縣域學校體育治理的演化博弈及政策建議

張文鵬 李經展

摘 ? ? ?要：運用文獻資料、邏輯分析等方法，借助演化博弈論對縣域學校體育治理過程中的多方博弈行為進行分析，研究認為：（1）公眾參與監督的行為將影響縣域學校體育治理的行為;（2）縣域內學校、縣級政府和當地公眾在學校體育治理過程中處于三方制衡的模式;（3）在縣域學校體育治理過程中，需要對多方利益相關者的利益進行整合，以形成個人利益與國家利益的平衡，進而促進縣域學校體育治理效能提升;（4）在利益整合過程中，注意調動利益相關者參與學校體育治理的積極性，將縣域教育過程中的多方利益，嵌入到學校體育治理代表的國家公共利益之中，以推進縣域學校體育的高質量發展。

關 ?鍵 ?詞：體育管理;學校體育;縣域治理;協同治理;演化博弈

中圖分類號：G807 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2021）05-0030-06

The evolutionary game and policy suggestions on the governance of

school physical education

ZHANG Wen-peng1， 2，LI Jing-zhan1

（1.Research Institute of Healthy China，East China Jiaotong University，Nanchang 330013，China;

2.School of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China）

Abstract： By using the methods of literature arrangement and logical analysis， this paper analyzes the multi-player game behaviors in the process on the governance of county school physical education with the instruction of the evolutionary game theory. The study finds that： （1） the behavior of public participation in supervision will affect the behavior of governance in country physical education; （2） in the process of governance of school physical education， county schools， county governments and the local public are in a tripartite check-and-balance mode; （3） in the process of governance for county school physical education， it is necessary to integrate the interests of multiple stakeholders to form a balance between personal and national interests， so as to promote the efficiency of governance for county school physical education： （4） in the process of interest integration， attention should be paid to mobilizing the enthusiasm of stakeholders to participate in the governance of school physical education， and the multiple interests in the county education process should be embedded into the national public interest， which is on the behalf of governance for school physical education， so as to promote the high-quality development of county school physical education.

Keywords： sports management;school physical education;country governance;coordination governance;evolutionary game

縣域治理是國家治理的基礎，它既是國家治理現代化的重要表現，也是實現國家治理現代化的必要途徑，還發揮著“治理第一線”和“資源集散地”的功能與責任[1]。可見，縣一級作為承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎[2]。新時代學校體育不僅肩負“為黨育人，為國育才”的重任，且作為國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，還肩負著實現國家治理體系和治理能力現代化的改革目標。當前，我國學校體育發展的重點在縣域，難點也在縣域。研究以演化博弈論的“時間”“利益”“博弈參與群體”等，作為分析縣域學校體育治理過程中博弈行為的邏輯起點，即把縣域學校體育治理的過程看作一種動態的演化博弈過程，并在其“時間”互動設定下的演化性選擇中，建立含有“博弈收益”函數特征的復制動態方程，析出博弈參與三方“演化穩定性策略”，進而在此基礎上構建縣級政府監督、縣域學校執行、當地公眾參與在內的三方演化博弈模型，以此分析縣域學校體育治理過程中主要博弈參與主體的行為策略及影響，以期為新時代推進縣域學校體育治理體系和治理能力現代化提供政策建議。

1 ?演化博弈論模型的應用解析

1.1 ?演化博弈論模型

演化博弈論是Maynard Smith等[3]在經典博弈論和生物進化論的基礎上，結合動態演化博弈而提出的新型博弈理論。威布爾[4]認為參與演化博弈主體是受自然選擇力的影響，且影響因素是外生環境強制賦予，演化博弈過程是多個博弈主體由外生變量到內生變量的動態化活動。演化博弈論應用于社會現象的分析是“理性主義”認識世界的過程，也是抽象化、邏輯推理研究社會現象的延展。因此，運用演化博弈論動態分析縣域學校體育治理三方博弈行為具有客觀合理性。在縣域學校體育治理中，縣級政府監督屬于國家層面，公眾參與屬于社會層面，學校執行則屬于政策落實層面。從三方權力劃分看，具有明顯權力壓力性行為的特點，并存在非對稱競爭關系，且歸于演化博弈理論之中的非對稱競爭博弈。非對稱競爭演化博弈的復制動態方程[5]為： ，其意義在于隨著時間的推移，博弈參與主體選擇策略的比例會不斷變化，博弈參與主體會通過重復試錯、模仿的方式，逐步尋求博弈穩定性策略集。

