我國中小學(xué)國家安全教育的思考

孫佳欣 孫鈺華

摘要：中小學(xué)階段的少年兒童開始培養(yǎng)國家安全觀念，是中國面對更加復(fù)雜的國際局勢的必需，也是為未來發(fā)展儲備人才的根本前提。隨著新國家安全觀的提出，以及國家安全教育的法制保障和教育系統(tǒng)對此的持續(xù)關(guān)注，中小學(xué)國家安全教育的開展愈發(fā)重要。目前，我國中小學(xué)生的國家安全教育并沒有形成系統(tǒng)的課程體系，大部分中小學(xué)生的國家安全觀念意識淡薄，因此中小學(xué)國家安全教育勢在必行。首先，強化中小學(xué)國家安全教育是儲備國家安全能力的關(guān)鍵;其次，中小學(xué)國家安全教育是增強少年兒童國家認(rèn)同、政治認(rèn)同的有效途徑。中小學(xué)國家安全教育可從三個方面開展：（一）發(fā)揮學(xué)校教育的獨特作用，創(chuàng)新開發(fā)國家安全教育課程資源;（二）尊重少年兒童發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)多學(xué)科國家安全觀知識的輸出平衡;（三）構(gòu)建國家安全教育資源支持力量，中小學(xué)一體化銜接共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;國家安全教育;少年兒童

中圖分類號：G622.0文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）18-0121-04

2020年9月28日教育部發(fā)布《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在落實中央關(guān)于加強大中小學(xué)校園教育中對國家安全教育主題的重視，同時也積極響應(yīng)《中華人民共和國國家安全法》中的要求，“將國家安全教育納入國民教育體系”[1]。這是中國進入新發(fā)展階段對國家安全教育重視的體現(xiàn)，是中國處理更加復(fù)雜的國際局勢的必需，也是為未來發(fā)展儲備合格人才的根本前提。

一、問題的提出

（一）新國家安全觀的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

新國家安全觀一般指總體國家安全觀。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會上對新時代中國國家安全觀進行了系統(tǒng)闡述，提出“必須堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托的總體國家安全觀”[2]。新國家安全觀并不是一蹴而就的，其有著循序漸進的發(fā)展歷程。改革開放之后，黨和國家開始重視國家安全觀建設(shè)。經(jīng)1983年第六屆全國人大議定，“國家安全”這一概念首次出現(xiàn)在當(dāng)年的政府工作報告中。報告對國家安全的關(guān)鍵作用進行了闡釋并提出必須充分重視對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，1997年中共十五大首提“國家經(jīng)濟安全”。進入信息時代，尤其是21世紀(jì)以來，國家安全的概念得到了進一步豐富和深化，信息安全也成為國家安全不可或缺的一部分。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，2012年十八大會議，對1983年以來“國家安全”概念的演變進行了回溯和歸納，并且基于此對“國家安全”概念展開全面完善，海洋、太空等領(lǐng)域的安全問題都得到不同程度的聚焦。不僅如此，2014年，習(xí)近平總書記特別召開中央領(lǐng)導(dǎo)小組會議，強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)信息安全問題在國家發(fā)展和人民生活中所處的戰(zhàn)略地位，要求從國際國內(nèi)的全局視野出發(fā)，統(tǒng)籌創(chuàng)新，展開網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)工作，“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”[2]。改革開放以來，國際形勢風(fēng)云變幻，我國的綜合實力和國際地位也在發(fā)生日新月異的變化。在全球化、信息化的時代大潮下，我國的國家安全內(nèi)涵不斷內(nèi)延外伸，在時空領(lǐng)域上也獲得了空前的擴展，這也就意味著我們在國際社會面臨的形勢更加錯綜復(fù)雜，需要我們時刻警惕和謹(jǐn)慎，堅持新時代的總體國家安全觀，加強國家安全建設(shè)。

（二）國家安全教育的法制保障

國家安全處于國家利益的最重要層級。隨著國家安全建設(shè)占據(jù)越來越重要的戰(zhàn)略地位，國家安全被納入我國法律體系。2015年7月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常務(wù)委員會的決議，《中華人民共和國國家安全法》正式通過，確定了國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[3]。該部法律對國土、政治、軍事等共計11個領(lǐng)域的安全問題進行了明確闡述，并且在法律意義上確定了國家安全教育在國家安全建設(shè)中的地位，同時確定每年的4月15日為“全民國家安全教育日”以彰顯其重大意義。正如十九大報告所闡述的那樣，國家安全教育的關(guān)鍵影響在于，將國家安全的概念以及維護國家安全的義務(wù)面向全社會進行傳播，不僅要在全體黨員更要在廣大人民群眾中樹立起強烈的國家安全意識，只有這樣，國家安全才能夠在黨和人民的共同推動下獲得不竭的發(fā)展動力?；诖?，國家安全教育的開展獲得了法制保障。

