西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀研究

鄧 輝（陜西省圖書館）

縣級公共圖書館既是公共圖書館服務體系的骨干和基石，也是國家開展文化興國戰(zhàn)略和全民閱讀活動的重要陣地［1］。《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）規(guī)定，縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，并明確了縣級公共圖書館在推動總分館制建設中的核心作用［2］；《公共圖書館業(yè)務規(guī)范第3部分：縣級公共圖書館》（WH/T87.3-2019）中也明確了縣級公共圖書館貼近群眾、承上啟下的關鍵作用［3］。西部地區(qū)包含重慶、四川、云南、貴州、廣西、西藏、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海等12個省、自治區(qū)和直轄市，長期以來由于各種原因，西部地區(qū)縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展相對滯后［4］。重新審視近些年西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展所取得的成績和存在的問題，探究其成因，有利于實現(xiàn)西部地區(qū)縣級公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并逐步實現(xiàn)我國建立均等化公共文化服務體系的目標。

筆者通過實地走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等形式收集到了西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀的材料。首先，筆者于2020年5—7月實地走訪了陜西及內(nèi)蒙古21家縣級公共圖書館，并與當?shù)匚幕鞴懿块T及圖書館領導開展座談。其次，筆者于2020年5月底通過問卷星系統(tǒng)問卷調(diào)研除陜西及西藏外，其他10個西部省區(qū)100家縣級圖書館及其讀者。同年7月初，共回收圖書館問卷68份、讀者問卷600份。其中：圖書館問卷調(diào)研內(nèi)容包括本館發(fā)展現(xiàn)狀、本地區(qū)公共文化法制化現(xiàn)狀、館員及館領導對本館發(fā)展意見等三個方面。讀者問卷內(nèi)容包括讀者個人信息和對圖書館的滿意度兩個方面。最后，本研究梳理近些年西部12省、自治區(qū)和直轄市的縣級公共圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1 西部地區(qū)縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得的主要成績

隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）和《公共圖書館法》的頒布實施，西部地區(qū)各級立法機關和政府在法制化建設和政府保障方面作出了積極嘗試。如，《四川省公共圖書館條例》頒布后，四川省公共圖書館經(jīng)費得到顯著提升，平均經(jīng)費支出高出潛在水平約15.29%［5］。本研究問卷調(diào)研的68個縣級地區(qū)中已有22個縣通過了公共圖書館領域相關法規(guī)，59個基層政府將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入文化發(fā)展綱要，48個基層政府在工作報告中對當?shù)毓矆D書館事業(yè)發(fā)展狀況有所反映。

西部地區(qū)縣級公共圖書館機構數(shù)量穩(wěn)步上升，各項投入不斷增加，總分館體系化建設持續(xù)推進。根據(jù)國家圖書館研究院發(fā)布的歷年《中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》，2018年西部地區(qū)縣級公共圖書館機構數(shù)量達到1,060個，除西藏自治區(qū)等少數(shù)省區(qū)外，基本實現(xiàn)縣級圖書館全覆蓋；①2015—2018年，西部地區(qū)縣級公共圖書館館均經(jīng)費由116萬增加至148.9萬，館均建筑面積由1,900m2增加到2,200m2，館均文獻藏量由8.67萬冊增加到10.34萬冊②。此外，西部地區(qū)縣級公共圖書館總分館體系化建設速度全國領先，2015—2018年，西部縣級圖書館建設分館數(shù)由1,340個增加到3,751個，增幅到達到179%②。西部地區(qū)縣級公共圖書館服務質(zhì)量不斷提升，服務內(nèi)容和形式不斷拓展。2015—2018年，西部地區(qū)縣級館年均入館讀者由5.55萬人次提高到7.42萬人次，館均圖書外借冊次由4.49萬冊次提高到5.37萬冊次，館均活動參與人次由0.78萬人次提高到1.06萬人次②。同時，大量西部地區(qū)縣級公共圖書館通過新媒體、新技術更好地服務群眾：甘肅省敦煌市圖書館的“書香敦煌”公眾號位列全國圖書館類年度榜第6位［6］；重慶市榮昌區(qū)“四館聯(lián)盟”、陜西省安康市“安康閱讀吧”等項目在國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）評審中獲得專家一致認可。

2 西部地區(qū)縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 均等化發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

