國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的實(shí)踐與探索

楊洋

摘 要：深化三項(xiàng)制度改革是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，也是評價(jià)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。切實(shí)把三項(xiàng)制度改革推向深入，是深化國有企業(yè)改革重大部署的客觀要求，是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是激發(fā)干部員工活力的內(nèi)在需求，具有十分重大的意義。“三項(xiàng)制度”是國企市場化改革的“牛鼻子”，抓住了“三項(xiàng)制度”也就抓住了國企全面深化改革的大方向。

關(guān)鍵詞：三項(xiàng)制度改革;干部能上能下;員工能進(jìn)能出;收入能增能減

近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了深化國有企業(yè)改革“1+N”系列文件，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了要深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)。2020年6月，黨中央、國務(wù)院立足新階段新形勢，做出實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策，印發(fā)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，深化三項(xiàng)制度改革是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，也是評價(jià)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。切實(shí)把三項(xiàng)制度改革推向深入，是深化國有企業(yè)改革重大部署的客觀要求，是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是激發(fā)干部員工活力的內(nèi)在需求，具有十分重大的意義。

一、三項(xiàng)制度改革背景

所謂國企“三項(xiàng)制度”改革，是指管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減，旨在增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)競爭力。從1992年破“三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅），并推行全員勞動(dòng)合同制，到1998年開始的國企三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，均把“三項(xiàng)制度”改革作為配套措施一并做出具體部署。然而，由于當(dāng)時(shí)保障制度未健全，就業(yè)壓力大以及執(zhí)行過程中有偏差，改革一直在牽絆中走走停停。黨的十九大提出要培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。此舉必然倒逼國有企業(yè)提升公司治理水平、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，“三項(xiàng)制度”是國企市場化改革的“牛鼻子”，抓住了“三項(xiàng)制度”也就抓住了國企全面深化改革的大方向。

國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面。

二、三項(xiàng)制度改革思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及國資委決策部署，服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，服從改革大局，堅(jiān)持市場化方向，緊緊圍繞“三能”目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)際，分階段、差異化深化干部人事、勞動(dòng)用工、薪酬分配三項(xiàng)制度改革，最終形成適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化長效體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，從根本上、長遠(yuǎn)上推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展。

把增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)活力作為三項(xiàng)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于三項(xiàng)制度改革的各方面和全過程，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。定崗、定責(zé)、定員是用人用工和考核分配的前提條件，公開競聘是實(shí)現(xiàn)“三能”和改革公平的重要抓手，業(yè)績考核是用人用工分配的重要依據(jù)。按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全完善市場化經(jīng)營體制，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，從體制上為三項(xiàng)制度改革創(chuàng)造更加有利的環(huán)境條件。完善以競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向、激勵(lì)約束為保障的干部人事制度，優(yōu)化管理人員選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，暢通管理人員能上能下的渠道;完善以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度，優(yōu)化市場化、契約化用工機(jī)制，多渠道拓展員工職業(yè)發(fā)展空間;完善以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、業(yè)績貢獻(xiàn)為依據(jù)的收入分配制度，建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資總額決定機(jī)制，基于崗位價(jià)值和市場對標(biāo)優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，崗位收入與績效密切掛鉤，科學(xué)合理拉開差距。

三、三項(xiàng)制度改革主要任務(wù)

1.深化人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部能上能下

（1） 完善以職數(shù)設(shè)置和崗位職責(zé)相結(jié)合的職位職級(jí)體系

建立完善領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)職級(jí)并行機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)管理層級(jí)和單位級(jí)別、干部職務(wù)層次和職級(jí)序列。根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，按照精簡高效原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子崗位設(shè)置，差異化核定領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。健全領(lǐng)導(dǎo)人員職位體系，明確崗位職責(zé)和任職條件。研究構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型和領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)模型，為推動(dòng)干部能上能下、依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m提供

依據(jù)。

（2） 完善組織選聘和競爭選拔相結(jié)合的選拔任用機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行組織選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，選拔任用符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求的干部，把好政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，從源頭上解決干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的問題。在副職領(lǐng)導(dǎo)崗位適度開展競爭性選拔。建立完善干部輪崗交流機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。完善好中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰年輕干部選任機(jī)制，大膽選拔任用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。對新提任的年輕干部實(shí)行試用期制，試用期滿、考察不能勝任本職工作的，免去試用職務(wù)。

