黨的百年征程中民主集中制之獨特優勢與治理效能

喬貴平

〔中圖分類號〕D262.11 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X （2021）09-0001-09

近代以來，在中國社會各種政治力量先后提出了各種各樣的主義、救國方案都以失敗告終的大背景下，肩負特殊使命的新型政治組織——中國共產黨應運而生，登上中國政治舞臺。習近平總書記在“七一”重要講話中指出，“太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗而告終。中國迫切需要新思想引領救亡運動，迫切需要新組織凝聚革命力量。”中國共產黨有效地組織凝聚起最大多數民眾，改變一盤散沙的狀態，最終完成了中華民族救亡圖存的命題，團結一心謀復興。馬克思主義政黨的力量來自組織。在黨領導革命、建設、改革、復興事業不斷前進的百年歷程中，民主集中制把黨的組織和國家政權有效地組織與鏈接起來。“國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。”民主集中制確立了組織內部的權力分配關系和權力運行方式，把黨的領導和中國特色社會主義制度有機粘合在一起，使黨成為堅強有力地領導現代化建設的政治組織。踏上實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，中國共產黨深入推進民主集中制的理論創新與實踐探索，探尋民主和集中有機統一起來的有效途徑，進一步彰顯民主集中制的顯著優勢。

一、百年奮斗歷程書寫民主集中制的發展脈絡

任何政黨都是按照一定的原則和秩序組織起來的有機整體。中國共產黨的百年歷程呈現著民主集中制在黨和國家建設發展過程中的演進脈絡。“在黨的歷史上，我們看到，民主集中制在黨糾正所犯的錯誤、勇于自我革命方面發揮了重要作用。有重大歷史轉折意義的遵義會議、十一屆三中全會之所以開得好、開得成功，民主集中制起了保障作用。”中國共產黨極強的糾錯能力的實現靠的就是成功運用民主集中制解決面臨的突出問題，其對民主集中制的認識與實踐經歷了一個從初步探索、逐步拓展、進一步健全再到接力探索的過程，推動這項根本制度不斷豐富與創新。

1.新民主主義革命時期民主集中制的初步探索與應用

中國共產黨自建黨初始就以民主集中制為原則進行黨的組織建設。此后，中國共產黨通過歷次革命實踐的洗禮和經驗總結，不斷明確了民主集中制在黨的建設中的重要地位并進行理論闡述。

建黨之初，中國共產黨人對民主集中制缺乏清晰的認識，更多處于借鑒與探索層面。中共二大上通過的中國共產黨第一部黨章等決議反映出民主集中制的基本思想，主要在“集中權力”“少數服從多數”“上級服從下級”等條文規定中體現。中國共產黨第五屆中央政治局根據五大委托通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中第一次出現“民主集中制”的表述，規定“黨部的指導原則為民主集中制”。中共六大黨章中第一次明確規定民主集中制為黨的根本原則，并具體規定與解釋了它的三條內容。之后，中國革命實踐中出現了幾次黨領導上的錯誤教訓，也暴露出尚處幼年的中國共產黨對這一制度有效應用的缺失，反映出早期中國共產黨人對民主集中制認識與實踐的不充分。“從毛劉周朱開始，中國共產黨才真正形成了一個穩定的成熟的領導集體。以前的領導都是很不穩定，也很不成熟的。從陳獨秀起，一直到遵義會議，沒有一屆是真正成熟的。”遵義會議之所以能成功召開并實現重大歷史轉折是民主集中制發揮了重要作用。《關于若干歷史問題的決議》把“確立了毛澤東同志在中央和全黨的領導”，作為“中國人民獲得解放的最大保證”。遵義會議以后，中國共產黨逐步確立了毛澤東的核心地位，確立了強有力的黨中央權威。隨著革命實踐的發展，以毛澤東為核心的第一代領導集體在領導中國革命前進的過程中，開始深入結合中國實際，在理論和實踐上豐富著民主集中制的內涵。毛澤東在黨的七大政治報告中明確將民主集中制作為新民主主義政權的組織原則。隨后通過的黨章將民主集中制作為黨的組織機構原則，解釋其涵義為“民主基礎上的集中和集中領導下的民主”，并對黨的各級組織關系、黨員與黨組織關系等具體內容進行了明確規定。1948年9月黨中央在總結了黨內實行集體領導的成功經驗基礎上，擴大了在全黨實行集體領導的范圍，關于健全黨委制的決定對于加強黨的集體領導起了重大的作用。中國共產黨人對民主集中制有了初步的科學認識并應用于中國革命實踐，為奪取新民主主義革命的勝利提供了厚實的組織基礎。

