林場精細化管理模式和方法探析
——以南寧市樹木園為例

羅小瑜

(廣西壯族自治區南寧樹木園,廣西 南寧 530031)

1 引言

南寧市樹木園的發展不但有利于經濟效益的提高，而且還關系到生態文明的建設。當前，南寧市樹木園不僅樹木種類繁多，還占地面積廣，并且在不斷增長中。但是，南寧市樹木園的發展還存在著一些問題，例如林場的精細化管理力度不夠，導致了林場低產林問題的出現，影響著林場的健康發展[1]。下面將以南寧市樹木園為例對林場的精細化管理進行探析。

2 南寧市樹木園現狀分析

2.1 南寧市樹木園總體情況

南寧市樹木園除去園內桉樹套種珍貴樹種、自營地桉樹林、大王灘路口果樹林及斯道拉恩索公司租賃的林地外，按有林面積或承包管護面積統計，全園商品林面積共330117.02畝，其中園內商品林地面積10164.34畝，園外林地面積319952.68畝。南寧市樹木園桉樹面積為299972.02畝，占全園商品林面積的90.9%；松杉面積為25920畝，占全園商品林面積的7.9%；其他樹種面積4225畝，占全園商品林面積的1.2%，可見桉樹是南寧市樹木園主要栽培的樹種[2]。此外，據調查統計，園外合作造林面積共16799.6畝，占園外林地面積的5.3%。

2.2 南寧市樹木園管理中存在的問題

2.2.1 桉樹低效林占比過高的問題

首先對桉樹造林存量進行等級劃分，以6年為一個輪伐期，出材12 m3/畝(含12 m3)以上的為精品林，10～12 m3/畝(含10 m3)之間的為高效林，8～10 m3/畝(含8 m3)之間的為達標林，8 m3/畝以下的為低效林[3]。南寧市樹木園全園各等級桉樹林的具體情況如下表所示。

表1 南寧市樹木園桉樹造林存量等級劃分統計

從表中數據可以清楚地看出，南寧市樹木園桉樹精品林和高效林面積占全園桉樹面積的比重很小，分別為9.8%和14.9%；桉樹達標林面積還沒有達到全園桉樹林面積的一半，為49.1%；桉樹低效林占全園桉樹商品林面積的比重依然很大，達到了26.2%。所以，在南寧市樹木園的管理工作中，還要重點關注桉樹低效林的改造升級問題。

2.2.2 林地造林增量的管理問題

南寧市樹木園為了優化整合存量，適當提升增量，達到林地總量平衡的目的，需要對各管理區林地周邊仍有可能收購的林地林木進行收購。但是，由于各管理區林地分散、地處偏僻和面積巨大，而且收購所牽涉到的人和利益關系錯綜復雜等，很難進行有效的收購工作[4]。截止到現在，僅僅成功收購了17240.4畝的林地林木，各管理區尚有許多集中連片、無糾紛且性價比較高的林地林木沒有收購。

3 林場精細化管理的基本概要

3.1 精細化管理的定義

林場的精細化管理是在摒棄粗放式經營方式的缺點，并吸收傳統管理精華的基礎上，從管理的宏觀統一層面到微觀細分層面因類施策地實施精細化，最大限度地降低營林成本，提升營林績效，獲得競爭優勢的管理方式[5]。它包括了林場規范化、科學化和個性化管理三個層次[6]。

3.2 精細化管理遵循的原則

(1)堅持利益共享、風險共擔、責權對等的原則，對合作造林的林地進行梳理，采取差異化的管理措施。

(2)堅持問題導向、突出協調、適當轉讓的原則，對糾紛林地進行分類，采取個性化的調處措施。

(3)堅持控制成本、提升質效、利潤最大的原則，對桉樹造林存量進行等級劃分，根據不同的出材等級和小班因子，采取因類施策的管理措施。

(4)堅持集中連片、權屬清楚、質優價適的原則，對林地林木收購進行調查評估，采取規范化和個性化的收購措施。

4 南寧市樹木園林場精細化管理

4.1 成立精細化管理領導小組

園部要成立精細化管理領導小組，這有利于林場精細化管理措施的制定、監督與實施。領導小組由組長、副組長和普通成員組成，下設辦公室，辦公室設在營林科，同樣地由主任、副主任和普通成員組成。領導小組主要負責營林精細化管理的決策部署，方案和實施細則的審定，重點工作的指導協調和督查督辦等。辦公室則負責執行領導小組的決定，制定制度和方案，指導和督促各管理區工作，跟進方案執行情況，做好信息的上傳下達，核實管理區報送的相關材料，形成階段性成果向領導小組報告[7]。

