黨的十八大以來城市管理工作的成就與經驗

余池明

廈門特區。攝影：王東明

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城市管理工作，加強黨委（黨組）領導，發揮政府主體作用，推動城市管理執法體制改革，提高城市管理科學化、精細化和智能化水平，取得了重要成就和經驗，為“十四五”時期的城市管理工作和2035年基本實現城市管理現代化奠定了堅實的基礎。

一、基本情況

黨的十八大以來，我國城鎮化和城市發展進入轉型發展的新時期，黨中央、國務院高度重視城市管理和城管執法工作。黨的十八屆三中、四中全會決定兩次提出理順城管執法體制，提高執法和服務水平。2015年11月9日，習近平總書記主持中央深改組會議，審議通過了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，明確住房城鄉建設部為城市管理工作主管部門。之后，各地認真貫徹落實《指導意見》精神，完善城市管理和執法機構，理順體制機制，加強隊伍建設，提高了城市管理的科學化、精細化、智能化水平。相關部門還出臺了城市管理執法部門規章，統一了全國城市管理執法隊伍制式服裝，解決了長期困擾城市管理和執法工作的一些難題。

二、主要成就

（一）深化城管執法體制改革，理順城市管理體制機制

黨中央明確住房城鄉建設部為全國城市管理工作主管部門后，從部委到省廳和地方建立起了上下貫通的城市管理領導機構。各省、自治區、直轄市出臺了落實中央政策的實施方案。絕大多數地市按照城市管理和執法機構綜合設置的原則，加強和完善了城市管理和執法機構，同時著手厘清城市管理部門與相關部門的職責界限，基本形成包括市政設施、園林綠化、市容環衛、數字城管和相應的城管執法在內的城市管理大部門制格局。地方黨委、政府加強對城市管理工作的領導，多數城市建立了城市綜合管理高位協調機構——城市管理委員會（領導小組），形成了統籌協調城市管理相關責任部門、齊抓共管城市管理工作的“大城管”工作格局。同時充分發揮數字城管平臺的監督考核評價作用，將城市綜合管理考評納入政府績效考評體系。

（二）加強城管執法立法，提高城市管理法治化水平

黨的十八以來，省和地級以上城市（自治州首府、自治縣、經濟特區）出臺城市管理類條例共42部，是黨的十八大之前地方出臺的城管條例的3倍。從黨的十八大到中央城市工作會議召開期間，地方出臺城市管理（治理）條例7部。中央城市工作會議以來，相關部門和各地加大了城管立法工作力度。住房城鄉建設部于2017年3月30日正式出臺《城市管理執法辦法》，自2017年5月1日起實施。同時，住房城鄉建設部城市管理監督局多次組織召開城市管理立法調研和座談會，研究《城市管理條例》的立法思路和要解決的問題。湖南省出臺了《城市綜合管理條例》，陜西省出臺了《城市管理綜合執法條例》，上海市修訂了《城市管理行政執法條例》。同時，33個地級以上城市（自治州首府、經濟特區）陸續制定出臺了城市管理條例（城市綜合管理條例、城市管理行政執法條例），明確城市管理及執法的法定職責、領導體制和工作機制，地方城市管理立法取得了一定進展。各級城管部門貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》精神，開展法治城管建設，廣泛進行城管領域普法教育，堅持嚴格規范公正文明執法，努力提高城市管理法治化水平。

（三）完善城市管理標準，提高城市精細化管理水平

2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調“徹底改變粗放型管理方式”。2017年3月，習近平總書記在參加全國人大上海代表團審議時強調：“城市管理應該像繡花一樣精細?！必瀼芈鋵嵖倳浀闹甘揪?，上海、北京、內蒙古、云南、安徽等省級黨委、政府先后出臺城市精細化管理指導意見、行動計劃（方案）。重慶、成都、武漢、鄭州、西安、廈門等一批城市出臺了城市精細化管理標準。北京市堅持“六精六細”對城市精細化管理常抓不懈，10多年來組織制定修訂城市管理領域地方標準共109項，建立了比較完備的城市管理標準體系，對保障城市安全運行，助力城市精細化管理發揮了積極作用。2020年12月18日，住房和城鄉建設部印發了《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》，加強對城市市容市貌管理工作的指導、監督和評價，對創造干凈、整潔、有序、安全的城市環境具有重要指導意義。

在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，城市管理系統保運行保清潔，經受住了考驗。全國市政行業200多萬職工加強巡檢維護，做好應急值守，保障了全國3000多家燃氣企業、5000多座自來水廠、4300多座污水處理廠的正常運轉。春節和疫情期間，供水、供氣、供熱保持基本穩定，保障了人民群眾日常生活和疫情防控的需要。全國180多萬環衛職工，疫情發生以來全力投入城市道路和公共設施保潔消殺工作、生活垃圾收運處理等工作，60多萬城管執法人員堅守一線，有效地維護了疫情防控期間的整潔有序。46個重點城市生活垃圾分類居民小區覆蓋率達86%以上，其他地級市已全面開展生活垃圾分類工作。

（四）開展“強轉樹”三年專項行動，提高城市管理執法隊伍規范化水平

以打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執法隊伍為目標，2016年11月，住房和城鄉建設部在全國城市管理執法系統開展了“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。在此基礎上，2018年4月，住房和城鄉建設部印發了《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案》，決定自2018年至2020年，持續開展全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，將規范執法行為、制度化法治化建設、執法服務水平提升作為分年度重點任務，要求各地著力從加強黨建、能力建設、法治建設、作風紀律建設、提高管理服務水平、強化監督考核等六個方面進一步規范城市管理執法行為，加強城市管理執法隊伍建設，在全社會樹立文明規范的城市管理執法隊伍形象。

