新時代社會治理新模式進路探求

摘要：中國特色社會主義進入了新時代，精細化的社會分工、整個社會進入互聯網時代、新型城鎮化大發展等，都亟待社會治理模式創新。社會治理舊模式轉向新模式的進路，必須有五大轉變：（一）治理主體變“一元”為“多元”;（二）治理向度變“單向”為“協同”;（三）治理目的由工具化向價值化轉變只是手段，價值才體現目標;（四）治理手段變“重剛性”為“剛柔并濟”;（五）治理平臺變線下為線上線下融合。而且新時代社會治理必須在法治理念的指引下全面法制化。

關鍵詞：社會治理;新模式;五大轉變

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）18-0049-04

中國特色社會主義進入新時代，社會治理要從黨和國家大局出發，清醒地看到面臨的挑戰，統籌考慮、綜合施策，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，在實踐中構建新時代社會治理新模式。

一、新時代社會治理模式創新

構建新時代社會治理新模式，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

（一）精細化社會分工亟待社會治理模式創新

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展和制度改革的深化，我國的產業結構變化巨大，社會分工也越來越精細化，一方面推動了生產力的發展，促進了社會文明程度的提高，積累了巨大的物質財富和精神財富;但另一方面也帶來了職業群體結構的變化、組織結構的多樣化及其功能的專門化。社會碎片化加速，社會同質性和單一性已經為異質性和多樣性所取代，社會力量不斷壯大等。這意味著整個社會的失調現象、不穩定因素增加了，社會治理面臨挑戰，傳統的社會管理模式已經難以勝任，亟待社會治理模式創新。

（二）傳統社會管理模式弊端亟待社會治理模式創新

傳統社會的管理模式主張政府單一地、縱向地行使社會管理權力。這種“一家獨大”管理模式，將政府視為管理主體，將社會視為被管理的客體，偏重于作為管理主體的政府對作為管理客體的社會進行管理和控制，客觀上限制了其他眾多社會力量的參與，導致政府與市場、政府與社會關系不通暢。處于轉型期的中國社會，所面臨的國際國內形勢錯綜復雜，各種社會問題和社會矛盾凸顯， 但社會矛盾大多源于群眾利益訴求。解決這些社會

問題，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，正視問題，不回避矛盾，通過健全維護群眾利益的機制，采取適當方式妥善化解矛盾，最大限度減少不和諧因素，為改革發展提供良好的社會環境，也只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護。但在“一家獨大”的政府管理模式下，群眾尤其是小眾群眾的利益表達、利益協調、利益保護機制難以建構。正如克羅齊耶指出：“任何一個社會，無論它多么富有，都不可能運用官僚主義的方式來解決提供新工作的問題……人們在最大限度上所能夠做的，也就是給失業者更多的救濟補貼。然而，行政管理的盲目性使其永遠也不可能對其無法看到的諸種需要做出嚴肅認真的回應?！币虼耍聲r代要暢通群眾利益表達渠道，統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）互聯網時代亟待社會治理模式創新

中國已經進入信息社會，互聯網尤其是移動互聯網已經成為人們工作和社會生活的重要工具。從傳統傳媒到移動互聯網，傳播者和受眾之間的關系變了，傳統傳媒時代，我說你聽、我寫你看、我播你看;互聯網時代，傳播者和受眾之間的關系趨于平等，人人都有麥克風，受眾開始有發表言論的平臺。然而，由于受多種文化交流交融、尤其是受“西化”和所謂“普世價值”的思潮的攻擊侵蝕，互聯網平臺在安全方面出現了問題。因此，習近平總書記強調：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變?！?/p>

