鄉村治理現代化的模式研究

肖立新

摘要：對我國當前鄉村治理模式進行了調查研究，重點對社區網絡治理模式、莊園經濟治理模式和智能化治理模式的特點、作用、不足進行了論述，在此基礎上分析鄉村治理現代化模式存在的問題，提出健全和完善我國鄉村治理現代化模式的對策：創新思維，堅持黨的領導，以多種治理模式提高鄉村治理的功效；健全結構，完善機制，提高鄉村治理的系統性、嚴密性和整體性；加大投入，培養人才，充分激發村民參加鄉村治理的主動性和創造性。

關鍵詞：鄉村治理；現代化；模式；研究

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）02原115原05

基金項目：2019年度廣西黨校（行政院校）系統決策咨詢重點課題“廣西極度貧困地區脫貧的突出問題和建議”（2019JCZX003）。

鄉村社會治理現代化包括鄉村社會治理體系現代化和鄉村社會治理能力現代化。其中，鄉村社會治理體系現代化是指鄉村社會治理的制度體系和運行機制能夠保證黨對鄉村的治理效能，推動鄉村社會治理的和諧健康可持續發展；鄉村社會治理能力現代化是指在推進鄉村社會治理的過程中，以鄉村社會治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術等因素，管理鄉村社會各方面事務的能力不斷由落后向現代、由不能適應到滿足需要的發展過程。[1]鄉村治理現代化是夯實鄉村振興的根基，也關系到國家治理現代化的目標實現，[2]是解決我國農村問題的現實需要和實施鄉村振興戰略的關鍵。

一、我國鄉村治理模式現狀

為推動鄉村治理現代化，當前我國主要采用社區網絡治理模式、莊園經濟治理模式和智能化治理新模式，這些治理模式對于穩定農村社會、協調城鄉發展、配置農村資源、解決“三農”問題起到了重要的作用。

（一）社區網絡治理模式

社區網絡治理模式的產生主要是因為城鎮化速度的加快和經濟的發展，使城鄉在地域和管理趨于融合的基礎上產生的。

1.社區網絡治理模式的特點。社區網絡治理模式的特點是依照城鎮社區的管理模式對鄉村進行治理，但又與城鎮社區管理有所不同：在一定程度上更強調社區人員的共同參與；更加強調基層黨組織在產業發展與社區穩定中的戰斗堡壘作用。

2.社區網絡治理模式的作用。社區網絡治理模式對于鄉村發展和治理的作用重大，一方面直接推動了城鄉融合和農村城鎮化；另一方面結合農村實際極大地提升了鄉村的治理水平，有效地推動了鄉村社會的組織和管理。社區網絡治理模式相對于傳統的鄉村管理在組織上更加嚴密，治理上也更為有效。

3.社區網絡治理模式的不足。社區網絡治理模式的不足在于：治理的社區化并不代表相關的鄉村已經社區化，大部分鄉村的空間布局和相關的功能配置明顯落后于城鎮社區，在文化、教育、醫療、保險、物流、技術、人力資源等方面遠遠不能與城鎮社區相比；一些鄉村出現了“空殼化”，只有留守的老人、兒童、婦女，使社區網絡治理的難度加大，一些治理策略難以落實。

（二）莊園經濟治理模式

莊園經濟治理模式的產生主要緣于農村開發的新模式和新業態的出現和推動，這些新模式、新業態主要指田園綜合體、農業綜合示范區和現代農莊。

1.莊園經濟治理模式的特點。莊園經濟治理模式的特點是圈區管理，即對莊園這一特定的園區采用一定的形式進行管理，借用產業的運營對園內的村民實行公司化的管理。這種管理以推動產業發展和穩定莊園運營為目的，相對于當前的鄉村治理來說，它政策性的行政管理弱化了很多。這種治理是圍繞市場化進行的，隨著市場的變化而變化。這種模式的功利性較強，以實現市場價值為目標。

2.莊園經濟治理模式的作用。這種治理模式的組織管理性較強，以公司化的方式進行治理，組織管理較為直接，相對于行政村的組織更嚴密。這種治理模式能有效和快速地根據市場需要在園內配置農村資源。這種治理模式便于農業技術在園內區域的傳輸。從產業運營和經濟開發的角度來看，這種治理方式為農村發展開辟了一條新的道路。