為加強城管執法隊伍規范化建設，住房和城鄉建設部先后印發了《關于推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》《關于嚴格規范城市管理執法行為嚴肅執法紀律的通知》《城市管理執法行為規范》《關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案》等指導性文件、規章。行動開展以來，全國城管執法隊伍素質明顯提高，涌現出一大批“強轉樹”先進單位和個人，出現了像南京城管執法隊伍六大規范建設等先進典型。同時，還組織編寫全國城管執法隊伍培訓大綱和培訓教材，建立常態化培訓制度。2017年，全國城管系統處級以上干部進行了集中輪訓。

（五）加強城市管理平臺建設，提高城市管理智慧化水平

住房和城鄉建設部先后發布《關于開展城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作的通知》《城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》和《城市綜合管理服務平臺技術標準》，研究制定了《城市綜合管理服務評價指標（試行）》，在15個城市開展城市綜合管理服務平臺試點和試測試評。目前，已實現13個省級平臺、210個市級平臺與國家平臺聯網互通，強化了地方城市管理統籌協調能力。2020年12月3日，住房和城鄉建設部城市管理監督局在無錫市召開“一網統管”建設經驗交流會，總結交流上海、廣州、河南等省市經驗做法，推進城市治理“一網統管”。全國90%地級及以上城市建成數字化城市管理平臺。

重慶市朝天門兩江交匯。攝影：何蓬磊

三、經驗和啟示

（一）習近平總書記和黨中央、國務院的高度重視為城市管理指明了方向

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要批示指示，并親自主持研究部署城市執法體制改革和城市管理工作，指明了工作目標和前進方向。這是城市管理工作最大的機遇，也是城市管理改革創新的強大動力。習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示，推動全國城市管理精細化發展的熱潮。2013年年底和2015年年底，中央分別召開了城鎮化工作會議和城市工作會議，先后出臺了《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》。“兩個會議、兩份文件”對新時期加強城市規劃建設和管理工作做出了總體部署，指明了發展方向，明確了具體要求，充分體現了黨中央、國務院對城市管理工作的高度重視。

（二）黨建引領是做好城市管理工作的政治保障

各地城市管理部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。住房和城鄉建設部作為城市管理主管部門，加強城市管理隊伍的政治建設要求，要求牢固樹立“四個意識”，嚴格貫徹落實從嚴治黨各項規定，堅決執行黨的路線方針政策，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，持之以恒，正風肅紀。

2016年以來，臨沂、菏澤、上饒、新余等地市的城市管理部門與當地黨校聯合開辦城管黨校，加強城管隊伍的政治思想教育和業務培訓。2018年12月4日，住房和城鄉建設部城市管理監督局在江蘇省泰州市組織召開了城市管理執法隊伍黨建工作座談會，江蘇省城市管理執法部門的負責人和泰州、沈陽、杭州、廣州、西安、臨沂6個城市分別介紹了開展黨建工作的經驗做法。

天津新區 天津市城管委提供

（三）科技創新是城市管理發展的強大動力

在城市管理智慧化方面，各地積極嘗試人工智能識別、大數據分析、移動互聯網、物聯感知等新技術在城市管理領域的應用。比如，視頻自動識別系統對出店經營、車輛亂停放、未佩戴口罩等二十余種問題能自動識別、抓拍，并形成處置意見書，派發到網格員第一時間進行處置;物聯感知系統在下穿橋水位上漲時，能自動發出警報;環衛車輛是否完成作業任務，系統能自動記錄等。利用智慧城管推動城市管理執法方式轉變，推廣非現場執法模式。住房和城鄉建設部城市管理監督局在寧波市舉行全國城市管理執法工作推進會暨非接觸執法現場會，組織20余個大中城市的城管執法單位代表參觀學習非接觸執法工作經驗。數字化賦能城市管理，許多城市通過信息技術開展“百姓城管”“全民城管”，提高市民城市管理參與度。

（四）以人民為中心創新城市治理方式是城市管理工作的根本出路

在“以人為核心的城鎮化”大背景下，以人民為中心的發展理念指導下，城市管理理念發生根本轉變，從為城市管人，到為人民管理城市。住房和城鄉建設部首次倡導了城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決;要求各地改進工作方法，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。北京市黨建引領首都基層治理改革創新形成“接訴即辦”模式，以12345市民服務熱線及其網絡平臺為主渠道，對群眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋。實踐證明，堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，是提高城市管理水平的必由之路。

四、結語

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了“加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升”的任務。這對新時代城市管理工作提出了更高要求。未來如何推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，精準高效滿足群眾需求，仍然任重道遠，需要城市管理人不負韶華、接續奮斗，為全面建成社會主義現代化國家作出貢獻。

參考文獻

[1] 習近平.做好城市工作的基本思路[A].十八大以來重要文獻選編（下）[C].北京：中央文獻出版社，2018.

[2] 全國城市管理執法隊伍黨建工作座談會召開[N/OL].中國建設報， 2018-12-24.http：//www.chinajsb.cn/html/201812/24/957.html

[3] 全國城市管理執法工作推進會暨非接觸執法現場會在寧波舉行[Z/OL].大城管，2018-05-30. https：//mp.weixin.qq.com/s/xKT1IwzjMUui5yc05Xp5Yw

[4] 既取勢又取實 城市管理體制改革穩健起步——寫在中發37號文印發一周年之際[N].中國建設報，2016-12-23

（責任編輯：張斌）