（3） 完善年度考評和任期考評相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制

修訂《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)辦法》，推行任期目標(biāo)管理。優(yōu)化考評指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置，提升綜合考評結(jié)果的科學(xué)性，考評結(jié)果“定薪酬、定去留”。任期內(nèi)表現(xiàn)突出的，以適當(dāng)方式表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考評結(jié)果作為培養(yǎng)使用的重要依據(jù);表現(xiàn)一般的，限期整改，視情況進(jìn)行崗位調(diào)整;表現(xiàn)較差的，不再續(xù)聘或免職。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“末位淘汰制”，正職領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評得分連續(xù)2年靠后、副職領(lǐng)導(dǎo)人員連續(xù)2年排名末位，經(jīng)分析判斷確屬不勝任或者不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，采取調(diào)整崗位、免職（解聘）、降職等方式予以調(diào)整。

（4） 健全正向激勵(lì)和懲處問責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制

對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部及時(shí)大膽起用;堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng);研究實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員不擔(dān)當(dāng)不作為懲戒辦法，對不能為、不想為、不敢為的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行責(zé)任追究或組織調(diào)整。完善領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制，通過交流、改任、降職、免職、辭職等方式，促進(jìn)干部能上能下、人崗相適。做好“下”的干部思想工作，使干部放下包袱、輕裝上陣。對在新崗位表現(xiàn)突出的干部適時(shí)起用。

（5） 探索推行國企特點(diǎn)和市場規(guī)律相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度

研究制定職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見，分層次有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。金融板塊基層企業(yè)在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有管理模式的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制。作為列入“雙百企業(yè)”名單的企業(yè)，要全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。適時(shí)選取市場競爭壓力大、急需通過改革轉(zhuǎn)換機(jī)制、提升核心競爭力的基層企業(yè)，重點(diǎn)是混合所有制企業(yè)，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

2.深化勞動(dòng)制度改革，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

（1） 完善企業(yè)自主選聘的市場化用工機(jī)制

堅(jiān)持五湖四海廣納賢才，聚各方英才為我所用，拓寬視野，不拘一格，構(gòu)建更加靈活高效、開放透明的市場化用工機(jī)制，保障戰(zhàn)略發(fā)展人才需求，充分落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)。修訂《畢業(yè)生招聘管理辦法》、《員工調(diào)配管理辦法》和《深化勞動(dòng)用工管理的若干規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)公司控總量管計(jì)劃、企業(yè)自主市場化選聘的用工管理機(jī)制，集團(tuán)公司綜合考慮企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、人力資源存量、用工效率對標(biāo)等情況，合理編制企業(yè)用工計(jì)劃。為保持企業(yè)員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理穩(wěn)定，年度用工計(jì)劃中85%以上用于招聘畢業(yè)生，不超過15%的用工計(jì)劃，可面向市場公開招聘生產(chǎn)骨干崗位和急需緊缺人才。企業(yè)按照用工計(jì)劃確定的專業(yè)結(jié)構(gòu)、招聘條件、招聘渠道等自主開展招聘，健全完善信息透明、過程公開、集體決策、結(jié)果公正的陽光招聘機(jī)制，確保員工招聘質(zhì)量。

（2） 全面加強(qiáng)勞動(dòng)用工“雙合同”契約化管理

牢固樹立依法治企理念，打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的用工制度，進(jìn)一步完善全員勞動(dòng)合同管理，全面實(shí)行崗位合同管理，為暢通員工“能出”的通道提供法律依據(jù)。修訂勞動(dòng)管理制度，完善勞動(dòng)合同文本，細(xì)化合同條款，明確員工行為規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲條件、不勝任崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對不符合合同續(xù)簽條件的，嚴(yán)格按照合同約定，依法解除勞動(dòng)合同，年解聘率不低于1%;骨干人才流失率不高于市場同類型企業(yè)平均水平。全員簽訂崗位合同，明確聘用期限、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、續(xù)聘條件、解聘條款等，崗位續(xù)聘解聘密切與績效考核掛鉤，連續(xù)兩年崗位績效不合格的員工，應(yīng)退出崗位。