新民主主義革命時期，中國共產黨人對民主集中制本土化的實踐應用主要體現在通過民主集中制凝聚社會各個階級的力量進行社會革命，實現對革命陣營的領導。作為聯結黨的建設、局部政權建設和軍隊建設三位一體的關鍵機制，民主集中制在實際運行中主要以作風建設的方式開展實踐，并未成為嚴格的制度，但對民主集中制作為黨的重要組織原則在中國革命中的必要性及內涵有了清晰明確的判斷，為新中國成立后進一步豐富和完善民主集中制奠定了基礎。

2.社會主義革命和建設時期民主集中制的逐步拓展與完善

新中國的成立使中國共產黨以執政黨的身份投身社會主義革命和建設的事業，民主集中制由黨的組織原則通過國家的法定程序拓寬至國家政治生活的其他領域。新中國成立初期，中國共產黨所處的環境由革命戰爭向和平建設轉變，執政的中國共產黨不斷拓寬民主集中制的適用場域，創造性地把其運用到新型社會主義國家政治生活和社會建設領域中。1949年第一次政治協商會議確定民主集中制作為國家的組織原則和制度，1954年憲法規定橫向的國家權力組織方式，即國家行政機關由人大產生并對人大負責，以憲法的形式確立了民主集中制的政體地位。“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”中共八大黨章對民主集中制內涵進行了新的闡述，從集中“領導”下的民主改為集中“指導”下的民主，這一更為科學的表述沿用至今。總綱和第二章對民主集中制做了比較充分的規定，增加了民主集中制的基本條件、黨的上下級關系以及黨的中央與地方組織關系、政策問題的討論和決議的執行等方面的內容。長期以來，由黨的集體決定重大問題已經形成一個傳統。

新中國成立后，從黨章和憲法的高度確立了民主集中制作為黨和國家的組織原則，為當代中國的發展進步奠定了制度基礎。在之后探索社會主義建設道路的過程中，盡管以毛澤東為代表的中國共產黨人不斷加強對民主集中制的理論認識并強調在實踐中貫徹這一制度，但從實踐效果看，1957年以后，尤其是影響全局長達十年之久的“文化大革命”時民主集中制遭到嚴重破壞，給黨和國家的事業造成巨大災難。

3.改革開放新時期民主集中制的進一步健全與發展

黨的十一屆三中全會后以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體在理論實踐中逐步恢復完善民主集中制，開始了貫徹和健全民主集中制的新階段。鄧小平在1979年黨的理論工作務虛會上指出，民主集中制“就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合……是社會主義制度的一個不可分的組成部分。”民主集中制的實施要有一套具體的制度規定才能落到實處。1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》在從制度上恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、促進黨的團結等方面發揮了重要作用，形成了組織建設的鮮明特征。1982年黨的十二大通過的黨章繼承了黨的八大黨章對民主集中制的六條基本原則，同年第五屆全國人民代表大會

黨的百年征程中民主集中制之獨特優勢與治理效能第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》將民主集中制的內容進一步擴展，包括了縱向的國家結構形式即中央與地方的組成方式，進一步完善了社會主義國家的政體內容。民主集中制在堅持和完善的過程中，開始走向由組織原則向制度機制的建設階段。