3.莊園經濟治理模式的不足。莊園經濟治理模式的不足就是它的趨利性。所有的治理都是圍繞市場價值的實現展開的，大部分的策略和治理手段均指向如何獲得更多的利潤，如何更好地穩定莊園現有的人力和物力資源以推動產業發展。因此，莊園經濟治理模式與整個社會治理的發展不一定緊密同步。

（三）智能化治理新模式

智能化治理新模式主要是基于大數據和互聯網信息技術產生的，它以既定的治理效果為目標，通過及時對大量信息進行科學分析，找出其中存在的問題，針對問題快速地采取應對措施，使治理的針對性更強，治理的效率更高。

1.智能化治理新模式的特點。智能化治理新模式是以大數據、云計算、互聯網和人工智能等現代科技為基礎，將這些現代科技與社會治理深度融合；依賴信息的收集、歸納、整理和分析，為待解決的問題提供經驗借鑒；通過智能設備對信息的快速處理和應對能力來提高相關人員的鄉村治理水平。

2.智能化治理新模式的作用。一是在信息化的基礎上，快速了解和掌握鄉村社會發展情況并及時從這些信息中分析出存在的問題，采取有效的應對措施；二是及時了解信息，第一時間掌握所關注的鄉村社會發展動態，利用計算機系統模擬出發展的趨勢；三是可以將傳統的治理方式行政化轉化為治理手段數據化和指令化，極大地提高工作效率。

3.智能化治理新模式的不足。由于智能化治理新模式對設備和技術的依賴程度較高，所以不足之處就是缺少懂技術的人才。當前，我國大部分鄉村與城市相比在發展水平上差距較大，對人才的吸引力較低，沒有人才使用和維護設備、處理信息、解決問題，那么智能化治理新模式的優勢就難以發揮出來，無論信息技術如何發達，農村治理依然還是要靠人去組織和管理。

二、當前我國鄉村治理現代化存在的主要問題

雖然產生了多種新的治理模式，這些治理模式也在一定程度上整合了鄉村的資源，協調了鄉村社會的發展，推動了鄉村生產力的提高，但是，鄉村治理依然存在一些問題，阻礙了鄉村治理現代化的開展。

（一）思想觀念比較落后

思想觀念落后是阻礙我國鄉村治理現代化的一個最主要的原因，由于觀念的落后，導致現有的鄉村治理體系不完善、治理效能較低。

1.觀念陳舊導致治理效率不高。我國鄉村長期采用行政管理和村民自治相結合的治理模式，主要是以行政命令和政策推動村民的自治。這種模式能夠在民主的基礎上調動村民參與鄉村治理的主動性和積極性，但是由于過于行政化而缺少科學化，村民對行政指導的依賴性較強，未能最大限度地開發廣大村民建設鄉村的創新思維，導致這種治理模式的效率不高。

2.思想保守導致治理針對性不強。由于長期對行政指導的依賴，使基層管理部門思想日趨保守，不愿擔當，怕擔責任，已經形成固定的處理事務的模式，治理觀念僵化，[3]不敢突破現有政策的局限，不想也不愿采取創新的現代治理模式對鄉村進行統籌管理，大部分鄉村的治理都是沿用傳統的行政管理加村民自治。這種基層雙軌治理傳統使國家還沒有達到把鄉村所有事務直接管起來的程度，在鄉村還是存在大量國家不必管和管不到的事務。[4]

（二）治理體系尚不完善

由于治理結構的不完善，導致在治理過程中相應的治理手段和策略并不能體現應有的組織管理功效，嚴重阻礙了治理工作的開展。

1.傳統的鄉村治理體系導致治理措施難以落實。傳統的鄉村治理體系中鄉（鎮）政府起主要的管理和治理作用，承擔了行政規劃、政策指導和業務執行的責任，村委員起直接組織管理作用。但由于村民的自治觀念跟不上時代的發展，總以為自治就是按照自己的意愿，而不是根據國家和社會的發展去進行鄉村自治，因而，在鄉村治理過程中，常出現鄉鎮有政策有規劃，也有相關人員去督導和執行，但是村委會在執行或輔助執行時，村民不一定配合，整個鄉村治理結構不成體系，沒有呈現出整體的配合性和系統性，導致了治理措施難以落實。所以，在相當一部分農村，目前的村民自治主要停留在村委會民主選舉的環節，后選舉階段的民主決策、民主管理、民主監督基本上處于虛置狀態。[5]

