“雙碳”之下，礦業(yè)如何直面挑戰(zhàn)

嚴碧華

我國作為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)能源業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

今年是我國礦產(chǎn)能源業(yè)“雙碳”元年，也是轉(zhuǎn)型升級的重要一年，更是礦政改革和礦法修改的重要一年。礦產(chǎn)能源業(yè)如何直面機遇、應對挑戰(zhàn)？如何對標“雙碳”目標做好頂層制度設計？如何構(gòu)建法治保障體系？如何推進礦業(yè)服務一體化？

這些問題備受關(guān)注。

9月19日，第二屆中國礦業(yè)法治高峰論壇在京召開，來自國務院發(fā)展研究中心、中國地質(zhì)大學（北京）、天津大學、中國政法大學、中國煤炭地質(zhì)總局、中國黃金集團等多位業(yè)內(nèi)專家，圍繞“聚焦雙碳目標法治建設，助力礦產(chǎn)能源轉(zhuǎn)型升級”主題，為我國礦產(chǎn)能源業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提出多角度的觀察、思考和建議。

論壇由中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院和天津大學中國綠色發(fā)展研究院聯(lián)合主辦，中安智庫承辦。

與會嘉賓就我國礦政改革、礦法修改、“雙碳”法治建設、涉礦服務一體化、礦業(yè)權(quán)退出、礦業(yè)走出去、礦業(yè)仲裁、綠色礦山建設、生態(tài)修復、礦業(yè)智庫建設、礦業(yè)文化傳播等問題，從戰(zhàn)略角度、學術(shù)角度、法治角度闡述了觀點。

礦業(yè)制度與法規(guī)不斷完善

“全面推進依法治國是國家治理一場廣泛而深刻的革命，法治是治國之重器。立良法，促善治，是礦產(chǎn)資源、能源資源領(lǐng)域應對百年未有之大變局非常迫切和現(xiàn)實的課題。”中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院常務副院長于光表示。

天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長孫佑海表示，礦產(chǎn)資源法經(jīng)過多年醞釀，已經(jīng)報給國務院，正在征求意見。此時此刻，探討礦業(yè)法治建設，尤其是對礦產(chǎn)資源法的修改建言獻策，十分必要，也十分及時。

中國煤炭地質(zhì)總局黨委副書記、副局長任輝在以《礦業(yè)制度與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》為主題的演講中表示，礦業(yè)制度與法規(guī)滯后，與礦業(yè)發(fā)展的地質(zhì)規(guī)律、自然資源規(guī)律、環(huán)境規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律等基本規(guī)律與邏輯不相適應。

任輝直言，“九龍治水”各吹各的號，各唱各的調(diào)，看得見的行政手段與看不見的市場變化狀況不對應等現(xiàn)象嚴重。

中國自然資源經(jīng)濟研究院原副院長付英表示，建設現(xiàn)代化礦業(yè)是今后30年我國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代化礦業(yè)的基本特征有3個，即科技驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，人與自然和諧共生，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進。這3個特征引出未來的三大任務，即建設科技驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化礦業(yè)、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化礦業(yè)、建設雙循環(huán)新格局的現(xiàn)代化礦業(yè)。

“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化礦業(yè)，是生態(tài)環(huán)境保護與礦業(yè)共同發(fā)展的宏觀表現(xiàn)。”付英說。

如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

礦業(yè)法治現(xiàn)代化之外，“雙碳”目標下礦業(yè)如何健康發(fā)展亦是專家討論的熱點。

中國礦業(yè)報社副社長、總編輯趙臘平長期關(guān)注礦業(yè)，他以《礦業(yè)為什么要減碳？減碳需要法律支撐》為題，從莊重承諾、大勢所趨、正確評估、精準施策和法規(guī)保駕護航5個方面作了闡述。

他表示，目前全球已經(jīng)有126個國家承諾實現(xiàn)碳中和，中國二氧化碳排放量人均不到美國的四分之一，為什么會造成這么大的壓力？因為中國的總量排放比較大。再者，發(fā)達國家普遍都有50至70年的過渡期，而中國只有30年左右的過渡期。

“礦業(yè)是對礦產(chǎn)進行勘查、采掘及其選礦的過程，直接排放或間接排放，主要的排放在冶金業(yè)、交通運輸業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力等行業(yè)。”在精準施策方面，他認為要分清礦業(yè)是干什么的。

“我們也要看到，礦業(yè)在采掘過程中會造成環(huán)境污染，不一定是排放碳。”他說，產(chǎn)生廢水、廢渣等會對環(huán)境造成污染，這是礦業(yè)造成的危害，但不是直接的二氧化碳排放。要分清到底是誰排放的，這樣才能有針對性地減排。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀文作了題為《“雙碳”目標與我國礦業(yè)的綠色發(fā)展》的演講。他表示，研究礦業(yè)，不可避免要研究到化石能源的發(fā)展和碳達峰、碳中和的方法。

“現(xiàn)在各種清潔能源的比重占到全國能源的25%左右，到2060年碳中和各種清潔能源的比重達到80%，也就是說，未來我們在傳統(tǒng)能源方面，必須大力控制，提高清潔能源比重。”常紀文說，進一步研究發(fā)現(xiàn)，化石能源仍然占主流，控制能源強度、能源消耗總量與控制二氧化碳排放存在高度正相關(guān)關(guān)系，不一定是直線。在礦業(yè)發(fā)展和相關(guān)能源發(fā)展時，必須開源節(jié)流。

第二屆中國礦業(yè)法治高峰論壇現(xiàn)場

他認為，能源革命把火電廠的碳排放減少90%，工業(yè)減排的壓力會小得多。

“但這個過程要穩(wěn)妥，希望不要蠻干。”他補充道，一些地方大搞一刀切，這種做法不妥。未來化石能源會發(fā)生轉(zhuǎn)型，不等于說不需要開采化石能源。比如煤化工，還得開采煤，不一定是用煤來制油，可能用煤來生產(chǎn)化工產(chǎn)品。未來冶煉柴油、汽油可能會少一些，甚至大幅度減少。但總體來說，還是需要石油化工。

“雙碳”目標下，我國礦山如何綠色發(fā)展？

常紀文認為需要從四方面發(fā)力，即開展生態(tài)修復，鞏固和發(fā)展碳匯;開展尾礦綜合利用;開展礦業(yè)工業(yè)固體廢物的綜合利用;技術(shù)革新，開展礦山的低碳生產(chǎn)與金屬非金屬的低碳冶煉。

此外，圍繞涉礦服務一體化及涉礦問題綜合解決，北京市京師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任曹旭升作了題為《中國涉礦問題綜合服務體系的構(gòu)建》的演講，中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心主任孟磊作了題為《礦業(yè)法治領(lǐng)軍人才培育計劃》的演講，中安智庫創(chuàng)始人、資深傳播專家蘇贏作了題為《構(gòu)建礦業(yè)法治傳播亮點，打造雙碳輿情媒介矩陣》的演講。

專家認為，在碳達峰、碳中和大背景下，我國礦產(chǎn)能源業(yè)應當法治先行，不斷完善我國礦產(chǎn)能源業(yè)法律制度，堅持走綠色低碳發(fā)展之路。