（三）教育系統(tǒng)的持續(xù)關(guān)注

國家安全建設(shè)不僅需要黨和國家的指引，也離不開人民對此項工作的配合。為了確保國家安全建設(shè)工作的順利有效開展，就必須要在全社會培養(yǎng)對國家安全的關(guān)注意識，國家安全教育工作勢在必行。為了促進大中小學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地開展國家安全教育，教育部頒布《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，對安全教育主題的內(nèi)容范圍進行了精準(zhǔn)定位，向各年齡段的在校學(xué)生介紹了我國在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等常規(guī)領(lǐng)域的安全現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)、核、太空等新型領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)[4]。在明確教育目標(biāo)的前提下，《綱要》對如何進一步建立起系統(tǒng)完備的國家安全教育體系，推動安全教育進課堂的全面落實等方面的工作進行了詳細(xì)規(guī)劃，切實體現(xiàn)了我國對國家安全教育問題的殷切關(guān)注。青少年學(xué)生是國家發(fā)展的希望，他們的國家安全意識的形成，是我國國家安全建設(shè)能力在長時段內(nèi)持續(xù)獲得提升的重要保障。

二、中小學(xué)國家安全教育實施現(xiàn)狀及必要性

（一）中小學(xué)國家安全教育實施現(xiàn)狀

國家安全教育在黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，是我國教育體系一大組成部分，有相應(yīng)的政策與之配合。然而，在現(xiàn)實中，中小學(xué)生的國家安全教育并沒有形成系統(tǒng)的課程體系，有關(guān)國家安全的教育是在思想品德教育課程中進行的。受限于此，國家安全教育的主題僅僅出現(xiàn)在初中的《道德與法治》教材中。由于缺乏與其他學(xué)科體系的融合，以及教材中材料的選取缺少創(chuàng)新，國家安全教育在總體教學(xué)實踐中顯得較為單調(diào)[4]。在教學(xué)過程中，并沒有將國家安全教育上升到意識形態(tài)的培養(yǎng)，而是一味將國家安全教育等同于思想品德課程中的愛國教育。大部分授課教師對新國家安全觀的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，沒有注意到國家安全的多領(lǐng)域性這一特征，僅僅將這一概念局限于對領(lǐng)土、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域。在事例的選用上，即使是不同版本的教材也多傾向于反恐反間諜等內(nèi)容，忽視了對國家安全在網(wǎng)絡(luò)、太空等新型領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)。這些教育現(xiàn)狀與國家安全教育的重要性極不相稱，導(dǎo)致大部分中小學(xué)生的國家安全觀念意識淡薄，對于國家安全的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)狹隘的層面，從而認(rèn)為國家安全只與國家有關(guān)與自己無關(guān)，更為嚴(yán)重的是造成中小學(xué)生思想與國家安全教育要求脫軌。因此，完善中小學(xué)國家安全教育的教學(xué)體系，改進教學(xué)方式，是中小學(xué)國家安全教育迫在眉睫的任務(wù)。

（二）中小學(xué)國家安全教育的必要性

1.強化中小學(xué)國家安全教育是儲備國家安全能力的關(guān)鍵

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及以及信息時代的到來，無論是國際社會的互動，還是人與人之間的交流，在很大程度上都受到互聯(lián)網(wǎng)的支持。網(wǎng)絡(luò)成為我們?nèi)粘Ｉ钪蝎@取信息的主要渠道。而改革開放以來我國經(jīng)濟的騰飛，國民生活水平的提升，各式各樣的電子設(shè)備進入千家萬戶?，F(xiàn)代少年兒童，作為信息時代的原住民，從小就養(yǎng)成了通過電子設(shè)備接觸信息的習(xí)慣。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，各類信息良莠不齊，真假難辨。我國中小學(xué)生群體是年齡段處于6—14周歲的少年兒童，尚處于三觀形成的關(guān)鍵時刻，無法輕易分辨信息的真?zhèn)?，很容易被誤導(dǎo)。在這一境況下，西方許多霸權(quán)國家借助信息媒體的優(yōu)勢展開了輿論宣傳和文化殖民，通過各種障眼法在網(wǎng)絡(luò)上散布引導(dǎo)性的信息，大肆宣揚所謂的西方民主，貶斥攻擊中國社會的人權(quán)等問題。導(dǎo)致青少年群體無法正確認(rèn)識我國的國家形象。而且，經(jīng)濟全球化和政治多極化似乎模糊了國與國之間的物質(zhì)和思想界限，現(xiàn)今的少年兒童自出生就生活在物質(zhì)生活豐裕的和平年代，對于書中展示的曾經(jīng)山河破碎、國家危亡的歷史記憶非常陌生，缺少居安思危的憂患意識，從而可能忽視現(xiàn)今國際社會暗流涌動的矛盾和沖突，在毫無警惕心的情況下被來者不善的信息所迷惑，甚至在無法預(yù)知自己行為后果的情況下做出于國家安全有害的事情。因此，提高中小學(xué)學(xué)生的國家安全意識，加強對青少年的國際安全教育迫在眉睫。這不僅能夠在一定程度上防范國外有心者的意識形態(tài)滲透，更加能夠幫助少年兒童提高對不同信息的甄別能力，正確認(rèn)識世界。