改革開放新時期確立了民主集中制在政治生活中的根本組織原則和組織制度的重要地位。為了更好地落實這一制度，民主集中制被提升到“黨和國家的根本組織制度和領導制度”的高度，并向決策和執行領域進一步發展，凝結形成“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針作為執行的制度機制。中國共產黨根據自身實踐發展民主集中制的科學內涵，進一步明確“民主集中制是黨的組織制度、領導制度、決策制度，也是黨內生活和黨內監督制度”，并通過完善黨的代表大會制度，改革黨內選舉制度等具體制度機制建設，推動民主集中制的制度化建設。對民主集中制的建設隨著中國特色社會主義偉大事業的進程而不斷前進，中國共產黨以實事求是的態度進行探索和完善，以與時俱進的品質繼承和發展民主集中制的傳統，使這一關乎黨的建設的根本制度不斷走向成熟。

4.新時代民主集中制的接力探索與再發展

進入新時代，民主集中制不斷適應形勢任務的變化，在繼承的基礎上再發展，開辟了黨對民主集中制認識的新境界。同時，民主集中制在決策和執行過程中也面臨著新的挑戰，發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題不斷顯現。“民主集中制過時論”等歷史虛無主義錯誤思潮時有出現并延伸到政治領域。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終注重發揮民主集中制的獨特優勢，從舉措方法上聚焦解決突出問題，深入推進民主集中制理論與實踐的守正創新。

民主集中制是黨的最大制度優勢，維護黨中央權威和集中統一領導同堅持民主集中制是一致的。以黨章的形式確立了以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，2018年《中國共產黨紀律處分條例》第二條增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。把“兩個維護”上升為黨的政治紀律，是中國共產黨對民主集中制這一重要經驗的升華。同時，《中國共產黨地方委員會工作條例》的制定和實施保證了地方黨委在本地區總攬全局、協調各方的領導作用的發揮。“領導核心就是集中集體智慧的‘大腦和‘樞紐，因此，維護黨的核心和黨中央的集中統一領導是民主集中制的題中應有之義。”深刻的社會轉型要求強有力的中央權威以有效應對趕超型現代化所面臨的各種挑戰。這一制度優勢體現了全黨和人民的利益，保證了黨的路線方針政策的正確制定和執行。

形勢任務的發展變化，要求以具體的制度推動民主集中制形式和內容的不斷創新。“兩個維護”是新時代中國共產黨對民主集中制的創造性運用，并體現在黨的各項制度法規中。第一，民主集中制成為嚴肅黨內政治生活的重要武器。黨的十八大通過的黨章在總綱中增加了“保障黨員民主權利”的內容。2016年修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》將民主集中制作為黨內政治生活健康進行的重要原則規范，強調堅持“集體領導和個人分工負責相結合”的領導機制，各級黨委領導“發揚民主、善于集中、敢于擔責”的工作作風，黨委會領導下民主決議、集體決策的工作機制。第二，民主集中制是強化黨內監督的核心。2016年頒布的《中國共產黨黨內監督條例》和2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》加強了對民主集中制的制度化建設，分別從強化黨內監督，擴大黨內民主生活和嚴格黨內政治紀律、政治規矩等方面完善以民主集中制為核心的制度體系。第三，民主集中制重大原則在組織工作中的貫徹與落實。黨的組織體系建設、領導班子和干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設是黨的組織工作的主要內容。2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》將民主集中制列為培養選拔干部的原則之一，之后通過《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》等具體細則繼續規范干部選拔任用紀律。2021年頒布的《中國共產黨組織工作條例》第四條明確規定，民主集中制是黨的組織工作遵循的主要原則之一，并在第十六條規定建立健全以民主集中制為核心的組織制度體系。

二、民主集中制是中國共產黨具有的獨特優勢

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之地重視民主集中制建設，不斷將其推向深入，從最大制度優勢的視角進行創新發展，從鞏固強化黨的領導和建設、提高黨治國理政效能等方面探尋民主集中制的獨特優勢。民主集中制作為中國共產黨的根本組織制度、領導制度和中國特色社會主義制度的最大特點，對外展示中國制度、中國模式的豐富內涵和深厚底蘊，對內鞏固執政黨建設、國家治理的堅實根基和強大動力，在推動中國特色社會主義制度不斷成熟定型的過程中發揮出獨特優勢。