（3） 多渠道拓展員工職業(yè)發(fā)展空間

全面推行職位序列管理，按照四大族群、六類職業(yè)，構(gòu)建多專業(yè)、多層級(jí)的員工發(fā)展通道，打開員工職業(yè)發(fā)展空間，從根本上解決“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的問題，推動(dòng)管理、技術(shù)、技能等各類人才的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，職位職級(jí)與員工業(yè)績貢獻(xiàn)緊密掛鉤并動(dòng)態(tài)管理，為優(yōu)秀員工提供更多的機(jī)會(huì)、更大的舞臺(tái)，激勵(lì)員工立足崗位成長成才。大力實(shí)施全員素質(zhì)提升工程，完善內(nèi)部人力資源市場，加強(qiáng)人才流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)人力資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，盤活人員存量，提高用工效率，有效解決區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間人才分布不均衡、發(fā)展不平衡的問題，同時(shí)也為員工創(chuàng)造更多更公平的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.深化分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減

（1） 建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”的工資總額決定機(jī)制

按照國資委有關(guān)部署，修訂《工資總額管理辦法》，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資總額決定機(jī)制，將按人均工資核定工資總額的方式調(diào)整為直接核定工資總額，增人不增資、減人不減資，取消工資增長調(diào)控線，工資總額與效益同向聯(lián)動(dòng)，最高可與利潤總額同步增長。對市場化程度較高企業(yè)，實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;對法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)集團(tuán)公司同意后，也可實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;對混合所有制改革等試點(diǎn)單位，可研究探索更加靈活有效的工資總額預(yù)算管理制度。

（2） 完善以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以業(yè)績貢獻(xiàn)為依據(jù)的內(nèi)部分配制度

基于崗位價(jià)值和市場對標(biāo)，合理核定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)崗位性質(zhì)、責(zé)任壓力、素質(zhì)要求等因素，結(jié)合勞動(dòng)力市場價(jià)位和人工成本承受能力，進(jìn)一步優(yōu)化崗位價(jià)值評估，崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)該高的高、該低的低。加大對核心崗位和骨干人員的傾斜力度，逐步提高薪酬市場競爭力。研究建立常態(tài)化崗位薪酬市場對標(biāo)機(jī)制，定期對內(nèi)部分配情況進(jìn)行診斷分析，有針對性地調(diào)整內(nèi)部分配關(guān)系、規(guī)范內(nèi)部分配秩序，逐步提高核心崗位和骨干人才薪酬收入的市場競爭力。

完善員工收入與企業(yè)效益、個(gè)人績效緊密掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能升能降。企業(yè)效益增長（下降）時(shí)，管理人員工資增（降）幅應(yīng)低（高）于一線人員;進(jìn)一步加大員工收入與績效考核的掛鉤力度，大力推行寬帶薪酬制度，一個(gè)崗級(jí)對應(yīng)多個(gè)薪級(jí)，薪級(jí)依據(jù)績效考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照企業(yè)市場化程度、發(fā)展階段、崗位性質(zhì)等因素，進(jìn)一步優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，差異化設(shè)置績效薪酬占比，依據(jù)員工績效考核結(jié)果合理拉開收入差距。

（3） 探索建立多元化的正向激勵(lì)機(jī)制，靈活開展中長期激勵(lì)

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新多元化薪酬激勵(lì)手段，針對各類核心人才實(shí)行靈活多樣的薪酬分配制度，提高激勵(lì)的針對性和有效性。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中長期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，建立任期考核和項(xiàng)目責(zé)任考核，研究實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)，探索非上市企業(yè)虛擬股權(quán)激勵(lì)。積極推進(jìn)科技型企業(yè)崗位分紅激勵(lì)，研究探索項(xiàng)目分紅激勵(lì)。企業(yè)引進(jìn)的高層次緊缺人才，可實(shí)行協(xié)議工資制度。進(jìn)一步加強(qiáng)精神激勵(lì)，通過評先評優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、提供培訓(xùn)療養(yǎng)等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工積極性。