均等化是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要原則和目標。雖然近些年西部地區(qū)縣級公共圖書館辦館條件不斷改善，但由于基礎差、發(fā)展慢，其與東、中部地區(qū)發(fā)展差距仍在不斷拉大［7］。2018年，西部地區(qū)縣級公共圖書館館均經(jīng)費、館均建筑面積、館均館藏數(shù)量、電子計算機終端數(shù)分別為全國平均水平的55.7%、64.7%、55.6%、86.8%①。同時，西部地區(qū)縣級公共圖書館各項投入指標增速較慢。2015—2018年，西部地區(qū)縣級公共圖書館館均經(jīng)費、館均建筑面積、館均館藏數(shù)量、館均電子計算機終端數(shù)增長速度分別比全國平均水平低52.1%、63.9%、62.7%、18%②。

2.2 薄弱地區(qū)辦館條件亟須提升

西部地區(qū)依然有大量縣級公共圖書館辦館條件簡陋，嚴重影響了圖書館服務效能和讀者閱讀體驗。截至2018年底，西部地區(qū)依然有243所縣級公共圖書館館舍面積小于800m2（國家最低要求），285所縣級公共圖書館年采購經(jīng)費低于1萬元①。其中，西藏自治區(qū)至今市級公共圖書館服務體系尚未完善，縣級公共圖書館建設長期處于起步階段。筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分西部地區(qū)縣級公共圖書館依然沿用旱廁，館舍沒有降溫取暖設備。在筆者發(fā)放并回收的303份讀者有效問卷中，38.9%的讀者意見與改善館舍條件相關。此外，近些年部分西部地區(qū)縣級公共圖書館經(jīng)費甚至有所減少，如2017—2018年西部地區(qū)縣級公共圖書館文獻采購經(jīng)費低于1萬的圖書館數(shù)量增加了57個②。

2.3 服務效能仍有較大提升空間

西部地區(qū)縣級公共圖書館服務效能總體偏低，相對于東、中部地區(qū)還有較大提升空間［8］。筆者整理了2018年全國各地區(qū)縣級公共圖書館的服務成本、書刊外借率和場地效能（見表1），總體而言，西部地區(qū)縣級公共圖書館3項指標均較為落后。其中，西部地區(qū)縣級館平均服務成本比全國平均水平高出21.9%，館均書刊外借率比全國平均水平低30.8%，場地效能比全國平均水平低5.6%。因此，西部地區(qū)縣級公共圖書館服務效能仍有較大提升空間。

表1 2018年全國各地區(qū)縣級公共圖書館服務效能指標

2.4 從業(yè)人員服務產(chǎn)出水平較低

西部地區(qū)縣級公共圖書館從業(yè)人員服務產(chǎn)出水平較低。本研究借鑒以往研究［9］，采用多元回歸，通過控制西部各省區(qū)人口、城鎮(zhèn)化率、人均GDP、財政收入等因素后，計算了各省區(qū)縣級公共圖書館產(chǎn)出指標和投入指標間的彈性關系（見表2）。西部地區(qū)縣級公共館館均流通人次、書刊外借冊次、活動參與人次3項產(chǎn)出指標，與館均館藏、面積、經(jīng)費3項投入指標間的彈性關系顯著，但和館均人員數(shù)量關系并不顯著。這說明從業(yè)人員數(shù)量對服務產(chǎn)出影響十分微弱，因此未來優(yōu)化行業(yè)管理、提升人員素養(yǎng)是西部地區(qū)縣級公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［10］。

表2 西部各省區(qū)縣級圖書館館均服務產(chǎn)出指標和投入指標的彈性關系

3 西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展問題成因分析

3.1 經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后

2018年，西部地區(qū)人均財政收入只有全國平均財政收入的一半［11］，這些地區(qū)縣級公共圖書館運營經(jīng)費主要依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付。但是中央財政各項補貼標準長期未有上調(diào)，如今已無法滿足人民群眾日益增加的文化需求和不斷上漲的運營成本［12］。

本研究采用多元回歸法檢驗了西部各省區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對縣級公共圖書館各項投入指標的影響發(fā)現(xiàn)，西部各省區(qū)社會、經(jīng)濟、財政因素和縣級公共圖書館各項投入指標密切相關，但與人口因素不相關（見表3）。這表明西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展與其服務人口規(guī)模相脫節(jié)，因此未來中央財政需要加大對西部欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫扶西部地區(qū)縣級公共圖書館健康發(fā)展。

