多方共筑糧食安全防線

羅燕

“天下豐谷，四海民安”這是中秋節最好的祈福。一直以來，糧食安全被稱為經濟社會發展的“壓艙石”，至關重要。

近年來，我國糧食連年豐收，全社會庫存充裕，但隨著人口數量的增加，消費結構、營養水平的提升，再加上病蟲害和自然災害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心。

今年，農業大省河南發生了特大暴雨，糧食安全再迎考驗。在自然災害面前，糧食安全有保障嗎？據中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥預測，今年糧食產量會出現明顯增長，其中玉米可能增長2000萬噸以上。

這背后是一系列政策支持。修訂后的《糧食流通管理條例》自今年4月15日起施行，首次明確規定省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任。

今年以來，糧食安全政策強化，支持力度加大，責任壓得實，調動了農民的積極性，筑牢了糧食安全防線。

民生周刊：疫情發生以來，糧食安全問題備受關注，您怎么看待現階段糧食安全狀況？

李國祥：我國現在的糧食供給保障性非常好，糧食總量充足，產量高，庫存多，糧食供給的結構性矛盾也在緩和。

去年以來我們的玉米供應有點緊張，帶動小麥價格上漲，大米的價格整體穩定。

從今年的秋糧看，玉米可能會明顯增收，這樣玉米供給關系會改變，也就是價格估計會回落，其實現在已經回落得非常明顯。目前看來，我們去年以來面對的這種結構性矛盾估計會明顯改善，糧食的整體供求狀況或者安全狀況，未來都會進一步改善。

民生周刊：但是今年自然災害頻發，比如糧食主產區河南遭遇嚴重的暴雨洪澇災害，這對糧食安全會有什么影響？

李國祥：暴雨確實是個極端的災害天氣，它對特定區域影響是比較明顯的，但是極端災害天氣不是全國范圍的，只是小部分地區點狀發生的。

比如河南暴雨，主要發生在鄭州、新鄉，它對當地的影響很明顯，但也通過后期的加強管理或者補種、改種，降低了損失。而且因為河南的極端災害天氣是在夏天發生的，小麥是夏糧，6月份就收獲了，而國家標準化倉庫的地勢比較高，排水很好，受到的影響有限。

民生周刊：對于保障糧食安全，各地應該履行什么樣的責任？

李國祥：第一是要保障種植面積。前幾年我們的糧食種植面積一直在減少，有些地方在農田上搞開發，搞人工湖、魚塘等。現在種植面積不能再減少了，只能穩定增加。今年國家首次明確了黨政同責，各個地方在落實的時候，必須把糧食種植面積穩定住。

第二是要加大社會化服務組織的工作力度。現在很多農民因為種地不賺錢，選擇不種，政府可以通過補助社會化服務組織，幫助農民種地。比如社會服務組織有拖拉機，可以到農民家里幫助他們種地，不收費。有時農民出去打工了，沒有時間種，社會服務組織也可以幫他們把地種上。

第三是市場價格行情好，再加上種地的成本補貼和收入保險，充分調動農民種地積極性。比如今年化肥價格上漲，國家一次性增加了200多億元補貼。如果支持力度比較大，農民種一畝地能有1000多元的凈收入。

今年的政策力度大，責任壓得實，再加上市場行情好，社會化組織服務到位，農民種糧積極性充分調動，即使局部地區出現了極端的災害天氣，受到了一定的影響，糧食產量估計還是會出現明顯增長，僅玉米可能就要增長2000萬噸以上。

民生周刊：您怎么看待像“北大荒”這樣大型的糧食種植企業？他們對糧食安全能起什么作用？

李國祥：這種大型農場的現代化水平高，規模大，服務組織更加專業化，而且組織性強，種地計劃性比較強，機械化水平比較高。

應該來說，像這種大型企業，在糧食安全中發揮了非常重要的作用，而且他們一直在穩定地發揮作用。

民生周刊：隨著經濟發展，人們對糧食品質的要求也越來越高了，但是高產種植和高質量糧食的種植是不是有矛盾？怎樣在提高糧食產量的同時提高質量？

李國祥：這得分不同的糧食品種。像玉米差異化不太大，我國糧食中缺的是玉米，而且玉米主要是做飼料，所以玉米種植的重點是產量。

小麥、稻谷是有差異的，因為它們是直接食用的，注重營養和口感，面向市場。雖然政府也收購，但是收購量不是很大。在市場上，優質優價非常明顯。在市場機制發揮比較大的作用的情況下，它們不是把產量放在第一位的。像東北的大米，不追求畝產，而是根據市場需要種植，質量比較好，相對來說價格就比較高。從口糧的角度來說，我國的稻谷和小麥是嚴重過剩的，而且階段性過剩比較明顯，那么我們就要追求品質，把品質放在第一位，更好地滿足新時代老百姓的生活需要。

民生周刊：對于筑牢國家糧食安全防線，您有哪些建議？

李國祥：一般來說，豐收有三大因素，一是政策好，政策的支持力度大。二是市場和農民動力強。三是天氣好，今年雖然極端災害天氣局部影響大，但大部分地方沒有遭遇極端災害天氣。

今年以來國家出臺的一系列政策一定要長期化，包括黨政同責、加大支持力度，加快推廣保險等。糧食的市場價格要放在合理水平，讓種糧的農民在經濟上不吃虧。此外，應該不斷總結經驗，把一些好的做法鞏固下來，讓它們持續發揮作用。