2.結構不完善導致治理工作難以開展。當前的鄉村治理結構不完善，在一定程度上，治理政策和措施的開展在鄉鎮一級是明朗的，目標和任務都相當明確，到了村一級就遇上阻力，即村委會不知道該如何做才能使村民理解政策并聽從相關組織管理，從而落實好政策的實施。因此，在村委會的機構中應該多設置一個部門，即能較好地理解上級部門政策，能有效地聯系和組織村民，按照相關的治理策略進行村政和鄉村發展工作。所以，當前的村政結構，表面上是較為完善的，但在對村民的組織和管理上還是缺乏嚴密性，不能很好地組織和團結村民，因而，鄉村治理過程中一些工作難以開展，村民是被動地配合治理，而不是主動地接受治理，更沒有創新性地推動治理的現代化。

（三）人才資源的不足弱化了治理的組織功能

鄉村的發展最缺乏的還是人才，沒有人才組織、管理、引導的鄉村，無論是在產業發展方面，還是在治理方面，都較為零散。人才的極度缺乏是鄉村發展緩慢的一個最主要的因素。

1.大量中青年外出務工使治理的難度加大。農作物價格過低導致傳統的務農經濟效益低下，技術的缺乏又使大多數農村沿續著傳統農村發展路徑，即以傳統的種植和養殖為主，生產過程中沒有市場和資本運作觀念，更缺乏建立相對完整的產業鏈的觀念，增產不增收的情況經常出現。為了提高生活水平，大量中青年外出務工，這種務工實質上就是沿著別人開拓的產業發展道路去幫別人發展產業，它最大的優勢就是不必要過多地承擔產業的市場風險，主要目的是領取工資，因為工資比傳統務農收益要高很多。接受力強、有著一定創新思維，作為農村主要勞動力的中青年外出務工，留守的老人、婦女、兒童較難接受現代治理的思維，很難跟上現代治理的步伐，甚至不能接收相關治理的策略，這就使鄉村的現代化治理的難度加大。

2.人才的匱乏使鄉村現代化治理難以持續進行。鄉村的現代化治理需要人去推動，需要人去組織和決策，這些人必須是懂管理、會經營，能跟上社會發展思維，又能結合鄉村發展實際因地制宜地開展治理的人才。由于大部分鄉村的發展水平較低，同時，也沒有出臺鼓勵人才去農村工作的政策，所以一般的人才不愿意去農村。這就形成了一個惡性循環，鄉村發展越來越缺人才，越缺人才鄉村越難發展，越難發展越缺人才。因此，即使在一定層面上有好的鄉村現代化治理策略，也缺乏相應的人才進行操作，這就使得鄉村的現代化治理難以持續進行。

三、健全和完善我國鄉村治理現代化模式的對策

由于地域、民俗傳統、人文環境的不同，各地的鄉村各方面有著很大的差別，這就導致不會有一種全國通用的鄉村治理現代化模式。因而，在鄉村治理的現代化過程中，最緊要的還是要采取一定的措施加速完善和改進現有的鄉村治理模式。

（一）創新思維，堅持黨的領導，以多種治理模式提高鄉村治理的功效

在鄉村治理過程中，要想推動治理現代化，必須改變舊有的鄉村治理觀念，打破傳統思維的束縛和制約。

1.創新思維，因地制宜地制定適合鄉村治理現代化的策略。因為各地鄉村的人文社會環境不盡相同，所以我們必須因地制宜地制定鄉村治理現代化的策略，根據成效構建治理模式，以利于后續治理的持續進行。比如，一個鄉村產業發達，并且已經達到了規?；?、集群化，那么這個鄉村首先適合的就是公司化的治理模式，以公司治理為基礎，以現代化的治理手段和方法為輔助，公司化的治理使鄉村內部的人事組織和行政運作更加緊密，形成整體化的運作，而輔助的現代化的治理手段和方法又能極大地提高鄉村治理的成效。

2.堅持黨的領導，以系統化的策略提高鄉村治理的成效。思維的創新有利于在鄉村治理中接受新的治理方式，再進行一定程度的創新。不管思維如何創新，首要的是堅持黨的領導，基層黨組織就是政治核心，所有治理都要在黨的領導下進行。只有這樣，才能保證鄉村治理的社會主義方向，才能更好地為人民群眾謀福利，才能更有效地保證鄉村治理過程中村民的利益不受侵犯。