2.中小學(xué)國家安全教育是增強少年兒童國家認(rèn)同、政治認(rèn)同的有效途徑

國家安全教育的本質(zhì)就是意識形態(tài)教育，國家安全問題往往先從意識形態(tài)領(lǐng)域開始的[5]。隨著中國在國際社會嶄露頭角，成長為一個不容忽視的負(fù)責(zé)任大國，中國的一舉一動都受到各方的注目，在得到諸多肯定和贊譽的同時，中國也不可避免地受到了帶有敵意的攻擊和誹謗。進入新時代以來，中國一改以往韜光養(yǎng)晦的策略，更加對外展現(xiàn)出自己的大國風(fēng)范，而國家形象的樹立，不僅表現(xiàn)在政府官方的表態(tài)，國民的認(rèn)同和支持也是必不可少的。因此，國家安全教育的一個重要目標(biāo)就是建立起青少年對國家的認(rèn)同感。通過系統(tǒng)化多樣化的國家安全教育，使中小學(xué)學(xué)生能夠更加清晰地認(rèn)識到我國的大國地位、面臨的國際形勢以及中國國民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而激勵其學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的積極性和主動性，成長為一個有理想、有能力的時代新人，為中國化解國際困境、和平崛起發(fā)揮自己的力量。

三、中小學(xué)國家安全教育的可行策略

（一）發(fā)揮學(xué)校教育的獨特作用，創(chuàng)新開發(fā)國家安全教育課程資源

在推動全民國家安全教育的過程中，學(xué)校教育是其主要實現(xiàn)途徑。而中小學(xué)初級教育階段的安全教育更應(yīng)受到重視。為了確保教育的高效性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的教學(xué)模式基礎(chǔ)上結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)新教育。《綱要》指出建議小學(xué)作為講授國家安全觀的起點學(xué)段，主要依托的學(xué)科為思政。要想做好課程資源的創(chuàng)新開發(fā)，首先，教育者必須做好思政課程資源自身的開發(fā)與利用，在充分把握中小學(xué)階段思想政治教育內(nèi)涵的同時，不斷開發(fā)豐富趣味的思想政治教育資源，實現(xiàn)資源的創(chuàng)新利用。其次，整合課程資源，開展多學(xué)科合作。例如，教育工作者可以結(jié)合歷史學(xué)科知識深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化資源中蘊藏的豐富育人要素，從不同層面利用豐富的歷史文化教學(xué)資源，通過優(yōu)化滲透方式、暢通滲透渠道的手段來不斷拓展國家安全教育的知識空間，通過講好中國故事、闡釋好中國特色以充分發(fā)揮歷史文化對少年兒童國家認(rèn)同的激勵作用。

（二）尊重少年兒童發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)多學(xué)科國家安全觀知識的輸出平衡

《綱要》中對不同學(xué)段的主要目標(biāo)進行了闡述：針對小學(xué)階段的學(xué)生，國家安全教育的主要目標(biāo)在于初步啟蒙，幫助青少年了解國家、民族以及國家安全領(lǐng)域，如領(lǐng)土、主權(quán)等基本概念的定義，通過教師在教學(xué)中結(jié)合社會實際展開講授，培養(yǎng)學(xué)生對國家的熱愛情懷;而在中學(xué)階段，隨著學(xué)生認(rèn)識了解世界的意愿增強，以及自我定位的逐步形成，循序漸進地引導(dǎo)他們?nèi)ニ伎紘遗c個人之間的辯證關(guān)系，了解國家在個人成長中的角色以及個人之于國家的意義所在，進一步深化對國家安全利益的認(rèn)識。這也反映了中小學(xué)國家安全教育應(yīng)該遵循少年兒童的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，遵循不同學(xué)段的教育目標(biāo)以及教學(xué)規(guī)定。以少年兒童喜聞樂見的教學(xué)形式展開國家安全教育，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的趣味性，促使其以更加積極主動的態(tài)度學(xué)習(xí)國家安全知識。例如，通過特定主題的授課和不同學(xué)科中發(fā)散性的介紹相結(jié)合，書本知識與學(xué)生的生活實際相結(jié)合，使抽象的知識變得通俗易懂、生動傳神;大力借助新媒體技術(shù)，將國家安全教育知識，以紀(jì)錄片、微電影、短視頻等形式展示出來，增強少年兒童的直觀體驗。只有這樣，少年兒童才能最大程度地發(fā)揮學(xué)習(xí)主動性，在吸收國家安全知識的同時，付諸實踐，以更加清醒的目光來審視和甄別接觸到的各類信息，并且在生活中更加意識到自己肩負(fù)的保衛(wèi)國家安全的責(zé)任。