1.密切聯系群眾，凝聚中國力量的鮮明政治優勢

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，一方面代表人民根本利益的中國共產黨與人民群眾始終保持緊密聯系，另一方面中國共產黨作為總攬全局、協調各方的領導核心能夠在治國理政中集中力量辦大事、解難題。民主集中制以其獨特鮮明的政治優勢助力中國共產黨在新的歷史條件下凝神聚力，團結帶領廣大人民群眾迎接新的變局和挑戰。

民主集中制顯現了中國共產黨密切聯系群眾的政治優勢。百年奮斗歷史中，中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，在工作中牢記為人民服務的宗旨，聽取人民群眾的意見，發揮人民群眾的力量。民主集中制是“黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。”民主集中制為中國共產黨堅持群眾路線、密切聯系群眾提供根本的方法原則和制度依靠。“民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領導同群眾相結合。”借助民主集中制這一根本原則，更廣泛地維護好與人民群眾的關系，成為黨的群眾工作的應有之義。“從群眾中來”說明人民群眾是歷史的創造者，黨的工作必須相信群眾依靠群眾，廣泛采集群眾之聲，問政于民才能施政為民，這也是“民主基礎上集中”的過程;“到群眾中去”表明黨的工作的開展，政策的落地，決策的執行必須回歸群眾，而群眾的意見往往帶有單純樸素分散等特點，需要在工作中提煉凝結，以更科學民主有效的成果得到廣大群眾的支持認可，這也是“集中指導下的民主”過程。對民主集中制原則的貫徹使得黨的工作有了科學正確的工作方法，使黨在治國理政過程中始終保持與人民群眾和諧健康的互動與緊密有效的聯系。

貫徹健全民主集中制可以發揚黨的領導下集中力量辦大事的政治優勢。黨在密切聯系群眾的基礎上，團結更廣泛的群眾，才能凝聚集中起治國理政的強大力量。“民主的基礎”正是在密切聯系群眾的過程中吸納各方主體，發揮各自作用，提供各自智慧投身治國理政的事業中。而當面對重大突發事件、脫貧攻堅、生態治理等具有長期性、艱巨性、復雜性的問題，“集中的指導”可以形成黨對全局的整體把握，迅速有效地集中起各方力量，實現攻堅克難，彰顯民主集中制的制度效能。中國共產黨百年來的革命經驗和執政實踐表明，以黨的集中統一激發力量活力，團結聯系廣泛的群眾，共同凝聚起辦好大事、解決難題的強大合力，這也成為堅持貫徹民主集中制最鮮明的政治優勢。

2.嚴密的組織體系，規范權力運行的有效組織優勢

組織能使黨的凝聚力和戰斗力倍增。統一的有組織的整體是中國共產黨的獨特組織優勢，中國共產黨在領導推進中國革命、建設、改革和復興事業過程中始終重視發揮和展現這一獨特優勢來凝聚力量。這一組織優勢從“量”的方面突出表現于我國龐大的黨員人數和黨組織數量，且包含層次廣、覆蓋面高;從“質”的方面則集中表現在形成縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。組織嚴密和統一是黨的優

黨的百年征程中民主集中制之獨特優勢與治理效能良傳統和獨特優勢。究其實質，正是在堅持民主集中制原則下，中國共產黨的各級組織體系才能越發嚴密系統，組織運行才能更加規范有效。

具體來看，民主集中制下的組織優勢主要體現在對黨內機構之間權力架構和權力運作方式的優化協調。民主集中制作為共產黨的權力架構與運行方式，在實踐中充分提升了黨的組織行動能力和運作效率。中國共產黨以民主集中制為原則開展強化組織建設，一方面在黨員權利的維護保障、黨員主體地位尊重認同等方面積極發揚黨內民主，使全黨智慧充分發揮出來，為黨的集中統一提供正當性與合法性的民主基礎。“一切發展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎。”中國共產黨是按照民主集中制組織起來的統一整體，歷史實踐證明，保證黨的團結和集中統一、維護黨中央權威至關重要;另一方面，為了更好地使全黨智慧得到正確的集中，建立了以黨的委員會為中樞的領導體制，形成了一個既有分工又有協作的堅強有力的中央領導集體，形成了黨委的功能性與層級性集權，實現了民主集中制在組織建設基礎上組織優勢的充分轉化。