要按照國資委《關(guān)于積極有序開展企業(yè)中長期激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌把握工具維度、主體維度、時(shí)間維度，制定中長期激勵(lì)工作規(guī)劃，政策鼓勵(lì)的要積極落實(shí)，政策許可的要積極推進(jìn)，政策無禁止的要積極探索，因企制宜、以點(diǎn)帶面、批次推進(jìn)，扎實(shí)有效開展多元化中長期激勵(lì)工作，大力實(shí)施科技型企業(yè)分紅激勵(lì)。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展系統(tǒng)評估，按照“應(yīng)做盡做、全面覆蓋”的原則，對具備條件的科技型企業(yè)加快實(shí)施崗位分紅激勵(lì)，同步探索科技型企業(yè)項(xiàng)目分紅和股權(quán)激勵(lì)。扎實(shí)推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)。穩(wěn)妥實(shí)施混合所有制企業(yè)骨干員工持股。在“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”中遴選符合條件的部分基層單位實(shí)施員工持股改革。探索建立超額利潤分享、跟投等激勵(lì)機(jī)制。對照國資委超額利潤分享操作指引的條件和要求，深入開展摸底評估和研究論證，力爭取得試點(diǎn)突破。對于屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)，以及風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較高的創(chuàng)新型企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，探索跟投激勵(lì)模式。

四、配套保障措施

1.全面完善制度標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

梳理完善人力資源各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化管理流程，明晰職責(zé)權(quán)限，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)做好“三定”工作，嚴(yán)格按照定員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，合理確定崗位職責(zé);編制崗位說明書，明確工作內(nèi)容、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、工作權(quán)限等內(nèi)容，為三項(xiàng)制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)全員業(yè)績考核，筑牢改革依據(jù)

進(jìn)一步深化全員業(yè)績考核，圍繞完成企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立完善責(zé)任層層落實(shí)、壓力逐級(jí)傳遞的考核體系。立足崗位職責(zé)，突出工作實(shí)績，全面實(shí)施崗位績效考核，體現(xiàn)崗位實(shí)績的“硬指標(biāo)”考核權(quán)重原則上不低于80%。建立公開透明的“曬業(yè)績”制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與員工職級(jí)升降、崗位調(diào)整、薪酬收入、勞動(dòng)合同管理等密切掛鉤。

3.深化公開競聘上崗，確保改革公平

堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者讓、劣者下，大力推行崗位動(dòng)態(tài)管理和公開競聘上崗，盤活內(nèi)部崗位資源，為員工個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造更加公開透明、公平公正的環(huán)境和條件，空缺崗位原則上應(yīng)全部采用競聘上崗、團(tuán)隊(duì)組閣等競爭性選拔方式配置。

4.建立綜合評估機(jī)制，助推改革到位

要按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，與改革督辦和考核評估、三項(xiàng)制度改革評估緊密結(jié)合起來，研究建立考核分配和三項(xiàng)制度改革評估機(jī)制，全程動(dòng)態(tài)跟蹤，定期考核評估。把激發(fā)人的活力和積極性作為檢驗(yàn)改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，將評估結(jié)果劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。評估結(jié)果同時(shí)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。對評估結(jié)果優(yōu)秀、工作成效顯著的單位，予以通報(bào)表揚(yáng)，作為典型標(biāo)桿加大宣傳力度，推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)

作用。

5.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍

三項(xiàng)制度改革關(guān)系到廣大干部員工的切身利益，政策性強(qiáng)，高度敏感復(fù)雜。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成正向的輿論氛圍，凝聚改革共識(shí)，動(dòng)員全體員工積極支持改革、投身改革。改革方案要依法履行決策程序和民主程序，妥善解決改革過程中遇到的矛盾和問題，確保改革有序推進(jìn)和企業(yè)和諧穩(wěn)定。

五、總結(jié)

三項(xiàng)制度改革，要圍繞“三能”長效機(jī)制全面形成的目標(biāo)要求，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則;建立健全以合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為核心的市場化用工機(jī)制，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革常態(tài)化、長效化。深入開展三項(xiàng)制度改革“回頭看”，系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查擺問題不足，在此基礎(chǔ)上下大力氣解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)長期想解決但仍未實(shí)質(zhì)性解決的問題。對標(biāo)對表國企改革三年行動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，將新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求完善到三項(xiàng)制度改革方案

中來。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。“三項(xiàng)制度”是國企市場化改革的“牛鼻子”，抓住了“三項(xiàng)制度”也就抓住了國企全面深化改革的大方向。迎難而上、主動(dòng)作為，大膽探索實(shí)踐，以永遠(yuǎn)在路上的決心和勇氣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

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