（二）健全結構，完善機制，提高鄉村治理的系統性、嚴密性和整體性

治理的現代化要求有一定的村政結構與之相匹配，沒有行政結合，鄉村治理現代化就無法顯現出真正的成效，或者說，沒有好的村政結構的配合，鄉村治理現代化就不是真正意義上的現代化。

1.健全現有的治理結構，充分加強村政工作的系統性和整體性。在現有的治理結構中，鄉鎮一級對鄉村起主導作用。從政策的落實來看，鄉鎮一級直接運作鄉村的治理，推動鄉村的發展，鄉鎮是鄉村發展的主導。因此，鄉村是在鄉鎮行政的推動下發展，而鄉鎮是接受上級的指令對鄉村展開治理工作，處于治理末端的鄉村就失去了一定的自主性，進而更缺乏自發性。鄉村處于被治理的位置，這種治理是被動的，不一定切合鄉村的實際。表面看，鄉村是與上級管理機構為一體的，而實際上，鄉村是脫離在整個管理體系之外，只是被動地被上級治理和管理。因而，在現有治理結構的基礎上，需要構建一個既有成效考評和監督功能，又有一定的自我治理權限的治理結構。

2.完善治理機制，大力推動對村民的嚴密組織和管理。當前的鄉村治理機制以實現上級的行政策略和指令為主，即上級要求鄉村完成某個任務，達到某個行政目標，鄉村就被有關部門推動發展，這種發展是設定了方向的。因而，基于政策的約束，鄉村好像是沒有脫離社會的宏觀發展，而實際上，鄉村由于沒有任何治理權，是游離在整個社會治理體系之外的，村民也就很難被團結到這個治理體系中，有關部門也就很難對村民進行嚴密的組織和管理。因此，在實現鄉村的治理現代化過程中，較重要的一個任務就是完善鄉村治理機制，大力推動對村民的嚴密組織和管理。這種治理機制中，鄉鎮一級是指導，而不是主導；村一級是主體，在主導鄉村發展中接受上級的指導。

（三）加大投入，培養人才，充分激發村民參加鄉村治理的主動性和創造性

推進鄉村治理現代化，必須加大鄉村治理的投入，大力培養相關人才，充分激發村民參加鄉村治理的主動性和創造性。

1.加大投入，大力推進鄉村治理的信息化。提高鄉村治理的有效性，必須隨時收集鄉村治理信息，充分了解掌握鄉村社會發展的動向，分析存在的問題，積極采取應對措施。如果僅靠人力去完成信息的采集和分析任務，將極大地影響分析的準確性和工作效率。只有充分利用大數據技術，建設好鄉村治理的信息化工程，通過人工采集信息與計算機系統的信息分析相結合的方式，才能高速有效地實施適合鄉村治理現代化的策略。

2.培養人才，充分激發村民參與鄉村治理的自覺性。鄉村治理現代化的關鍵是人才，只有具備了一定數量的人才，鄉村治理現代化才能成功。這就要靠具有豐富治理經驗的人才去指導和執行鄉村治理工作，規范治理行為，提高鄉村治理的成效；要靠人才去運營設備，分析信息，發動村民，充分激發村民參與鄉村治理的主動性和創造性。因而，在進行鄉村治理現代化的過程中，不僅要利用優厚的政策吸引人才，利用現有的條件培養人才，還要通過人才團結村民，培養村民參與現代治理的意識。

總的來說，鄉村治理現代化必須建立在硬件基礎之上，即以信息化工程為基礎，通過信息的采集和分析調整治理的手段和策略，再以相應的軟件手段為輔助，結合實際的經驗模式，對鄉村治理現代化進行規范化和標準化的運作。只有這樣，整個鄉村治理現代化才能實現可持續發展，才能越來越契合當前經濟社會發展的需要。

參考文獻

[1]焦健.農村社會治理現代化面臨的困境及對策[J].中國農業會計，2019（12）：79-82.

[2]朱雅妮，高萌.鄉村治理現代化：治理模式、關鍵問題與實現路徑[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2020，59（2）：42-47.

[3]馮宇德.鄉村振興戰略下基層政府治理觀念轉變研究[J].農村經濟與科技，2021，32（2）：218-219.

[4]桂華.立足鄉村現實采取低成本高效模式激活鄉村治理的村民自治體制[J].人民論壇，2019（12）：82-83.

[5]羅汶君.健全鄉村治理體系的現實困境及應對措施[J].福州黨校學報，2021（2）：37-39.

責任編輯：王兵