關于有效推進體系效能型軍工能力建設的探究

李清元

摘要：軍工領域企業在十三五規劃的要求下，已初步實現從傳統的任務保障型、任務能力結合型，向體系效能型軍工能力建設方向發展與模式的建立。本文首先對體系效能型軍工能力建設的特點和要求進行逐一分析，提出軍工能力建設朝體系效能化轉型發展的建設思路與路徑探索。

關鍵詞：體系效能型;新時代;軍工能力;十三五

引言：體系效能型軍工能力建設的特點與要求主要表現在以下方面：軍工能力建設朝系統化、集約化、社會化發展，各軍工企業能力協同發展、上級機關對軍工能力建設的新要求、軍工企業自身發展對軍工能力體系效能型建設的迫切需要等內容。

一、體系效能型軍工能力建設的特點和要求

1.1 體系效能型軍工能力建設的要求

軍工能力建設在黨的十九大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、以建設強國為奮斗目標的多項內容指導下，對體系效能型轉變中體現出：上級機關和自身發展兩大方面的新要求。

首先，自我國正式進入十三五發展階段，各大軍工集團在以國防科技工業局提出“提高能力建設綜合效益，推動能力建設由任務能力型向體系效能型轉變”的新的發展原則與要求下，激活了軍工能力建設朝體系效能型轉變的發展動力。但是，我國各大軍工領域集團企業自十一五規劃以來，緊緊抓住國家十一五規劃發展機遇，紛紛向國家申請和爭取投資來提高和發展自身建設，以至于出現了部分軍工企業撐盤子、搞形式主義、盲目擴大規模等問題，對于建設項目投資對體系效能型轉變發展和軍工企業建設，是否能夠起到綜合性的效益與激活發展動力等內容缺乏重視，甚至在部分軍工企業盲目的項目開展與擴張中，反而部分資產成為了軍工企業體系效能型轉變的發展阻礙。因此，黨和國家自十三五規劃階段，要求軍工企業領導者、管理者、參與者在思想上能夠明確體系效能型建設工作的具體要求，確保各大項目的投資與建設能夠為體系效能軍工能力建設和轉型發展起到重要的推動作用。

其次，包括各大軍工企業為了推動自身的發展與建設，對建設軍工能力體系效能型提出了迫切的時代需求，主要還是由于我國許多軍工企業現有的軍工能力建設工作與水平，很難完成企業未來的長期發展和任務目標，因此對軍工能力體系效能型建設提出了以下幾方面要求：首先，軍工能力建設的頂層體系化設計、能力的統籌策劃與資源使用管理水平、新興領域與技術裝備的研發等內容上，急需要加強和提升;同時，我國部分軍工企業在前沿技術研究、關鍵單機生產、后續型號研制等方面呈現出建設水平不均衡、發展能力存在短板、技術研究遇到瓶頸的問題。這些內容都充分體現出我國軍工能力建設對于體系效能型轉型升級發展的迫切需要。

1.2 體系效能型軍工能力建設的特點

《國防科技工業十三五規劃綱要》就明確提出我國軍工能力建設模式，正處于從任務保障型、任務能力結合型朝體系效能型方向轉型發展的關鍵時期，要求我國各大軍工企業能夠把轉型建設模式，作為各企業供給側結構性改革與轉型工作發展的重心，從而實現加快傳統軍工能力建設模式向體系效能型軍工能力模式的快速轉變。

由于軍工能力建設長期以來都具備較強的計劃性、政策性，連續性與針對性，因此軍工能力建設必須要基于國民經濟發展的重要基礎上，面對新形勢與新任務要實現：資源的高效化合理配置、各軍工企業均供能力協同發展、資源投資利用效率的提升、整體建設水平朝專業化，系統化，社會化等方向發展等目標。

二、軍工能力建設朝體系效能化轉型發展的建設思路與路徑探索

2.1 明確軍工能力建設的發展趨勢與現狀

首先，在軍工能力建設的未來發展趨勢上。需要有關部門和軍工企業能夠明確軍工能力朝體系效能型轉型發展的未來趨勢。主要包括以下三方面的發展方向：第一，要求軍工能力在先進設計方法、加工方法、測試手段、工程技術等技術方面縮短與發達國家之間的差距，并通過不斷的對現有的軍工技術進行能力的建設與技術的創新優化，最終推動軍工能力體系效能型轉型質量的提升;第二，對于軍隊改革，軍隊作戰方式等影響武器裝備發展的因素，作出了新的調整與新的發展建設需求;第三，對于體系效能型準軍工能力發展所配套的管理方法與管理理念，必須要及時的引進和更新優化。

2.2 規范化管理與效能評價體系建設

首先，需要軍工企業對于現有的預審計制度進行制度的完善與內容的精簡。對軍工企業各發展項目做好監督與風險管理，切實將各軍工企業建設項目隱藏的風險扼殺在初級階段;同時，要求軍工企業對于考核制度與效能評估體系的完善。對于軍工企業項目建設所配套的項目整改報告制度，需要做到制度要求的內容嚴格執行、制度之外的不良行為要及時剔除與糾正。將軍工項目發展的規范性管理內容與各部門、技術人員的責任納入到考核體系標準中。與此同時，對于軍工新發展項目投資方向、規模發展建設、創新技術研發、經濟指標等重要參數，要求軍工企業能夠構建以科學、合理的評價方法為基礎的評價體系，來實現對軍工能力建設有關的重要參數的評估。

2.3 軍工企業人才隊伍建設

首先，軍工企業必須要在內部建立起，專門負責提高軍工能力、核心素養培養等內容的組織機構。并與型號研制部門、資產管理部門、財務部門等組織之間，共同合作來進一步加強對于軍工企業內部人員的軍工能力培養。并進一步優化人才晉升通道學習獎懲措施，通過制度規劃來進一步營造軍工企業內部良好的競爭氛圍;同時，還要對推動體系效能型軍工能力建設的重要人員——項目管理專家，進行體系效能能力建設與管理技術與能力的培養，支撐起軍工企業體系效能型轉型戰略落實與各項政策開展的宣傳隊、播種機的角色職能，將軍工能力朝體系效能型轉型發展的標準與驗收要求等內容，在項目管理專家的推廣與傳播下，切實在軍工能力建設單位中得以明確政策要求、落實各項具體規劃要求;最后，咨詢機構作為各大軍工企業開展體系效能型轉變發展的重要引導者、參與者、咨詢者。需要有關部門來建立工作評價標準和負面清單制度，來倒逼咨詢機構實現自身發展水平與管理效能的雙重提升。

三、結束語

明確軍工能力建設的發展趨勢與現狀、規范化管理與效能評價體系建設、軍工企業人才隊伍建設等措施，是本文為軍工能力建設朝體系效能型轉型發展所提供的建設思路。

參考文獻：

[1]袁勝華，宋海豐，任民，李鵬.關于體系效能型軍工能力建設的探索和思考[J].航天工業管理，2020（02）：19-23.