表3 西部各省區(qū)縣級公共圖書館投入指標與社會經(jīng)濟因素間的彈性關系

3.2 政策法規(guī)貫徹落實不到位

《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》明確規(guī)定，各級政府對保障所在區(qū)域公共圖書館事業(yè)發(fā)展負有主體責任［13］，但部分西部地區(qū)存在兩法落實不到位的情況［14］。如，本研究問卷調(diào)研的68家西部地區(qū)基層圖書館中，有8家2019年沒有專項購書經(jīng)費，占比11.8%。

領導重視是落實兩法的關鍵。然而2016—2018年，陜西省有17個地區(qū)的縣級領導從未去圖書館視察調(diào)研，23個地區(qū)縣級領導從未聽取當?shù)貓D書館事業(yè)發(fā)展相關匯報。同時，本研究采用多元回歸檢驗了縣級領導的重視對陜西省縣級公共圖書館發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)縣級領導視察次數(shù)可以顯著提高基層館館舍面積、館藏和總經(jīng)費3項指標（見表4）。縣級領導年視察縣級圖書館1次，縣級館的館舍面積、館藏、總經(jīng)費分別增加5.3%、3%、4.8%。

表4 2016—2018年縣級領導視察總次數(shù)對陜西基層圖書館發(fā)展的影響

3.3 發(fā)展理念相對保守落后

部分西部地區(qū)主管部門和圖書館相對保守、落后的發(fā)展理念是制約西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展事業(yè)的重要因素。近些年，中東部地區(qū)積極統(tǒng)籌、整合體制內(nèi)各部門資源，鼓勵社會力量參與圖書館事業(yè)［15］，涌現(xiàn)出了溫州城市書房［16］、桐廬縣“圖書館+民俗”［17］、銅陵“館店結合”［18］等新型服務形態(tài)。相對而言，廣大西部地區(qū)縣級公共圖書館更多扮演著追趕者的角色，并沒有充分發(fā)揮主觀能動性。如，陜西、甘肅等革命老區(qū)擁有大量紅色革命資料，但廈門翔安區(qū)圖書館卻是國內(nèi)率先系統(tǒng)性整理開發(fā)紅色文獻的縣級公共圖書館［19］。筆者調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，部分西部縣級地區(qū)在發(fā)展過程中縮手縮腳、觀念保守。如，筆者在陜西榆林等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，即便讀者對水吧等休閑服務存在需求［20］，而且相關服務［21-22］業(yè)內(nèi)早已存在，但是當?shù)刂鞴懿块T依然認為這是經(jīng)營性活動，不允許圖書館開展相關服務。

3.4 人才隊伍專業(yè)素質(zhì)相對不高

人才隊伍專業(yè)素質(zhì)不高一直是制約西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素［23］。如在經(jīng)費有限的情況下，圖書館員如果具備良好的信息素養(yǎng)及業(yè)務素質(zhì)，利用網(wǎng)絡開放數(shù)字資源就可以較好地滿足讀者閱讀需求。同時，現(xiàn)階段推進總分館制體系化建設是縣級公共圖書館的一項重要工作，但統(tǒng)一編目、統(tǒng)一采購等工作需要專業(yè)分編知識，而本研究問卷調(diào)研的68家西部地區(qū)縣級公共圖書館中，僅20家圖書館從業(yè)人員具有圖情專業(yè)學歷，占比不足30%。此外，圖書館員應具有廣博的知識、良好的溝通技巧、善于使用移動網(wǎng)絡，從而更好地為縣級公共圖書館開展閱讀推廣、新媒體服務、地方文獻開發(fā)等，然而調(diào)研中的68家縣級圖書館中有7家圖書館的館員均不具有本科及以上學歷。

4 推動西部地區(qū)縣級公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 積極推動地方立法，加強貫徹落實法規(guī)

未來需要從加速立法、擴大宣傳范圍和設立督察制度三個角度推進西部地區(qū)縣級公共圖書館法制化建設。現(xiàn)階段依然有大量西部地區(qū)沒有通過公共文化服務保障和公共圖書館事業(yè)方面的專門性法規(guī)［24］，立法工作稍顯滯后，因此有關地區(qū)應該加快立法工作，并在法律細則中突出強化地方特色和操作性，明確經(jīng)費、人員、館舍等投入標準［25］。同時，上級機關組織《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》學習班時，要擴大與會人員范圍，邀請基層政府人事、財政、城建等相關部門同志參加會議，讓非公共文化領域有關同志也了解“兩法”精神，促進基層有關部門之間的溝通。此外，中央和省級有關部門應該建立常態(tài)化“兩法”督察機制，定期由中央和省級有關部門組織相關專家、學者，深入基層督導“兩法”貫徹落實情況。