1.2 ?研究區域概況與博弈假設主體

研究以H省W縣為調研地點。W縣位于我國中東部地區，總面積1 307平方公里，總人口約102萬人。截至2020年，該縣轄18個鄉鎮、1個街道辦事處和1個產業集聚區，生產總值437億元，城鎮和農村居民人均可支配收入達到28 973元、15 355元，分別增長7.4%和10.1%，與全國城鎮和農村居民人均可支配收入同期增長率相比，處在我國中游水平，具有一定研究代表性。依據社會學研究方法，先按照W縣管轄內的鄉、鎮英文首字母對其進行排序，并采取間隔1個的方法對18個鄉鎮進行抽樣，共抽取9個鄉鎮，每個鄉鎮至少調查1所小學和1所中學。資料收集方式主要以向W縣政府主管教育、督察的領導（含教育、督察部門）、學校領導、教師等群體進行座談、訪談及問卷調研為主，獲得錄音資料19份，回收有效問卷269份。基于W縣調研情況分析，并結合縣域學校體育治理主體、監督主體的差異性和受益群體特征，依次分別提出縣域學校體育治理的博弈假設主體為縣域內學校、縣級政府（含教育、督察部門）及當地公眾。

1.3 ?演化博弈基本假設

1）假設縣域內學校參與學校體育治理的正常收益為S，學校體育治理成本C1。若未按國家政策參與學校體育治理，則學校體育設施和體育師資配比無法滿足正常的體育教學，那么學生的體育成績和身體素質就會受到影響。這里將縣域內學校未執行國家政策所產生的影響記為聲譽成本H。假設當地公眾參與學校體育治理監督，未參與學校根據縣級政府要求對學生提出“行為補償”E。假設縣級政府對在學校體育治理過程中表現優秀學校的獎勵記為J。在新時代體教融合、健康中國背景下，學生和家長對體育技能的學習意識不斷增強。這意味著注重學校體育的綜合性學校更受學生和家長的歡迎，在生源招收方面會有一定的競爭優勢，而縣域內學校不參加體育治理而受影響的聲譽成本H則會大幅度上升。

2）“在其位，謀其政”，縣級政府有監管學校體育治理的主體責任和義務。假設縣級政府懲罰未執行學校體育治理的學校，將對下一學年該校的經費進行削減，這筆削減則假設為縣級政府進行監督而得到一筆“額外收益”F。同時，縣級政府為了對縣域內學校體育治理實行監督，則需要付出監管成本W。假設由于縣域內學校體育治理存在消極行為，則會引起直屬上級行政部門的批評，在這里把批評成本記為C2。再者，由于縣級政府因放松監管學校體育治理而受到當地公眾的質疑和不滿，縣級政府形象則會受到影響，在這里把縣級政府受到的損失形象成本記為C3。

3）馬克思指出最有效的監督是建立在民主制基礎上的監督，即公眾的監督[6]，公眾參與監督是社會運行的保障性因素。縣域學校體育治理也需要公眾的參與，即當地公眾可通過建議、舉報、控訴、監察等方式對縣級教育行政部門、縣域內學校等進行監督。目前，雖然當地公眾監督仍處于弱勢，但十九大報告提出“應把黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”[7]。因此，對縣域學校體育治理中當地公眾來說，積極參與當地學校體育治理監督，既是一種權力，也是一種責任。在這里把當地公眾所付出的監督成本記為D，對公眾造成的消極影響記為K。

