交通強國建設背景下的長江航運發展評價指標體系構建

易巧巧 彭書華 姜豐怡

【摘 要】 為推進長江航運由大變強，在分析交通強國建設內涵的基礎上，明確交通強國建設背景下長江航運由大變強的內涵和特征，以“安全、便捷、高效、綠色、經濟”為準則，構建以系統安全、應急能力、國家安全等18個方面為評價方向和港口百萬噸貨物吞吐量的水上交通事故死亡率、應急反應能力、軍民融合指數等18個核心指標為基礎的長江航運發展評價指標體系，并就指標體系的應用給出建議。

【關鍵詞】 交通強國;長江航運;內涵;指標體系;關鍵指標

0 引 言

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在新的歷史起點，黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署。長江航運作為綜合交通運輸體系的有機組成部分，是長江經濟帶高質量發展的重要支撐。

交通強國建設背景下的長江航運，不僅需要有明確的發展思路、精準的政策引導、持續的創新引領，還需要建立與之相配套的指標體系和監測體系。雖然目前評價水運發展水平的指標較多，但多側重于對現代化水平及與水運發達國家對標等理論層面的評價，缺乏基于長江航運發展的內涵與外延的評價體系和標準;因此，筆者建立可量化的指標體系，以求更好地體現交通強國建設背景下長江航運發展水平。

1 交通強國建設背景下長江航運 發展的內涵與特征

1.1 內 涵

長期以來，長江航運一直是綜合立體交通體系中的短板，因此實現長江航運由大變強是交通強國建設在長江的落地實施。長江航運的“由大變強”是指長江航運在實現全方位高質量發展的同時，推動綜合交通運輸體系建設，助力區域協調發展，支撐長江經濟帶發展，輻射“一帶一路”建設，服務社會主義現代化強國建設，為全球內河航運發展貢獻長江智慧、提供長江方案，在世界內河航運業擁有強大的話語權和影響力。核心內涵主要體現在人民滿意、保障有力和世界前列等3個方面。

“人民滿意”是指提供高品質、多樣化的水運服務和產品，滿足人民不斷增長的美好生活需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;“保障有力”是指長江航運系統在提供安全可靠的運輸服務保障的同時，充分發揮基礎性、引領性和服務性的作用，強有力支撐社會經濟發展;“世界前列”是指長江航運的基礎設施規模和質量、科技裝備、安全水平、創新能力、綠色化和智能化、行業影響力等均處于世界前列。

1.2 特 征

要在交通強國建設背景下實現長江航運由大變強，必須根據長江航運的發展戰略、自然條件、資源條件和運輸需求構建符合長江航運發展需要的、支撐交通強國建設的現代化水路運輸體系;因此，長江航運發展必須突出安全、便捷、高效、綠色、經濟的特征，為社會提供高效率、高品質的服務，有力地支撐交通強國建設和經濟社會高質量發展。

“安全”是長江航運實現“由大變強”的基本前提，是人民群眾對長江航運系統的最基本要求，主要涉及系統安全、應急能力和國家安全等3個方面。“便捷”和“高效”是實現世界一流水運服務的關鍵，是人民群眾對水上出行的基本訴求;“便捷”主要涉及規模布局、樞紐通航和客貨運服務等3個方面，“高效”主要涉及運輸效率、智能水平、裝備水平和航運服務等4個方面。“綠色”是長江航運發展的根本原則，涉及綠色船舶、綠色航道、綠色港口等3個方面。“經濟”是指長江航運的經濟性，是提升長江航運競爭力的重要指標，也是提高水路運輸體驗感、獲得感的基本要求，主要涉及綜合效益、滿意程度、治理能力和企業競爭力等4個方面。

2 長江航運發展評價指標體系的構建

2.1 構建原則

構建指標體系應遵循科學性、引領性、實用性原則。長江航運發展評價指標體系不僅是評價指標體系，還應是引領指標體系。作為評價指標體系，要能夠科學、準確評價長江航運發展的狀況;作為引領指標體系，要能夠指明長江航運在實現強大的過程中處于不同時期的努力方向和發展重點，明確應該加強的系統要素。指標體系的設計應基于對長江航運發展方向的準確把握，能科學合理體現長江航運發展的內涵和特征，各指標能客觀、準確地反映交通強國建設對長江航運建設的要求，能有效指引長江航運未來重點建設方向;指標應選取方便獲得的，指標之間即相互獨立又彼此聯系，同時還具有可比性。

2.2 指標體系框架

根據對交通強國建設背景下長江航運發展的內涵和特征的考量需要，設計長江航運指標體系框架（見圖1），框架由目標層、準則層、評價方向及一系列指標組成。

框架第一層為目標層，即長江航運發展目標，綜合表達長江航運的總體運行態勢和戰略實施的總體效果;

框架第二層為準則層，涉及長江航運的安全、便捷、高效、綠色和經濟等5個方面，是目標層的分解，體現交通強國建設背景下長江航運發展的導向;

框架第三層為評價方向，反映長江航運的重點建設方向，對長江航運進行多方面、多要素描述;

框架第四層為指標層，采用直觀反映交通強國建設背景下長江航運特征的指標及指標群，是整個指標體系最基礎的部分。

2.3 關鍵指標篩選

采用生物進化與德爾菲專家咨詢法相結合的方法對指標進行篩選，通過征求專家意見對指標庫內的指標進行打分排序，最后篩選出關鍵指標。

2.3.1 獲取專家意見

初步建立包含18個評價方向、88個指標的指標庫，并以此為基礎設計指標篩選問卷，邀請7位專家填寫問卷并向專家提供與交通強國建設成果相關的資料作參考;對專家的評語進行量化，將專家支持度在0.5以上的指標直接納入指標體系。