如今，中國共產黨是一個擁有9500多萬黨員、460多萬個基層黨組織的百年大黨。數量如此龐大的隊伍按照民主集中制組成統一的整體，為實現共同的目標而奮斗，這是巨大的組織優勢。黨的組織規模日益龐大，組織力量不斷增強，同時黨在組織建設中面臨的問題也更加深刻復雜。民主集中制將組織體系下的黨員、黨組織等主體進行有效協調，將黨的執政理念、組織意識、紀律精神、方針路線充分地凝聚整合，黨員組織活力得到不斷激發，使黨團結成為一個更加偉大有力的“統一整體”。

3.傳承治理密碼，優化國家治理的強大制度優勢

民主集中制是我國人民代表大會制度組織活動的基本原則，這就從治國的角度明確了民主集中制的重要地位。現有國家機構運行中，由人民產生并賦予權力的全國人民代表大會作為最高權力機關，其他國家行政、司法、監察等機關都由其產生并對其負責，受其監督，確保全體人民更好地行使國家權力。民主集中制也是決策過程的一般原則，實現了形式與過程的統一，在動態的運行中發揚了既有民主又有集中的優勢，實現了國家權力的健康運作，這是其他現代政體所不具有的強大優勢。“民主集中制也是我們的優越性。這種制度更利于團結人民，比西方的民主好得多。我們做某一項決定，可以立即實施。”作為政體的民主集中制貫徹執行中彰顯的制度效能有目共睹。

發揮民主集中制的制度優勢也成為中國進行大國治理的秘訣之一。在中國共產黨的領導下，中國以民主集中制的有效模式推進了國家治理體系和治理能力的現代化。一方面，民主集中制的制度化建設促進了國家治理實現更有效的頂層設計和整體規劃部署，使各項制度相互結合、互動完善，將制度效能發揮于國家發展的各個領域內。“善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。”另一方面，在民主集中制的制度原則下，以政黨作為一個強有力的政治組織能夠更為有效地動員與整合資源，從而在國家的政治變革與社會治理的關鍵環節中發揮核心作用，形成中國模式下的有效治理機制。中國共產黨充分發揮在國家治理中的核心領導作用，在強化紀律建設、嚴格黨內監督、規范黨內政治生態等舉措下，黨的建設質量顯著提升，進而將黨的政治力量與民主集中制有機結合，凝聚形成國家、政黨、人民的強大整體力量，為高效的國家治理打下堅實基礎。在展現制度特點和優勢的過程中，民主集中制已成為我國國家制度的重要特征和治國理政的強大制度支撐與保障。

4.民主與集中動態均衡，協調各方的顯著工作優勢

民主集中制既是中國共產黨生存發展的制度和原則，也是在實際工作中科學有效的方法和機制。中國共產黨在用人、決策、執行、監督等各項環節中形成了一套集中與民主相結合的高效工作機制。民主與集中相互依存的組織架構和運行機制體現了上級與下級、部分與整體、組織與個體的有機統一，保持了執政團隊、施政方針和政策的連續性。“維護黨中央權威和集中統一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的最大建黨原則。”民主集中制以其民主決策的正當性與集中執行的有效性成為執政黨加強內部團結統一、提升工作成效的顯著工作優勢。

從工作作風來看，中國共產黨以民主集中制的原則規范黨在實際工作中的工作作風和領導作風，其中既有以調查研究求真務實、聯系群眾傾聽呼聲的民主原則體現，又有從嚴治黨、嚴格自律等加強自身建設保證黨的科學領導、長期執政的集中原則體現。從工作方法來看，中國共產黨形成了一套黨委會為核心的有效領導體制，將黨的領導作為最高原則貫穿其中，在實現黨委集中領導的同時注重避免少數人的專斷，以民主集中制作為基本的決策原則和方法，以集體討論、會議決定、個人分工負責等方式保證方針政策的制定和層層落實。從工作機制來看，民主與集中的有機統一貫穿于黨的各項工作之中。在用人機制上，規范選人用人的機制與過程，以黨管干部的原則機制推動選人用人過程的公平民主、公開公正。在決策機制上，以民主基礎上的決策促進集中領導下的政策執行，強調少數服從多數等具體決策方法，同時注重廣開言路、團結協調，在高效決策的同時努力做到凝聚共識、民主決策。在執行機制上，集體領導與個人分工有效結合，上級黨委領導與一把手的主體責任有效落實;在具體執行中強調分工明確、責任落實，避免執行不力以及責任不明等現象妨礙正常的工作進度和效率。在監督機制上，一方面有黨內專門的紀律檢查組織及機制進行自我監督，通過民主與集中的有效結合“把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效”;另一方面以黨務公開、基層評議、人大問責等方式完善黨內外民主保障下的監督機制，更為有效地規范權力運行。