2 ?三方演化博弈模型的構建

構建縣域學校體育治理演化博弈模型是基于“選擇”和“突變”兩個維度下進一步對演化博弈理論的實踐運用。“選擇”是博弈參與主體較高收益策略集的選擇，“突變”是指博弈參與主體以隨機演化的方式選擇策略。三方博弈收益情況如表1和表2所示。

在上述構建博弈收益矩陣的基礎之上，進一步假設縣域內學校選擇不執行學校體育治理的概率為X（0≤x≤1），則縣域內學校選擇執行的概率為1-X。當地政府實行監管策略的概率為Y（0≤y≤1），則地方政府不實行監管策略的概率為1-Y。公眾參與監督的概率為Z（0≤z≤1），則公眾不參與監督的概率為1-Z。根據Cressman[8]提出的復制動態方程分別得到縣域內學校、縣級政府、當地公眾的三方博弈策略。（1）縣域內學校的博弈策略由公式P4=-EYZ-FY+S-H、P5=JY+S-C1，得到公式P1=XP4+（1-X）P5，并把平均期望收益代入復制動態方程得到公式FS （x）=X（1-X）[-EYZ-（F+J）Y+C1-H]。（2）縣級政府的博弈策略由公式P6=-W-J+X（F+J）、P7=（-C2-C3）X，得到公式P2=YP6+（1-Y）P7，同理，把平均期望收益代入復制動態方程得到公式FG （y）=Y（1-Y）[-W-J+X（F+J+C2+C3）]。（3）當地公眾的博弈策略由公式P8=-EXY-KX-D、P9=-KX，得出公式P3=ZP8+（1-Z）P9，進一步把平均期望收益代入復制動態方程得到公式FP （z）=Z（1-Z）（-EXY-D）。

3 ?縣域學校體育治理博弈分析

根據演化博弈理論穩定性判別條件，令FS （x）=0，FG （y）=0，FP （z）=0，可得到8個縣域內學校、縣級政府、當地公眾三方博弈策略點，分別為M1=[0，0，0]，M2=[1，0，0]，M3=[0，1，0]，M4=[0，0，1]，M5=[1，1，0]，M6=[1，0，1]，M7=[0，1，1]，M8=[1，1，1]。由-EYZ- （F+J）Y+C1-H=0、-W-J+X（F+J+C2+C3）=0、-EXY-D=0，可求出X、Y、Z分別為： 、 、 。進一步求導函數式FS （x），FG （y），FP ?（z），可分別得到： 、 、 。

3.1 ?縣域學校體育治理演化穩定策略分析

經上述分析，發現縣域內學校、縣級政府、當地公眾有8個已知策略點和一個未知穩定平衡策略M9（范圍為Ω={（x，y，z）|0

1）縣域內學校的穩定策略分析。

在公式-EYZ-（F+J）Y+C1-H=0中，縣域內學校的選擇策略不參與其中的演化過程，縣域內學校任何策略選擇都處于穩定性狀態，這是因為縣域內學校的任意x概率無法影響-EYZ-（F+J）Y+C1-H=0的結果。因此，三方博弈系統內的演化處于穩定狀態，“縣域內學校”停止繼續演化。當-EYZ-（F+J）Y+C1-H>0時，代入 則可得到： ; 。根據微分方程的穩定性判別條件，當 時可取得微分方程的穩定性，其穩定性策略選擇為1（選擇執行），表示在縣域學校體育治理的三方博弈過程中，根據縣域內學校的期望收益狀況，縣域內學校將會從不執行逐漸地演化為執行。因此，縣域內學校的演化穩定性策略為選擇執行。同理，當-EYZ-（F+J）Y+C1-H<0時，則可得到： ; 。其穩定性策略選擇為0（選擇不執行），表示在縣域學校體育治理的三方博弈過程中，根據縣域內學校的期望收益狀況，縣域內學校將會從執行逐漸地演化為不執行。