4.2 積極采取有效措施解決林場的管理問題

林場管理問題的解決主要包括合作林、糾紛林和不同等級林分的管理以及林場的造林增量管理這幾個方面。對于合作造林的管理，如果因合作方實物或者銷售利潤分成過高等造成我方虧損的，應采取談判重新與合作方簽訂對等合同，或評估轉讓給對方(或第三方)的方式收回投資。對于糾紛林地管理，主要通過調處的方式來解決，不能解決的可評估轉讓，其他不得已的情況，可在維護好自身利益的前提下收回投資，終止合同，以減少損失[8]。對于不同等級林分的管理，主要是針對桉樹林而言，各等級桉樹林精細化管理措施如表2。

表2 不同等級桉樹林精細化管理措施

總的來說，各林分等級的桉樹林精細化管理措施都是大同小異，主要區別就是要因類施策，重點關注低效林的改造。

對于造林增量的精細化管理，各管理區要根據各自實際，個性化地開展林地林木收購工作。收購工作必須堅持依法依規、責權對等的原則，所簽訂的法律文書必須經法律顧問審核把關，原則上不得私自與其他單位或個人合作造林[9]。對符合條件的林木林地進行合理評估收購后，還要依照造林存量林分等級劃分標準劃分為精品林、高效林、達標林和低效林4個等級，并及時采取相應的精細化管理措施，確保營林質效提升[10]。

4.3 林場精細化管理進度安排

首先，各管理區要成立好精細化管理工作小組依照園部精細化管理領導小組制定好的林場精細化管理方案進行工作；其次，管理區在調查數據的基礎上制定出年度實施細則，明確完成的任務量，并落實到小班，拿出有效工作方案，制定推進時間表，實施細則須報園部審批[11]；然后，管理區按照方案的規定，對照各自管理區的統計表和相應年度的實施細則，認真組織實施，每年都要要求在當年的12月30日前完成當年度實施細則所明確的任務；最后，管理區每季度還要向園部報送工作進度表，完成每季度或年度工作的總結及報備。

4.4 精細化管理措施的保障

為了能夠使林場精細化管理工作能夠得到有效的執行，還需要有相應的保障措施。

(1)加強領導，落實責任。管理區班子要高度重視，明確責任主體、做好具體分工、制定實施細則、按時按質按量扎實推進精細化管理工作。

(2)嚴格履職，失職追責。按照自治區林業局有關規定，南寧市樹木園的轉讓、租用或收購林地林木履行終身責任制，對任職期間履行職責不到位而使轉讓、租用或收購林地林木造成損失的，視情節輕重進行追責；對林地精細化管理工作推進不力的單位及個人進行問責。

(3)嚴控種源，確保壯苗。南寧市樹木園造林用苗由園部統一調撥使用，禁止使用其它未經批準的單位或個人的桉樹苗或種源作為造林用苗，確保造林良種使用率達到100%；使用一級苗造林，確保造林苗木合格率達100%[12]。

(4)強化管理，提升質效。管理區按照各自方案的要求和各自的年度實施細則，切實加強營林生產各環節的精細化管理，嚴防偷工減料、弄虛作假等行為。加強營林生產物資的調運監管，確保按時足量使用，宜林荒山要及時改種。按要求抓好施工時效性，進一步提升營林質量，提高單產收益[13]。

(5)規范收支，管控風險。對于造林、管護等各環節成本費用核算嚴格按財務制度要求進行歸集、分攤、計算，堅決杜絕將不屬于造林、管護范圍內的各種費用開支列入造林成本，規范營林物資管理。

(6)加強監管，督察督辦。相關部門要對各管理區的實施進度及成效進行定期或不定期的監督檢查，通報督查結果。對進度快，成效好的管理區進行表揚；對進度慢，成效差的管理區進行批評，并對該管理區班子進行集體約談[14]。

5 結論

由于南寧市樹木園目前的發展體量越來越大，而且管理的過程中也出現了一些阻礙其可持續發展的問題，再加上人們的生態保護意識漸漸加強，因此，對于南寧市樹木園的管理工作就有了更精細化的要求。首先，林場的管理必須遵循一定的工作原則；其次，通過成立精細化管理領導小組來制定林場管理具體措施并監督好林場的管理任務；然后，需要做好林場管理工作進度的安排；最后，還要有良好的保障措施來保證林場管理工作的合理進行，這就是林場的精細化管理。南寧市樹木園通過精細化的管理，使合作林、低效林和造林增量等方面的發展有了良好的管控與提高，促進了林場整體發展水平邁向了更高的方向。但是，林場的精細化管理又是一個長期且復雜的過程，還需要在管理的過程中不斷發現問題、解決問題、總結經驗，進一步完善林場的管理技術水平[15]。總之，林場精細化管理不僅僅是為了保護生態環境，還是促進林業可持續發展的重要措施。