中國共產黨運用民主集中制的工作方法實現了領導機制、工作機制和自身建設的有機結合，將權力集中于黨委的統一領導;在權力運行中以民主方式協調各個主體與環節，保障著工作主體的團結統一、工作內容的高效執行、工作成效的長久保持。民主集中制下各工作主體組成一個“既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中”的統一整體，“克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端”，充分體現出民主集中制科學合理有效的顯著工作優勢。

三、把民主集中制的優勢轉化為治國執政的強大合力

正是堅持和發揮民主集中制這一最大優勢，使中國共產黨成為長期戰略規劃能力、決策執行的效率、社會整合能力、培養選拔執政團隊的能力、自我革新能力超強的政黨。在全面建設社會主義現代化強國的新征程，應進一步健全和完善民主集中制的運行機制，實現制度優勢向治國執政的合力效能的持續轉化。

1.在推進全面從嚴治黨向縱深發展中堅持和落實民主集中制

新時代更好實現民主集中制的優勢轉化必須從黨的建設的基礎工程開啟，從黨組織的權力運作到黨內法規建設，在落實全面從嚴治黨戰略部署中持續推動制度優勢的效能轉化。

推進黨委會制度的完善創新，在強化黨組織權力運作過程中落實民主集中制。黨委會工作體制是貫徹民主集中制的核心保障，要在全面從嚴治黨的實踐中推進黨委會工作體制的創新完善。一方面，要繼續保持黨委會體制下強有力的集體領導。各級黨委在黨章和相關紀律法規的指導下形成統一指揮、團結有力的領導集體，確保中央或上級組織的方針政策得到貫徹執行;另一方面，要不斷推進黨委會工作的科學化、民主化，創新黨委會的決策機制、監督機制、工作機制，增強領導集體活力。在常委會集中統一領導的基礎上充分發揮黨委全體成員的決策代表作用、紀委的監督規范作用，形成權力合理搭配、明確分工的工作機制，防止個人或者少數人專權、包辦現象的發生。黨的十八大以來，以《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例》的修訂印發為代表，進一步細化明確了黨委會的工作，在推進完善黨委會工作機制的同時規范著民主集中制的落實，保障發揮其執政治黨的自身優勢。

完善民主監督制度體系，補齊民主集中制在執行中缺乏監督保障機制的短板。民主監督作為黨內民主集中制執行落實的一個重要方面，在實際運行中容易缺失或明顯弱化于決策、執行過程。完善民主監督制度體系既是發揚黨內民主、嚴明黨的紀律的要求，也是規范權力運行，實現更好集中領導的保障。從自身的制度建設上，黨員民主監督是黨內監督的基本方式，要進一步保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權，推進黨務公開透明的程序方式不斷豐富拓寬，鼓勵黨員有根據地提出意見、反映事實、展開批評。從外部保障上，以完善黨內法規制度為路徑建立起有效的問責機制。黨委領導成員的權力職責要相匹配，對于實際工作中產生的失誤及時問責追責，合理落實改錯糾錯機制，對獨斷專行、搞“一言堂”等嚴重破壞黨內民主生活、違反民主集中制原則的行為建立起具體的懲戒制度和處分標準。明確權力執行主體，在具體決策執行過程中更好地落實責任主體，以規范權力運行為目的督促相關主體履職擔責。黨的十八大以來，巡視制度作為“黨內監督的重要方式”得到不斷完善。通過對巡視對象執行黨章黨紀黨規、落實主體責任和監督責任進行全面的政治體檢，在發現問題、督促落實整改的過程中實現有效監督，形成了具有中國特色的民主監督方式。