2.3.2 計算基于歐氏距離的數據可信度

作為相關領域的專業人士，大多數專家的評價是準確合理的，但也難免會出現個別專家因對評價的內容和指標存在認識偏差而評價不夠準確的情況。個別專家的評價與大多數專家的評價存在一定差異，將這差異用作評價專家數據的可信程度。專家評價期望值公式為

2.3.3 計算基于評價信息熵的指標適應度

（1）指標的有效度。將評價數據集中的每個指標的評價值進行規范化處理，并對每個指標進行歸一化處理;信息熵可以很好地反映指標支持度的離散程度。

（2）指標的適應度。結合指標的有效性，對指標的適應度進行衡量，公式為

計算指標庫中指標的可信度，若可信度在閾值內，則數據可用;否則刪去該專家評價數據。計算數據的信息熵和有效度，可得出指標適應度數值。根據專家的評價意見和建議，對指標進行下一輪變異或交叉操作，同時對新的指標進行修正，形成新的指標體系;專家進一步對指標進行下一輪篩選，直至指標的適應度超過閾值才終止調節。準則層的指標需要結合一輪輪專家建議和意見進行多次更改，經多輪咨詢專家意見和指標篩選并將所得數據處理后才能確保結果的有效性。

2.4 關鍵指標篩選結果

篩選出18個核心指標，構建交通強國建設背景下長江航運發展評價指標體系（見表1）。

3 指標說明

（1）港口百萬噸貨物吞吐量水上交通事故死亡率：反映水路運輸安全水平，由水上交通事故死亡人數與港口百萬噸貨物吞吐量的比值確定;

（2）應急反應能力：反映長江航運應急救援系統在緊急事件中的應急反應速度和救援能力;

（3）軍民融合指數：反映軍用物資用于長江航運方面，以及長江航運服務國防建設、維護國家安全的融合程度;

（4）長江航運基礎設施暢達率：反映長江主要干支航道銜接程度、干流航道暢通程度及港口樞紐鐵路運輸、公路運輸與水路運輸方式的銜接程度;

（5）過閘船舶平均等待時間：反映過閘船舶擁堵和瓶頸制約情況，由船舶過閘總等待時間與過閘船舶數量的比值確定;

（6）一站式客運服務占比：一站式客運服務是指提供自起點至終點的全程一體化水路客運服務，由實現水路運輸一站式服務的人次數與水上出行總人次數的比值確定;

（7）一單式貨運服務占比：一單式貨運服務是指貨主可通過一次托運、一張運單來完成貨物的門到門運輸，由聯運服務的次數與水上貨運服務總單數的比值確定;

（8）單位運力完成貨運量：指平均每船舶載質量在單位時間內所完成的運輸量，反映營運船舶生產效率;

（9）管理智能化水平：評判長江航運應用智能管理所帶來的水路運輸運行效率、效益的提升效果，其指標可從行業大數據共享開放程度、行業智能分析研判水平、智能水運安全水平、智能執法服務水平等4個方面賦分量化計算;

（10）重要航運技術裝備水平：反映內河港航關鍵技術裝備的自主化、適用化程度，由先進技術船舶水平、港口設施裝備技術水平、長河段航道系統治理技術水平、通航設施技術水平加權綜合計算得出;

（11）長江航運中心發展指數：從港口條件、航運服務和綜合環境等3個方面衡量一定時期內國際航運中心港口城市綜合實力和服務水平;

（12）港口綠色化指數：反映長江沿線港口綠色發展程度;

（13）綠色船舶占比：綠色船舶是指采用先進技術在其生命周期內能滿足其預定的功能和性能，同時實現節約資源能源、減少或消除環境污染，并對操作人員和使用人員具有良好保護的船舶;

（14）航道生態化指數：是航道建設期和運營期的綠色化綜合評價值;

（15）長江航運對長江經濟帶的貢獻率：用來考察長江航運與長江經濟帶的融合程度，反映長江航運對長江經濟帶發展的推動作用;

（16）航運滿意度：是行業從業人員滿意度和水路游客滿意度的綜合，反映人民群眾對長江航運發展環境及運輸服務綜合水平的認可程度;

（17）治理效能指數：是指管理部門以提高工作效率、管理效益和服務質量為目標，運用科學的管理方式，在行政活動中發揮效能的程度及其產生的效率、效益、效果的綜合體現，反映長江航運治理能力和服務水平;

（18）長江航運企業競爭力：長江航運企業在競爭性的市場中所具有的能夠持續地比其他交通運輸行業企業更有效地向市場提供產品或服務，并獲得盈利和自身發展的綜合素質。

4 結 語

本研究聚焦交通強國建設背景下長江航運“強”的特征，從長江航運未來發展方向、長江航運承載的功能和產生的效益層面來設置指標，同時更加強調長江航運在綜合交通體系建設中的作用。本文初步建立長江航運發展評估指標體系，未來應加強指標體系的動態管理，緊扣宏觀經濟發展形勢、社會發展需要和行業發展實際，優化指標內容和結構，增強指標的可操作性，真正發揮好該指標體系對長江航運建設的指導調控作用。