“調裁訴”勞動爭議全鏈條維權路

金雅銀

三方攥起的“拳頭”

大連市旅順口區地處遼東半島最南端，氣候宜人，在生活創業上有區位優勢。轄區人口構成比較復雜，闖關東移民、轉業退役軍人、外籍人士、來連居家養老人員、創業旅游人員，人員結構豐富。其中近7萬左右職工，主要集中在造船、機械制造、漁業、旅游服務等行業。人員構成的多樣性，造成職工維權問題五花八門，涉及生產生活的方方面面，但一直沒有好的解決辦法。

黨的十九大報告提出“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”的重要部署。2018年6月，遼寧省總工會印發《遼寧省總工會關于進一步加強服務振興發展服務職工群眾的實施意見》及10個三年工作方案工作部署，政府和有關部門對工會維權工作高度關注。

如何更好地貫徹落實黨中央部署，進一步推動服務振興發展服務職工群眾工作，把部署和政策落實到工會具體工作中，充分發揮工會、行政、工商聯、仲裁院、街道、社區等組織作用，形成聯動聯調機制的網絡布局，把勞動關系的建立、運行、監督、調處全過程納入法制化軌道，共同構建源頭防范勞動爭議，建立分層遞進、高效便捷的“一站式”糾紛解決新模式，打造由政府主導、工會協調、企業共同參與的共建共治共享社會治理新格局，這一直是大連市旅順口區總工會不斷探索研究的新課題。

在推動維權工作中，旅順口區總工會充分發揮橋梁紐帶作用，與旅順口區政府召開聯席會議，整合資源、創新機制，為構建和諧勞動關系進行深入研討。

2018年，大連市旅順口區總工會與旅順口區勞動人事爭議仲裁院、旅順口區工商聯聯合成立了勞動人事爭議三方聯合調解中心，建立了職工法律咨詢免費服務站，制訂下發了《旅順口區勞動人事爭議三方聯合調解中心工作方案》，推動加強勞動關系三方協調機制實體化建設，暢通維權第一道防線，盡最大可能將矛盾化解在萌芽狀態，全力維護社會和諧穩定。

一天早上剛上班，轄區一家企業的40多名職工就來維權，投訴企業拖欠工資，由于已經走了多個部門沒有得到解決，這些人情緒十分激動。正好趕上三方聯合調解中心負責人趙毓接訪，這些人就把一肚子怒火和怨氣撒到她的頭上。

根據實際情況，趙毓立即安排三方聯合調解中心工作人員分工協作，開啟綠色通道，第一時間立案，第一時間與各相關部門和企業法人取得聯系。從早上接待到晚7時，終于使雙方達成和解意向，70余萬元的調解金額得到雙方認可。

三方聯合調解維權工作方式，一改過去旅順口區職工群眾維權工作單打獨斗，力量分散的局面，既讓維權者找到了維權之門，維權也有了更加積極的效果。趙毓說：“與其十指用力，不如攥指成拳。”工會、工商聯、仲裁院共同攥起來的“拳頭”，合力配置了維權資源，避免了“十個指頭出擊”的發散式思維，切中了維權工作要害。

職工群眾認可，說明維權工作走對了路子；如何方便職工群眾維權，更能推動維權工作邁向信息化、智能化？

趙毓介紹，為適應時代需求，三方聯合調解中心打造了“互聯網+”維權體系，在已有微信號預約立案的基礎上，發布了全國首個以手機為載體的維權仲裁專屬微信立案程序，“讓數據多走路、讓群眾少跑腿”，這樣更能方便職工群眾維權。

劉先生家住大連金普新區，在旅順工作期間受傷，于是回家休養。其間，他一直為到旅順去維權而發愁。劉先生從家到旅順大約90公里路程，乘坐公交車走最快路線，一個來回滿打滿算也得6個小時。跑旅順一趟，早晚兩頭不見太陽，也不一定能立上案。劉先生身體有傷，行動又不方便，可謂難上加難。

“以前辦點兒事到處跑，找不到門路。這回找到了門路，咱先別說能否解決，用手機就能把案子立上，再也不用來回跑，太方便了。”劉先生為三方聯合調解中心推出的微信立案點贊。就是這個微信立案，它填補了省、市兩級智慧仲裁的空白。

截至2020年底，大連市旅順口區勞動人事爭議三方聯合調解中心共調解案件217件，涉案金額770余萬元，調解成功率100%；與此同時，職工法律咨詢免費服務站共接待來訪咨詢1600余人次，當事人通過微信立案186件。

法院+工會+律師

“馬上過年了，這錢終于到手了。”說起這事，魏杰（化名）心中五味雜陳。

2019年，魏杰從外地來到旅順，在某項目上做木工，活兒干完了，工資卻一直沒有全部發放。魏杰說，包括他在內的190余名務工者，大約欠了170萬元，討要多次，錢也沒要回來。

春節之前，60多名代表又一次到相關部門去反映。幾天下來，各部門的答復，讓他們看不到任何希望。

也許，正是有了“山重水復疑無路”的艱苦過程，才能擁有“柳暗花明又一村”的光明前景。“當時，大家都沒了信心，以為今年這錢又要不回來了，可就在這時，工會組織參與進來，讓我們重新看到了希望。”魏杰說。

