從黨史學習探索大財務后勤工作規(guī)律

李旭鴻

2021年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。習近平總書記發(fā)表重要講話。

習近平總書記表示，一百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的大無畏氣概，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。這一百年來開辟的偉大道路、創(chuàng)造的偉大事業(yè)、取得的偉大成就，必將載入中華民族發(fā)展史冊、人類文明發(fā)展史冊。

初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來。

筆者綜合學習中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革及走向復興的百年歷史，探索研究“大財務后勤”工作在事業(yè)成功與組織發(fā)展中的作用和規(guī)律。

革命成功三大法寶與財務后勤工作

《為什么是毛澤東》一書提煉了蔣介石集團的“商業(yè)模式”，即“錢（江浙財團）→槍桿子→地盤→紅利→錢→……”，在國民革命時期大獲成功，但后來因為淞滬會戰(zhàn)失利而財源枯竭，此“商業(yè)模式”循環(huán)中斷，加之組織內(nèi)部激勵悖論而最終失敗。

對比蔣介石集團的“商業(yè)模式”，毛澤東帶領(lǐng)共產(chǎn)黨人探索出了新的革命“商業(yè)模式”，即“勞苦大眾（農(nóng)民）→隊伍→槍桿子→地盤→勞苦大眾→……”的革命方程式。中國共產(chǎn)黨聯(lián)合和動員占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，進行“官兵平等、黨指揮槍”的三灣改編，不發(fā)軍餉而組織軍隊（當時發(fā)軍餉是軍閥組建軍隊的通行模式），通過構(gòu)建最低成本的軍隊“大財務后勤”體系，從而戰(zhàn)勝所有的軍事對手。

1939年10月，毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中總結(jié)中國共產(chǎn)黨18年革命斗爭的歷史經(jīng)驗時指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。”那么，在共產(chǎn)黨人的革命“商業(yè)模式”“三大法寶”中的大財務后勤發(fā)揮了怎樣的作用？

《黨史商鑒》一書認為，中國共產(chǎn)黨（1921—1949）是中國近100年來管理得最成功的一個現(xiàn)代組織;在我們耳熟能詳?shù)狞h史常識中，蘊藏著博大精深的“管理之道”。

該書系統(tǒng)分析中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，揭示了組織能力建設(shè)的兩個要點。第一，組織激勵問題。國民黨軍隊及舊軍閥等以金錢驅(qū)動的“雇傭兵組織”，注定不能解決競爭（個體目標）與協(xié)作（集體目標）的組織悖論，只能顧得了一頭，或者軍閥割據(jù)或者整體退化;而以使命驅(qū)動構(gòu)建價值與理念“意義系統(tǒng)”的組織，能夠讓每個成員自動用整體目標來校正個體目標，既力爭上游又通力協(xié)作。

只有財政的現(xiàn)代化才能與國家治理的現(xiàn)代化相匹配，與現(xiàn)代國家治理相匹配的現(xiàn)代財政制度，也必須遵從財政的本質(zhì)定位—國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

第二，組織賦能問題。在權(quán)力下放之前，組織高層必須用共同思想來為一線員工賦能。一是要不斷提煉組織的指導思想和方法論;二是要通過具體制度，比如“支部建在連上”，來持續(xù)傳遞共同思想。

沒有思想的行動是盲目的行動，不能付諸行動的思想是蒼白的思想。形成組織的“共同思想”（理想信念），是我們可以從黨史中學到的組織建設(shè)最寶貴經(jīng)驗之一。百年黨史告訴我們，當一個組織把“意義系統(tǒng)”“共同思想”“組織文化”這三者編織在一起，共同組成一個“精神穹宇”，這個組織就擁有了靈魂，這樣的組織將無堅不摧。

兵馬未動、糧草先行。軍事勝利從來不是單靠軍隊來實現(xiàn)的。人民戰(zhàn)爭更是如此。毛澤東一向強調(diào)“兵民是勝利之本”。三大戰(zhàn)略決戰(zhàn)能獲得勝利，一個基本原因是民眾的支持，不斷以人力物力支援前線。拿淮海戰(zhàn)役來說，中央軍委決定“舉行淮海戰(zhàn)役，甚為必要”后3天，毛澤東就為中央軍委起草電報指出：這一戰(zhàn)役“你們必須有相當時間使攻濟兵團獲得休整補充，并對全軍作戰(zhàn)所需包括全部后勤工作在內(nèi)有充分之準備方能開始行動”。

戰(zhàn)役開始后不久，周恩來又為中央軍委起草致中原局、華北局、華東局電報，說明前線參戰(zhàn)部隊和民工近百萬人，每月需糧約一億斤，要求各地立即動手籌集并速調(diào)糧食供應前線。

