以此來保證居委會自身的自治功能作用能夠最大化發揮出來。由此可以看出，只有在實踐中不斷對居民委員會在社區建設中的主體地位進行強化，才能夠將其自身的功能作用有效落實到實處。

3.2居民自治意識的提升

與目前社區居民自治現狀進行結合分析時，發現仍然需要依靠政府在其中給予正確的主導。政府在整個居民自治中具有非常重要的推動影響和作用，但是由于政府本身就是社區居民自治的外部力量。如果只是單純依靠政府力量進行維持和操作，很難實現社區居民自治的穩定、可持續發展。這種形勢下仍然需要社區居民自身積極主動地參與其中，但是現階段社區居民自治的整體參與性并不是很高。居民自身的參與意識也并不是很強烈，要想從根本上實現對該問題的處理，首先要做的一點就是要保證居民自身可以逐漸樹立良好的主體意識，保證居民歸屬感的強化。以此類基礎引導居民對自己作為社區居民自治應當賦予的責任和權利進行確定，只有保證居民可以真正認識到自己個人利益與社區利益息息相關時，才能夠積極主動的參與到整個社區的建設中，以此來實現自身基本利益的維護。除此之外，還要保證居民參與社區居民自治體制在實踐中的不斷創新和優化，以此為基礎保證社區居民參與制度的合理編制。這樣做的根本目的是為了保證居民整個參與渠道的不斷拓寬，以此來實現居民參與自治積極性的提升。在居民整個參與中要對符合現實要求的一系列保障措施進行合理編制，這樣不僅能夠保證居民社區參與力的提升，而且還能夠為社區參與提供可靠的政策作為支持。

3.3居民委員會與業主委員會關系的理順

與居民委員會進行對比分析時，發現業主委員會在整個自治中的最明顯優勢特點就是可以直接脫離行政業主委員會。在組建以及具體運行時并不需要政府給予支持，所有工作在具體展開中都可以依靠業主自己來完成。政府對于業主委員會而言，最根本的作用就是在整個選舉中可以提供一系列法律保障，同時還可以提供其他協助性的工作內容。業主委員會以及選舉最終結果，政府在其中并沒有任何可以干預的權利，這也是自治的一種表現。與目前現有法律法規進行結合分析時，發現城市居民委員會自身的責任就是要保證社區內部各種公共事務管理工作的展開，同時還要實現群眾性的自治組織合理建設和落實。業主委員會在實踐中只是單純的物業管理資質，物業管理一直以來都是社區事務管理中非常重要的組成部分之一。社區居民委員會與業主委員會相互之間在成立以及具體責任落實時，具有非常明顯的差異性，彼此無法替代。物業管理的最終職責就是由業主委員會通過各種不同類型的合同方式，直接轉交給對應的物業公司。居民委員會在日常運作和管理中，其自身的主要職能作用就是要對社區內部居民各類事務的有效管理和協調。需要注意的一點就是，兩者的共同目標都是為了為社區居民提供服務，所以要實現對兩者關系的合理分析，這樣才能夠實現兩者的相輔相成。

4.結語

社區居民自治無論是對于基層民主建設或者是對于居民政治建設而言，都具有非常重要的影響和作用。社區居民自治也可以被看作是我國目前社會主義政治發展的必要前提條件。因此，要對現有制度進行不斷完善，這樣才能夠推動社區居民自治的有效落實。

參考文獻：

[1]唐曉勇，張建東.城市社區“微治理”與社區人際互動模式轉向[J].社會科學，2018（10）：79-90.

[2]陳偉東，吳嵐波.行動科學視域下社區治理的行動邏輯及生成路徑研究[J].吉首大學學報（社會科學版），2018，39（01）：41-48.