需要注意的是，在國家安全教育與其他各學(xué)科的發(fā)散結(jié)合中，要張弛有度，以學(xué)科知識為載體傳遞國家安全理念，但要避免分工不明確，學(xué)科教師對本學(xué)科如何開展國家安全觀念的定位不清晰，從而出現(xiàn)照搬思政課程的教學(xué)模式的尷尬局面?！毒V要》中已經(jīng)充分考慮到這一點，并且提出了相應(yīng)的解決辦法。其指出在安全教育中，全學(xué)段主要學(xué)科為思政，相關(guān)學(xué)科為歷史、語文、地理、科學(xué)。安全教育并不僅僅是思想政治課程的教學(xué)任務(wù)，實際上與各個學(xué)科都息息相關(guān)，除了在思政課上的重點教學(xué)，其他學(xué)科也應(yīng)當(dāng)在教材和教學(xué)中引入安全教育的教學(xué)目標(biāo)。教師應(yīng)認(rèn)真探究指導(dǎo)綱要中指導(dǎo)思想，在講授學(xué)科知識的過程中靈活結(jié)合學(xué)科特色聯(lián)系國家安全領(lǐng)域現(xiàn)狀，避免刻意生硬的信息灌輸，做到與思政教育的配合，從而起到一舉兩得的效果——不僅在潛移默化中培養(yǎng)了學(xué)生的國家安全意識，同時由于結(jié)合國家發(fā)展實際，更促使學(xué)生樹立起社會主義建設(shè)的責(zé)任意識，更加積極主動地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力為祖國安全和平作出貢獻。例如，歷史課上，在學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代列強入侵的歷史事件時，可以以史為鑒，將當(dāng)時中國的國際處境與今日的國際地位進行對比，以強調(diào)國家安全在國家利益中的重要地位，激發(fā)學(xué)生的愛國之情;在地理課上，可以結(jié)合中國與周邊國家存在的領(lǐng)土爭端展開介紹，強調(diào)領(lǐng)土安全，還可以圍繞資源危機展開對生態(tài)安全的闡述等;在物理課上，則可以更多聚焦核領(lǐng)域、太空領(lǐng)域的安全問題等。

（三）構(gòu)建國家安全教育資源支持力量，中小學(xué)一體化銜接共享發(fā)展

教育本身是共享且開放發(fā)展的，它既不獨立于任何學(xué)科之外又具有自身發(fā)展特點。在國家安全教育中，要遵循局部與整體的原則，在整體上，要樹立大局觀，注重教育教學(xué)目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃，在局部，要區(qū)別各學(xué)科的教學(xué)特點以及各學(xué)段的學(xué)習(xí)節(jié)奏。在充分考慮各項因素的基礎(chǔ)上遵循《綱要》的要求，推動各學(xué)段安全教育的流暢推進和過渡。具體而言，要想從根本上提高國家安全教育的效果并保證其長期性和延續(xù)性，不僅要在思想層面上予以關(guān)注，更要在實踐層面建立起中小學(xué)一體化銜接的共享課程體系。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞安全教育所涉及的領(lǐng)域制定相應(yīng)的課程主題，并在教學(xué)中充分發(fā)揮教師的主觀能動性，根據(jù)不同的主題特點采取多樣化的教學(xué)模式和教學(xué)方法，在小學(xué)到中學(xué)階段，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)能力特點，逐漸加深討論內(nèi)容。例如，在小學(xué)階段可就相關(guān)領(lǐng)域的國家安全問題做簡單介紹，對學(xué)生的要求多以知道“是什么”為主;在中學(xué)階段可就此問題產(chǎn)生的背景、形成原因、重大影響等，結(jié)合時事政治加以分析，來促進學(xué)生的理解和認(rèn)可，要求學(xué)生知道“為什么”。

總的來說，想要保證國家安全教育的實踐效果，必須要在充分理解理論內(nèi)涵的前提下，對教育體系中小學(xué)各個學(xué)段的教學(xué)特點詳細(xì)了解，靈活調(diào)整教學(xué)策略和講授方法，為國家安全教育在教育體系中找到合適的定位，實現(xiàn)國家安全教育的科學(xué)性和高效性。

參考文獻：

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作者簡介：孫佳欣（1996—），女，漢族，吉林松原人，單位為新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向為少年兒童思想意識教育。

孫鈺華（1965—），女，漢族，山東安丘人，新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為教師教育、少年兒童思想意識教育。

（責(zé)任編輯：易衡）