（四）新型城鎮化亟待社會治理模式創新

從登記的戶籍人口來看，目前我國城鎮化率僅為40%左右;但根據人口調查統計結果，城鎮化率約為50%;如果使用樣本分析法統計在城鎮居住滿六個月的人口數量，則城鎮化率為57%，這意味著仍有大量農民正在向城市遷徙。在城鄉二元結構深刻調整的新形勢下，各地社區人員構成日趨復雜多元，各類社會矛盾和風險在社區不斷聚集。一方面，在傳統農村，由于農村缺乏產業支撐和就業機會，大量農村勞動力常年外出務工，導致農村空心化、農民老齡化，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題凸顯。統計數據顯示，2018年我國農村地區人口總撫養比高達46%，這意味著農村地區平均每3個成年人需要負責贍養一位老人，如果考慮到農村地區人口預期壽命低于城鎮這一現實差距，則我國農村地區的養老形勢應更加嚴峻。這些問題引發了一系列農村社會問題，也帶來了農村基層組織松散化、職能弱化和干部隊伍老化等問題。另一方面，在城市，受傳統城鄉二元結構的影響，盡管農民工進城為城市發展作出了重大貢獻，但由于受資金、技術、市場、勞動力等因素制約，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，嚴重地影響了社會的穩定與和諧?；诖耍枰覀儼凑招掳l展理念和新發展格局的要求，進一步加強和創新城鄉社會治理。

二、新時代社會治理新模式的五大轉變

（一）治理主體變“一元”為“多元”

在公共治理中，除了傳統的“極端私有化”和“超級利維坦”①這兩個極端模式外，還存在著“多中心”協作治理模式。黨的十八屆五中全會明確提出“構建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告中提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！倍嘣黧w，既包括在傳統社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括社會組織、公民社會，等等。建設多元主體共同治理格局，即社會治理主體既可以是公共機構，也可以是私人機構或第三部門，還可以是兩者甚至三者多種形式的合作，既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制……”切實實現由傳統的“單中心治理”向“多中心治理”格局轉變。社會治理主體的轉變，傳統社會管理體制的合理性基礎被打破，一方面，要求政府及時轉變職能、理順關系、優化結構，健全政府職責體系，強化社會治理職能，發揮全局的統籌協調功能，努力建設服務型政府，轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。另一方面，要動員組織群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展，努力構建全民共建共享的社會治理格局。

（二）治理向度變“單向”為“協同”

協同一詞來自古希臘語，《說文》言“協，眾之同和也。同，合會也”。通過協同達到協同效應（又稱增效作用），即1+1>2。社會治理向度變“單向”為“協同”，要求在進行社會治理時，政府和其他治理主體之間要協同一致，從原有垂直式的、簡單的命令與執行的關系轉變為平行式的協作與協商的關系，相互扶持促進，最終使治理功能達到最高效率和最完美的執行水平，使治理功能獲得最大程度的認同，即一方面，多元社會治理主體在相對分工領域內，有序地承擔不同角色，發揮盡量大的作用，積極為解決問題提供建議和參與治理;另一方面，多元社會治理主體在社會治理過程中，相互磨合、揚長避短，解決單個系統完成治理行為的“死角”，形成“一種以公共利益為目標的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關鍵但不一定是支配性的作用。”

（三）治理目的由工具化向價值化轉變只是手段，價值才體現目標

以人為本，是國家治理體系和治理能力現代化的落腳點。社會治理的目的不僅僅是為了提高人類社會的效率，更重要的是要在效率實現的基礎上體現社會公正，以人的全面發展為最終旨趣，讓社會治理成果全民共享，真正服務人民回歸人的本質。正如習近平總書記所說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”傳統的社會管理突出“怎么管”，當下的社會治理突出“為什么管”。實現自治自管、自我實現，達到馬克思所說的“自由的自覺的活動”。一方面，社會是由個體的人所組成，同時人也是社會動物，社會治理的對象是社會中的個體，同時也應該讓每一個社會成員都參與到社會治理之中。政府要暢通公眾參與社會治理的渠道，提高公眾參與社會治理的可行性、便利性和有效性。尤其是，隨著現代科技技術的廣泛應用、網絡資源的普及以及新媒體的運用與發展，為公民直接參與社會治理創造了有利條件。政府要緊抓機遇，果斷分權。另一方面，在對人的服務上，把人放在社會主體和終極價值的地位上。追求人的全面發展是馬克思主義的核心價值。在著名的《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯鮮明提出，“每個人的自由的全面發展是一切人自由全面發展的條件”，并稱這是“新社會的本質”。在社會治理新模式視域下，要充分調動人的積極性、主動性和創造性，從而在實踐上把提高人的素質、發揮人的潛能問題融入到和諧社會建設進程之中。正如習近平在《之江新語》所言：“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化的人;是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度的人”。