2.在國家治理現代化過程中貫徹和發展民主集中制

國家治理體系和治理能力的現代化拓展了民主集中制原則的制度載體和發展空間，關系到治國理政的成效。制度體系和治理能力之間的內在邏輯實質上是政治過程中的組織原則問題。“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。”領導制度、組織制度是國家治理體系中帶有根本性、全局性和長期性的問題。作為政治過程的民主集中制將制度體系轉化為治理能力，執行民主集中制的能力作為國家治理現代化的重要組成部分，構成中國共產黨執政理念的新發展。“一個很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干。”在國家治理現代化的過程中通過對民主集中制的制度化構建與法治化保障實現制度優勢向治理優勢的有效轉化。

以制度化的方式呈現民主集中制的優勢。民主集中制的制度化建設是改革開放以來中國共產黨創新和發展民主集中制的基本方向，也是新時代黨的制度建設的核心內容。通過黨內民主的制度體系、民主決策體系的程序化和民主監督機制的完善化構建起民主集中制下系統完整的制度體系。在國家治理體系構建并發揮優勢的過程中，決策監督等環節的程序化、機制化尤為重要。在決策環節，要進一步健全黨集中領導下的議事機制和提議表決的程序，發揮好黨代會、黨委會等制度的優勢和作用;國家治理模式下充分發揮好人大、政協等組織機構的決策作用，健全相關公共利益的下情上達機制、溝通協商機制等程序和制度，提升各級政府決策的民主化、科學化水平。在監督環節，在加強黨的監督體系建設的同時，要繼續創新和完善對國家權力的制約監督機制，不斷形成適應國家治理現代化需要的司法監督機制、審計監督機制、執行監督機制以及人民政協民主監督機制等，實現不同職能機構部門的統籌協調與相互制衡，將黨內監督與國家監察有效配合。

以法治化保障民主集中制的落實。黨中央把民主集中制納入全面依法治國范疇，通過完善和充實民主集中制的具體制度和規定來增強可操作性，以發揮其治理績效的整體優勢，同時從體制、機制上把防錯糾錯的法治短板補上去。“既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”一方面，既要在民主集中制的指導下完善以黨章為核心的黨內法規體系，又要通過健全黨內法規進一步規范黨內生活、黨內秩序、黨內關系、黨內行為，保障民主集中制在黨的各個主體、不同環節的執行;另一方面，以憲法為原則細化民主集中制的相關規定，以立法的形式保障規范民主和集中的各自落實，對一把手行為職責、群眾有序政治參與、集體領導的決策執行程序等一些具體內容進行法律規定和制度安排。通過一系列法治化的建設保障人民當家作主，補齊民主集中制的法治短板，在國家治理現代化的進程中不斷提升中國共產黨的執政能力以及國家社會整體公信力。

3.抓住領導干部這一關鍵主體完善和健全民主集中制

民主集中制執行的問題關系著一把手怎樣當、怎樣實行集體領導的重要問題。“領導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發生問題。黨委要完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這‘一班人，充分發揮他們的作用。”發揮展示好各級領導干部這一關鍵主體的典范帶頭作用，將民主集中制優勢轉化為領導統籌新時代政治實踐和工作實際的有效力量。

一是，強化各級領導干部貫徹執行民主集中制責任擔當。民主集中制建設是領導班子建設的永恒主題，執行力是衡量一個領導班子建設水平尤其是一把手領導能力的重要標志。領導干部要正確處理好實際工作中民主與集中的關系，既要防止出現主要領導發揚民主不足、團結包容不力、過分專權攬權的行為，又須避免出現集體領導下名義上負責而實際責任主體不明確、不落實的問題。各級領導干部應當主動擔負起領頭羊的角色，既要做到廣泛參與、集中智慧，又要有勇氣拍板子、做決斷，對于集體決策中的失誤問題明確責任，不逃避、不推諉、不扯皮，依法依規落實追究責任，保障全體成員的民主權利和統籌協調好集體領導下的全局部署。

