“雙碳”之下，礦業如何直面挑戰

嚴碧華

我國作為礦產品生產和消費大國，95%以上的能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料源自礦產資源。礦產能源業的高質量發展，是支撐我國經濟高質量發展的基礎。

今年是我國礦產能源業“雙碳”元年，也是轉型升級的重要一年，更是礦政改革和礦法修改的重要一年。礦產能源業如何直面機遇、應對挑戰？如何對標“雙碳”目標做好頂層制度設計？如何構建法治保障體系？如何推進礦業服務一體化？

這些問題備受關注。

9月19日，第二屆中國礦業法治高峰論壇在京召開，來自國務院發展研究中心、中國地質大學（北京）、天津大學、中國政法大學、中國煤炭地質總局、中國黃金集團等多位業內專家，圍繞“聚焦雙碳目標法治建設，助力礦產能源轉型升級”主題，為我國礦產能源業高質量可持續發展提出多角度的觀察、思考和建議。

論壇由中國地質大學（北京）自然資源戰略發展研究院和天津大學中國綠色發展研究院聯合主辦，中安智庫承辦。

與會嘉賓就我國礦政改革、礦法修改、“雙碳”法治建設、涉礦服務一體化、礦業權退出、礦業走出去、礦業仲裁、綠色礦山建設、生態修復、礦業智庫建設、礦業文化傳播等問題，從戰略角度、學術角度、法治角度闡述了觀點。

礦業制度與法規不斷完善

“全面推進依法治國是國家治理一場廣泛而深刻的革命，法治是治國之重器。立良法，促善治，是礦產資源、能源資源領域應對百年未有之大變局非常迫切和現實的課題。”中國地質大學（北京）自然資源戰略發展研究院常務副院長于光表示。

天津大學中國綠色發展研究院執行院長孫佑海表示，礦產資源法經過多年醞釀，已經報給國務院，正在征求意見。此時此刻，探討礦業法治建設，尤其是對礦產資源法的修改建言獻策，十分必要，也十分及時。

中國煤炭地質總局黨委副書記、副局長任輝在以《礦業制度與礦業產業發展研究》為主題的演講中表示，礦業制度與法規滯后，與礦業發展的地質規律、自然資源規律、環境規律、經濟規律等基本規律與邏輯不相適應。

任輝直言，“九龍治水”各吹各的號，各唱各的調，看得見的行政手段與看不見的市場變化狀況不對應等現象嚴重。

中國自然資源經濟研究院原副院長付英表示，建設現代化礦業是今后30年我國礦業發展的必由之路。現代化礦業的基本特征有3個，即科技驅動高質量發展，人與自然和諧共生，產業鏈供應鏈國內循環為主、國內國際循環相互促進。這3個特征引出未來的三大任務，即建設科技驅動高質量發展的現代化礦業、建設人與自然和諧共生的現代化礦業、建設雙循環新格局的現代化礦業。

“建設人與自然和諧共生的現代化礦業，是生態環境保護與礦業共同發展的宏觀表現。”付英說。

如何實現綠色低碳發展

礦業法治現代化之外，“雙碳”目標下礦業如何健康發展亦是專家討論的熱點。

中國礦業報社副社長、總編輯趙臘平長期關注礦業，他以《礦業為什么要減碳？減碳需要法律支撐》為題，從莊重承諾、大勢所趨、正確評估、精準施策和法規保駕護航5個方面作了闡述。

他表示，目前全球已經有126個國家承諾實現碳中和，中國二氧化碳排放量人均不到美國的四分之一，為什么會造成這么大的壓力？因為中國的總量排放比較大。再者，發達國家普遍都有50至70年的過渡期，而中國只有30年左右的過渡期。

“礦業是對礦產進行勘查、采掘及其選礦的過程，直接排放或間接排放，主要的排放在冶金業、交通運輸業、非金屬礦物制品業、電力等行業。”在精準施策方面，他認為要分清礦業是干什么的。

“我們也要看到，礦業在采掘過程中會造成環境污染，不一定是排放碳。”他說，產生廢水、廢渣等會對環境造成污染，這是礦業造成的危害，但不是直接的二氧化碳排放。要分清到底是誰排放的，這樣才能有針對性地減排。

國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長常紀文作了題為《“雙碳”目標與我國礦業的綠色發展》的演講。他表示，研究礦業，不可避免要研究到化石能源的發展和碳達峰、碳中和的方法。

“現在各種清潔能源的比重占到全國能源的25%左右，到2060年碳中和各種清潔能源的比重達到80%，也就是說，未來我們在傳統能源方面，必須大力控制，提高清潔能源比重。”常紀文說，進一步研究發現，化石能源仍然占主流，控制能源強度、能源消耗總量與控制二氧化碳排放存在高度正相關關系，不一定是直線。在礦業發展和相關能源發展時，必須開源節流。

第二屆中國礦業法治高峰論壇現場

他認為，能源革命把火電廠的碳排放減少90%，工業減排的壓力會小得多。

“但這個過程要穩妥，希望不要蠻干。”他補充道，一些地方大搞一刀切，這種做法不妥。未來化石能源會發生轉型，不等于說不需要開采化石能源。比如煤化工，還得開采煤，不一定是用煤來制油，可能用煤來生產化工產品。未來冶煉柴油、汽油可能會少一些，甚至大幅度減少。但總體來說，還是需要石油化工。

“雙碳”目標下，我國礦山如何綠色發展？

常紀文認為需要從四方面發力，即開展生態修復，鞏固和發展碳匯;開展尾礦綜合利用;開展礦業工業固體廢物的綜合利用;技術革新，開展礦山的低碳生產與金屬非金屬的低碳冶煉。

此外，圍繞涉礦服務一體化及涉礦問題綜合解決，北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任曹旭升作了題為《中國涉礦問題綜合服務體系的構建》的演講，中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心主任孟磊作了題為《礦業法治領軍人才培育計劃》的演講，中安智庫創始人、資深傳播專家蘇贏作了題為《構建礦業法治傳播亮點，打造雙碳輿情媒介矩陣》的演講。

專家認為，在碳達峰、碳中和大背景下，我國礦產能源業應當法治先行，不斷完善我國礦產能源業法律制度，堅持走綠色低碳發展之路。