淮海戰(zhàn)役供應解放軍前線的物資運送，幾乎全靠肩挑背負、小車推送。粟裕回憶道：“天氣寒冷，供應線長，運輸不便。因此，糧食的供應，就成為淮海戰(zhàn)役能否取勝的一個重要關(guān)鍵。為此，毛澤東同志一再指示我們，必須統(tǒng)籌解決全軍連同民工一百三十萬人三至五個月的口糧，以及彈藥、草料和傷員的治療等問題。華東局發(fā)出了‘全力以赴，支援前線的指示，提出了‘解放軍打到哪里，就支援到哪里的口號，組成了華東支前委員會，進一步加強了對支前工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。山東人民積極響應黨的號召，省吃儉用，保證了部隊用糧。”

淮海戰(zhàn)役后期的解放軍陣地上，“糧足飯香，兵強馬壯。待戰(zhàn)役結(jié)束時，前方尚存余糧四千多萬斤”。整個淮海戰(zhàn)役中，共動員民工543萬人次，運送彈藥1460多萬斤，糧食9.6億斤。

后來，陳毅深情地說：淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來的。這同國民黨軍隊屢屢彈盡糧絕，陷入絕境，成為他們多次覆沒的重要原因，恰成鮮明的對照。民眾全力支持構(gòu)建的大后勤支撐體系，確實是戰(zhàn)爭能不能取得勝利的根本問題。

財稅后勤工作保障革命事業(yè)成功推進

中國共產(chǎn)黨歷來注重財稅后勤工作。中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思有關(guān)稅收理論和列寧關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟征收輕稅的思想，按照軍事斗爭和鞏固根據(jù)地紅色政權(quán)的需要，推行廢除苛捐雜稅的政策，取消舊政權(quán)的稅收制度，建立黨領(lǐng)導下的革命根據(jù)地稅收制度，鞏固人民政權(quán)，探索形成了稅收理念、稅收制度和隊伍管理機制。

中央蘇區(qū)稅收及稅收制度的建立是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和馬克思主義思想理論的指引下進行的。當時戰(zhàn)爭頻繁，稅收的目的在于保證革命戰(zhàn)爭的給養(yǎng)，保證革命費用的支出，鞏固新生的紅色政權(quán)，保證中國共產(chǎn)黨的主張和各項經(jīng)濟政策得以貫徹落實。

中央蘇區(qū)稅收工作遵循目標導向，在統(tǒng)一中央蘇區(qū)稅政基礎(chǔ)上，建立和完善稅收征管制度，推出了行之有效的征管查舉措，為供給紅軍、支持革命戰(zhàn)爭、保障蘇維埃政府運行、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟提供了重要的財力支持，體現(xiàn)了堅定的使命擔當。

土地革命時期，革命根據(jù)地建立以后，生存和發(fā)展是首要問題，而財力支撐是根據(jù)地存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在根據(jù)地建立初期，打土豪和戰(zhàn)爭繳獲成為財力的主要來源，但由于打土豪不能持續(xù)，戰(zhàn)爭繳獲比較有限，財源的穩(wěn)定獲取變得十分迫切。受列寧在蘇維埃區(qū)域建立稅收制度思想的影響，中國共產(chǎn)黨加深了對稅收的認識，推行建立新型人民政權(quán)稅收政策，從井岡山斗爭時期就開始實行土地改革，沒收地主的土地分給貧苦農(nóng)民，適當征收土地稅，并制定頒布《井岡山土地法》，以法律的形式確認土地改革，對土地稅的征收和減免作出具體規(guī)定。

其后，各革命根據(jù)地都進行了建立稅收制度的嘗試。中國共產(chǎn)黨在土地革命初期，就旗幟鮮明地提出了沒收地主的土地交給農(nóng)民，廢除一切苛捐雜稅的思想。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，在其后制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定，取消一切反革命統(tǒng)治時代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進性所得稅。

中國共產(chǎn)黨一直致力于建立統(tǒng)一的稅收制度，中華蘇維埃共和國臨時中央執(zhí)行委員會第一次會議通過《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》，規(guī)定實行統(tǒng)一的累進稅，包括農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、商業(yè)稅等。

全面抗戰(zhàn)時期，各抗日根據(jù)地先后建立了以統(tǒng)一累進稅為主體的稅收制度，這是中國共產(chǎn)黨和抗日民主政府為保證抗戰(zhàn)需要和減輕人民負擔而采取的一項十分必要的稅收政策。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨一直致力于推進統(tǒng)一累進稅，并在解放區(qū)取得重大進展，廣泛推行稅負公平的統(tǒng)一累進稅，顯著調(diào)動了解放區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)與繳納統(tǒng)一累進稅的積極性，促進了解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭的勝利夯實了財力基礎(chǔ)。盡管由于根據(jù)地處于分割狀態(tài)，人民政權(quán)的稅收制度事實上一直沒有統(tǒng)一，在1948年后解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利的背景下，黨決定著手建立新中國，做好了統(tǒng)一國家稅收制度的準備。