二是，提升領導干部的民主集中制素養，真正發揮班子集體的領導作用。民主集中制是黨內最基本的規矩，是領導班子的根本工作制度和工作方法，認真遵守和模范執行民主集中制是對每一名領導干部的基本要求。一方面，民主素養是領導干部能力培養與提升的重要內容，領導干部在工作中要主動接納聽取民意，嚴格遵循制度、履行程序、開誠布公、直面問題;另一方面，領導干部要善于集中，集中經驗智慧、集中資源要素，在集中各方力量、統籌各方利益的基礎上反映和實現更廣大群眾的呼聲訴求，進行科學合理的決策。要加強對各級領導干部民主集中制的專題教育和學習，提升對民主集中制重大原則的認同度，提高領導干部踐行民主集中制的自覺性和行動力。

三是，通過公布“權力清單”和“權力流程”把一把手置身于黨組織、黨員和群眾監督之下。“各級領導班子一把手是‘關鍵少數中的‘關鍵少數”，要著力改進對領導干部特別是一把手的日常管理監督，以提升對領導干部群體內部的有效監督。以更公開透明的形式向公眾和其他監督主體展示領導干部的權力行使過程以及權力職責的有效范圍，以更廣泛有力的監督規范領導干部行為，督促其在貫徹民主集中制過程中主動推動、以身作則，實現干部個人與制度體系的良性配合、優勢轉換。

4.在深化改革中全面推進民主集中制的中國方案

制度是國家實現治理的基本工具，決定著國家發展的空間與活力。民主集中制是馬克思主義政黨最大的制度優勢，包含著中國共產黨建黨、執政與治國的組織邏輯的統一。擴展到國家制度層面，民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動的基本原則，蘊含著區別于西方分權模式的強大政治制度生命力。“我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。”“不必搞資產階級的議會制和三權鼎立等。”有效、管用的好制度是硬道理。民主集中制既是權力結構的組織原則，又是這一權力結構的運行原則，充分體現了組織形式與組織過程的統一性，體現為治理績效上的強大優勢。民主集中制的制度特性與功能集中體現在國家治理的有效性，在防止議而不決、決而不行，防止軟弱渙散、一盤散沙的弊端中凸顯其科學、合理、有效的現實優勢。

在完善國家根本政治制度中增強和擴大民主集中制的功效。“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。”豐富人民代表大會制度的民主性，以代表制民主保證國家組織的人民性，保障人民在國家和社會生活中當家作主的地位與權力。正確高效的集中確保民主走向有效實踐。我國以人民代表大會制度的形式避免了西方民主國家的權力分散與牽扯，在于其議行合一的集中優勢。在黨的領導下確保人民代表大會制度的有效落實，在不斷加強人大立法監督職權、保障人大最高權力地位的進程中更好地發揮民主集中制原則下這一“中國制度”的優越性。

在豐富中央與地方關系的國家結構形式中發揚民主集中制的優勢和特點。中華人民共和國成立后，以憲法確定了民主集中制原則下中央與地方的關系，也就是國家整體與局部單一制的結構形式。新時代要在不斷豐富地方治理的民主性和政治集中性的過程中，更好地發揮民主集中制的新型特征和優勢。從集中的角度繼續加強中央對地方的政治領導、集中管理，發揮好中央統籌大局、下好全國一盤棋的能力和優勢。從民主的層面應進一步規范保障地方所享有的自治權力和治理責任，從省市到基層調動起各級政府和群眾的主動性、能動性，實現更有效的民主治理。

在改革權力運行機制中推進民主集中制。完善健全以充分民主基礎上的集中和正確集中領導下的民主相結合的權力運行機制是政治體制改革的重要內容。一方面要發揮好制度的權力、效力，加強法律對權力運行的規定限制，強化制度對權力運行的制約監督，尤其保障發揮好社會多元主體對權力運行過程的監督，推進政府管理、國家治理以及反腐敗斗爭的進程;另一方面要在以民主的形式對權力運行加以規范的基礎上，注重發揮制度的優勢效能.增進社會各主體對黨和國家在治國理政中政治權威的認同，在民主集中制原則的基礎上形成民主而有效的權力集中運行的制度格局。

責任編輯：秦開鳳