在魏杰等人的事件中，旅順口區總工會和遼寧芳鑫律師事務所團隊共同為其“把脈”，加快了事情推進過程。律師事務所主任王芳帶領5名律師走進務工代表中間，傾聽代表訴求、記錄事情經過、尋找法律證據、電話聯系務工者、簽字按手印……歷時一個多月的時間，在旅順口區總工會的大力支持下，終于為這個難題畫上了句號。

“這樣專業的維權是我們快速拿到錢的保障，整個過程律師很專業，每一步進展都讓我們看到希望，也讓我們心中有底，最后錢真的拿到了。”一名務工代表說，“歸根結底，是專業團隊的介入。”

過去，工會組織維權困難重重，缺乏專業化和科學化手段，往往讓維權工作達不到效果，甚至半途而廢。

“手中有糧，心里不慌；心中有底，才更能有的放矢。”大連市旅順口區總工會黨組書記、主席費燕凌說：“沒有專業的團隊，沒有維權的底氣，怎么去幫別人維權呢？打造一支專業化的維權隊伍至關重要。”

2020年6月，大連市中級人民法院與大連市總工會簽訂了《關于推進勞動爭議糾紛多元化解工作的意見》，推動建立調裁訴一體化工作機制。由此，旅順口區總工會維權工作探索也得以進一步深化，工會與區人民法院的聯系也愈發緊密，成立了“法院+工會”勞動爭議調解工作室，工會還聘請了專業律師團隊掌舵，提升維權服務的專業化能力。與此同時，雙方制定了《大連市旅順口區人民法院大連市旅順口區總工會關于推進勞動爭議多元化解工作的實施意見（試行）》。

在工作中，工會和法院聯手打造了一支專業化調解員隊伍，推動建立完善黨委領導、政府主導、各部門和組織共同參與的勞動爭議預防化解機制。同時，雙方還結成對子，通過定期組織開展培訓、旁聽、案件分析等方式，提高調解員能力素質。

專業維權團隊掌舵，司法前置的做法，化解了像魏杰這樣的維權“老大難”事件，也讓廣大職工群眾心中有了底，增強了信心，更樹立了工會組織的良好形象，擴大了影響力。

“維權是個專業的活兒，盡管我們付出很多，但以我們的力量維護了社會和諧，這才是合作的最大收獲。”王芳說，“作為律師，能得到工會組織的信任并受聘請合作，我們深感榮幸，也力爭把事情做好，不辜負工會組織的信任。”

“云”維權

勞動關系的和諧是社會和諧的重要基礎，隨著經濟社會轉型、新舊動能轉換，新業態、新模式不斷涌現，勞動關系變得更為復雜，相關主體及其利益訴求越來越多元化。

守護好基層維權，便能托起平安旅順。如何適應新需求，讓維權不出街道，甚至不出村，把家門口維權變為常態，維護后疫情時代的和諧健康。今年3月，旅順口區總工會按照區委“加快推進創新基層社會治理‘三個突破”的工作部署，進一步發揮三方聯合調解中心輻射效能，再次攜手旅順口區勞動人事爭議仲裁院，對勞動爭議調解工作機制進行探索和創新，推出了“云”維權工作新方式。

隨即，旅順口區“勞動爭議調解工作站”暨“勞動爭議云視訊調解平臺”在旅順口區水師營等7個涉農街道揭牌成立，工會維權工作進一步向縱深發展。

所謂“云”維權，就是工會出資、通過網絡搭建云視訊遠程線上調解平臺，充分發揮仲裁院勞動監察仲裁專干監督職能、仲裁員下沉包街道，工會組織社會化工會工作者和聘請的律師等資源優勢，完善“街道前置調解、仲裁院遠程調解、仲裁員進網入格調解”的三級調解方式。

4月1日，在旅順口區雙島灣街道一家企業務工的王林（化名）遇到了難題。王林在這家企業干了三個月，因故辭職，便要求企業負責人支付剩余的工資，可企業負責人也有自己的理由，認為王林在工作中存在失誤，不應該兌現全部工資。

為這事，王林本想坐車到大連市旅順口區勞動人事爭議仲裁院去申請仲裁。經打聽，所在雙島灣街道就能辦。于是，王林徒步來到雙島灣街道勞動爭議調解工作站。

“現在，我們遇到了棘手的勞動爭議案件，仲裁院可以提供一下幫助嗎？”街道調解工作站通過不久前建立的“勞動爭議云視訊調解平臺”在線上向仲裁院發出了求助。接到求助后，仲裁院立即啟動“云視訊調解平臺”，同時防止剛剛投入的“云”系統因信號問題耽誤調解工作，立即派出包街仲裁員及書記員趕赴雙島灣街道進行現場幫助。

在仲裁員的努力下，企業負責人承諾3日內將拖欠工資支付給王林，并現場簽訂了和解書。在推動和解的過程中，仲裁員還積極向企業和職工進行普法宣傳，增強了他們的法律意識。

費燕凌說，“云”維權模式，為職工群眾搭建了“一門受理、多方聯動、綜合施策”的一站式矛盾糾紛解決平臺，能夠就近、就地、快捷便利解決勞動糾紛，實現源頭化解勞動人事爭議，將矛盾糾紛化解在基層、消泯于萌芽，最大限度地降低爭議雙方當事人的對抗性，實現“案結事了人和”的效果。