（四）治理手段變重“剛性”為“剛柔并濟”

手段千變萬化，但萬變不離其宗的是社會治理的目標，“以民為本”的價值取向決定了社會治理手段的轉變。新時代，社會治理手段既要有政府通過行政或者借助市場手段提供公共產品和公共服務，也要有社會組織通過市場化手段或者社會動員的方式提供公共產品和公共服務，還要有社會成員積極參與、主動參與、自愿參與。在多方治理主體的協同下，治理社會的手段要變傳統的硬約束為軟引導，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。一方面，“剛性”手段不能松，法治化是社會治理的主要路徑和最佳模式。另一方面，“柔性”手段不能少。要實現重“行政介入”向重“機制服務”轉變，加強法治保障，強化平臺機制，拓寬公民及社會各方有序參與決策的途徑和方式，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，寓管理于服務之中，以服務促管理。

（五）治理平臺變線下為線上線下融合

互聯網為線上社會治理提供了可能，也為社會治理線上線下相融合提出了要求。網絡社會創造出了許多傳統社會未曾出現過的交往場景和互動方式，同時也對傳統社會已有的交往場景和互動方式進行了拓展和延伸。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局……構建網上網下同心圓”。關于網絡社會治理的戰略規劃，黨的十八大以來，黨在網絡強國戰略、傳統媒體和新興媒體融合發展、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略等方面進行了明確清晰的戰略規劃。可以說，互聯時代的社會治理，必須與社會繃得最緊的弦同頻振動。在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去”“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看”。利用網絡更好的為民服務。推進“互聯網+政務服務”，是互聯網時代提升政府治理能力現代化的客觀要求，也是加快政府職能轉變、建設服務型政府的重要支撐。實現習近平總書記所要求的：“要加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。

三、新時代社會治理必須全面實施法治理念

習近平總書記指出：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事?！睘榱舜_保各級行政機關在行政管理活動中嚴格實施法律、依法行政，黨的十八屆四中全會從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開六個方面進行了部署，每一項措施都緊緊圍繞“保證法律嚴格實施”這個根本要求展開。而從當前的情況來看，一切都在按照中央的部署快速有序地向前推進。

為健全依法決策機制，保證科學決策、合法決策，提高決策質量。地方政府就要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，并逐步建立行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，從制度上預防和減少重大決策失誤。

為深化行政執法體制改革，各級政府近年來在重點領域“推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。完善行政法律制度，健全依法行政工作機制。”重點解決行政執法部門職責交叉、權責脫節問題，減少了市縣兩級政府執法隊伍種類，在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、交通運輸、城鄉建設等重點領域推行綜合執法。

在嚴格規范公正文明執法方面，各級政府用法律規范行政許可行為，改革行政許可方式。比如，在行政審批方面，中央和省級政府進一步下放審批權力，將適合下放的權力下放，把事前審批的管理方式轉變為過程監管和事后監督。

在全面推進政務公開方面，經過多年發展，初步形成行政權力公開透明運行、政府信息公開、公共企事業單位辦事公開的工作格局。同時，在全社會各個領域都劃定了“法治邊界”：“一切工作必須做到以人民為中心”“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”“創新社會治理，改善服務方式方法”。也就是說，依法行政，依法治理，是要在法治的框架下有序進行。全心全意為人民群眾是黨的力量來源，同樣也是黨鞏固執政地位的關鍵。這就要求黨員干部，特別是黨員領導干部在行使公共權力的過程中做到真誠服務人民群眾，既要端正服務態度強化服務意識，又要改善服務方式方法;既要把該管的管住管好，又要把該放開的放開放活。

注釋：

①“超級利維坦”：“利維坦”是霍布斯描繪國家政府的比喻，超級利維坦指擁有龐大官僚機構的超級政府。參考文獻：

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作者簡介：李志玲（1970—），女，漢族，湖南益陽人，中共海南省委黨校文史教研部副研究員，研究方向為政治文化、社會學。

（責任編輯：御夫）