與明末李自成等中國傳統(tǒng)農(nóng)民起義因“大財務后勤”機制缺失而失敗的道路不同的是，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬列有關(guān)稅收作用的思想，認識到通過打土豪和戰(zhàn)爭繳獲來籌措革命和戰(zhàn)爭經(jīng)費只是權(quán)宜之計，必須通過稅收手段獲取穩(wěn)定的財力，并將建立稅收制度保障革命和建設(shè)財力需求作為黨和人民政權(quán)的一項重要政策。

稅收制度建設(shè)成為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，使各級人民政權(quán)有了穩(wěn)定的收入來源，為人民軍隊的革命戰(zhàn)爭經(jīng)費需要提供了較為充足的財力保證，保障了根據(jù)地黨政軍民的供給，使得“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”三大法寶有了堅實的依托，從而有力地保障了中國共產(chǎn)黨革命路線的“商業(yè)模式”可持續(xù)、循環(huán)不中斷，并最終取得成功。

大財務后勤

財政稅收是國家機器正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟命脈，其主要職能包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展。因而，它對于國家的重要意義是不言而喻的。

財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府預算作為財政的主要載體和核心內(nèi)容，涉及國計民生，關(guān)系到最廣泛的公共利益。

在新中國成立初期，毛澤東同志就深刻地指出：“國家的預算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。”

1954年，鄧小平同志也曾明確指出，財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。要懂得數(shù)字中有政策，“決定數(shù)字就是決定政策”。

新中國成立70余年，財政收入從62億元增至約26萬億元，增長4100多倍;財政支出則從68億元增至約30萬億元，增長了4400多倍。財政收入快速增長折射了中國經(jīng)濟的快速增長，從一個貧窮落后的國家，成為經(jīng)濟規(guī)模居世界第二的大國，其中財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用非常重要。國家財力逐步增強是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，強大財力是國家治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇教授曾提出問題，新中國財稅體制的發(fā)展，是否存在著一條上下貫通的主線索？新中國財政演進的歷史邏輯是什么？高教授的思考成果，與本文觀點邏輯契合、異曲同工。

高教授認為，新中國財政的重要性和特殊性，既集中體現(xiàn)在它是政府所從事的所有活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又集中體現(xiàn)于它與國家治理之間的天然關(guān)聯(lián)，系國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。因此，分析新中國財政的歷史邏輯，必須跳出財政、跳出經(jīng)濟，延伸至黨和國家事業(yè)全局，從財政與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域的相互聯(lián)系及交互作用中加以提煉。

以縱深的歷史眼光，對應中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，新中國財稅體制從與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相契合的財稅體制，發(fā)展為與市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制，進而由經(jīng)濟體制的組成部分躍升為國家治理體系的組成部分。

在科學提煉和深入揭示新中國財政歷史邏輯和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，才可能說清楚、看明白財政制度的發(fā)展方向。財政體系就是國家長治久安及中華民族偉大復興事業(yè)“戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行及大后勤”三位一體中的大后勤。

我國的現(xiàn)代財政制度一頭連著社會主義市場經(jīng)濟，一頭連著現(xiàn)代國家治理，實際上是社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代國家治理結(jié)合在一起的產(chǎn)物。只有財政的現(xiàn)代化才能與國家治理的現(xiàn)代化相匹配，與現(xiàn)代國家治理相匹配的現(xiàn)代財政制度，也必須遵從財政的本質(zhì)定位—國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

黨的十八大以來，我國財政預算管理制度不斷完善，財政資金使用績效持續(xù)提升，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。

黨的十九大報告明確要求“全面實施績效管理”;2018年9月中央發(fā)布《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，意見明確提出“全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”建設(shè)目標，并提出具體要求。

意見的制定和發(fā)布施行，在我國公共財政改革與發(fā)展的歷史上，具有里程碑意義，標志著我國預算績效管理改革從理論探索跨入全面推行的實踐階段。當前，從中央到地方，預算績效管理體系已基本形成。

3年來，財政部圍繞落實意見目標，精心謀劃、認真組織、大力推動，經(jīng)各方面共同努力，各地區(qū)各部門強化績效意識，努力推進改革，預算績效管理全方位格局初步成型、全過程鏈條基本貫通、全覆蓋體系不斷健全。

當前，全國各地正按照黨中央、國務院決策部署，著力建立健全預算績效管理體系，并不斷向縱深挺進。“花錢必問效”的理念日益深入人心，無疑將引領(lǐng)公共財政改革未來取得更加豐碩的成果。

習近平總書記強調(diào)，“過去一百年，中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路”。

在這個趕考之路上，中國財政體制正走在建立現(xiàn)代財政制度的征途，中國財政也將在更高層次上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮對于國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性作用，支持和推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，譜寫新時代賦予中國財政的主題，擔當新時代中國財政的重要使命。