4.2 提升中央財政補助標準，設立大型幫扶項目

中央有關部門應從提升補助標準和設立大型幫扶項目兩個方面推動西部欠發(fā)達地區(qū)縣級公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。如，中央有關部門可以盡快研究提升西部地區(qū)縣級公共圖書館免費開放經(jīng)費標準，并對服務出色的基層圖書館予以獎勵；再如，中央有關部門可以制定“西部欠發(fā)達地區(qū)縣級公共圖書館設施提升項目”，在籌集資金時通過地方籌資、省級配套、中央財政補助、社會力量參與等形式，對館舍面積2,000m2以下的縣級圖書館，在館舍新建、改建、擴建時予以支持，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)縣級圖書館館舍條件全部達到二級圖書館標準。

4.3 強化東西部地區(qū)交流，加大行業(yè)組織培訓

主管部門領導和圖書館從業(yè)人員不斷吸收先進理念、提升自我專業(yè)素養(yǎng)，是西部地區(qū)縣級公共圖書館健康發(fā)展的重要前提，未來可以從強化東西部地區(qū)人才交流和加大行業(yè)組織培訓兩方面來提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。近兩年，陜西省各級圖書館通過“蘇陜交流項目”組織各級館長、技術骨干通過參觀學習、掛職培訓等形式前往南京圖書館、蘇州圖書館等交流學習，開拓了基層圖書館干部的視野。這種區(qū)域間對口交流的形式值得借鑒推廣。同時，由中國圖書館學會組織的“基層圖書館館長及業(yè)務骨干培訓志愿者行動”在傳播新思想、新理念、新技術、新方法等方面成績斐然，然而一大批參加過培訓的干部大多已經(jīng)調(diào)離、退休［26］。因此，未來中國圖書館學會及各省學會應該積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織舉辦各類培訓班，讓西部地區(qū)基層圖書館負責人及技術骨干了解當前圖書館服務理念和行業(yè)動態(tài)。

4.4 重視開發(fā)特色資源，發(fā)展模式因地制宜

西部地區(qū)有著自身區(qū)位優(yōu)勢，也面臨著獨特的資源約束和外部環(huán)境，因此西部地區(qū)縣級公共圖書館既要重視開發(fā)特色資源，也要因地制宜調(diào)整發(fā)展模式。新時期，國家提出“一帶一路”合作發(fā)展倡議［27］，鼓勵公共文化機構弘揚紅色文化［28］、宣傳黃河文化［29］。西部地區(qū)縣級公共圖書館應該緊跟時代潮流，借鑒東部地區(qū)已有模式，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)地方特色文化資源。同時，西部地區(qū)縣級公共圖書館需要因地制宜調(diào)整發(fā)展模式，避免照貓畫虎。如，部分西部地區(qū)縣級公共圖書館經(jīng)費、人員等有限，缺少編目系統(tǒng)和專業(yè)人員，短期內(nèi)體系化建設必然無法實現(xiàn)統(tǒng)一編目、統(tǒng)一流通等標準化要求，因此可借鑒“嘉興模式”“蘇州模式”等早期總分館模式［30］，將體系化建設中的主體適當上移至市級圖書館；再如，大量西部縣級地區(qū)留守兒童現(xiàn)象尤為嚴重，因此西部地區(qū)縣級公共圖書館在進行館舍分配和文獻資源建設時，可適當擴大兒童閱覽室規(guī)模、加大少兒圖書采購量。

西部地區(qū)縣級公共圖書館作為我國公共圖書館事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)我國公共文化服務體系建設均等化、均衡化的發(fā)展目標至關重要。未來要讓廣大西部地區(qū)人民群眾享受到高標準、高效率的公共圖書館服務。克服現(xiàn)階段西部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展面臨的種種困難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，既離不開中央和各級政府的大力支持，也離不開行業(yè)內(nèi)圖書館人自身的砥礪前行。

［注釋］

①數(shù)據(jù)來源：《2018年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》，國家圖書館研究院印發(fā)，2018：25—28.

②數(shù)據(jù)來源：《2015年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》，國家圖書館研究院印發(fā)，2015：29—32；《2016年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》，國家圖書館研究院印發(fā)，2016：24—27；《2017年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》，國家圖書館研究院印發(fā)，2017：24—27.