2）縣級政府的穩定策略分析。

在公式-W-J+X（F+J+C2+C3）=0中，縣級政府的選擇策略不參與其中的演化過程，縣級政府的任何策略選擇都處于穩定性狀態，這是因為縣級政府的任意y概率無法影響公式中-W-J+X（F+J+C2+C3）=0的結果。因此，三方博弈系統內的演化處于穩定狀態，“縣級政府”則停止繼續演化。當-W-J+X（F+J+C2+C3）>0時，代入 則可得到： ; 。根據微分方程的穩定性判別條件，則可得到縣級政府的穩定性策略選擇為1（選擇監督），表示在縣域學校體育治理的三方博弈過程中，根據縣級政府的期望收益狀況，縣級政府會選擇不同的博弈策略，即縣級政府將會從不監督逐漸演化為監督。同理，當-W-J+X（F+J+C2+C3）<0時，則可得到： ; 。其穩定性策略選擇為0（選擇不監督），表示在縣域學校體育協同治理的三方博弈過程中，根據縣級政府的期望收益狀況，縣級政府將會從執行監督逐漸演化為不監督。

3）當地公眾的穩定策略分析。

在公式-EXY-D=0中，當地公眾選擇概率z不參與其中的演化過程，當地公眾的任何策略選擇都處于穩定性狀態，這是因為當地公眾的任意z概率無法影響公式中-EXY-D=0的結果。因此，三方博弈系統內的演化處于穩定狀態，“當地公眾”則停止繼續演化。當-EXY-D>0時，代入 則可得到： ; 。根據微分方程的穩定性判別條件，其穩定性策略選擇為1（選擇參與），表示在縣域學校體育治理的三方博弈過程中，根據當地公眾的期望收益狀況，當地公眾將會從不參與逐漸地演化為參與。同理，當-EXY-D<0時，則可得到： ; 。其穩定性策略選擇為0（選擇不參與），表示在縣域學校體育治理的三方博弈過程中，根據當地公眾的期望收益狀況，當地公眾將會從參與逐漸演化為不參與。

3.2 ?縣域學校體育協同治理中的三方博弈模型分析

1）“縣域內學校”的模型分析結果。

研究發現，依據縣域內學校的選擇概率 可以看出縣域內學校的博弈選擇策略受到獎勵、縣級政府監管成本、學校補償、學校收益、上級政府責罰以及縣級政府成本的影響。可見，縣域內學校的執行與不執行策略選擇是受到外部和內部環境雙重影響：一是來自縣域內學校自身成本的考慮;二是來自于縣級政府部門的監督行為。因此，為促進縣域內學校增加選擇執行的概率，縣級政府應該增加監管成本，增強對選擇不執行學校的處罰力度。當來自上級政府對縣級政府的責罰和縣級政府付出的形象成本越高時，縣域內學校選擇不執行的概率就越低，反之，若縣級政府處于不作為時，且上級政府也不監督時，此時縣域內學校也就會選擇不執行。其次，縣級政府高投入的監督成本將會促進縣域內學校體育治理，反之，低投入的監督成本將會阻礙縣域內學校體育治理的開展。再者，縣域內部分官員往往追求當地辦學水平、重點學校錄取率以及存在“唯分數論”的不良心態，驅使縣級政府層面忽略當地學生的體質健康水平。基于此，縣級政府在追求升學率的同時，既要考慮當地學生的身心健康，也要著重評估學生參與體育的滿意度。

2）“縣級政府”的模型分析結果。

研究發現，依據縣級政府的選擇概率 可以看出縣級政府的博弈選擇策略受到縣級政府監管成本、當地公眾參與、學校補償、政府成本以及縣級政府對學校獎勵力度的影響，并且其策略選擇與公眾監督成本D成正比，與學校對學生的“行為補償”E成反比。當公眾參與縣級政府監督學校時，縣級政府的監督成本就會增高。可見，縣級政府付出的監督成本受到當地公眾參與的影響。若縣級政府消極監督縣域內學校執行，則當地學生體質健康將受到影響，或許引發當地公眾不滿和質疑，或向上級政府部門提出反饋，而上級政府將會啟動“問責”機制，那么縣級政府的成本C2和C3將會增加。若學校對學生的“行為補償”E增加，那么當地公眾對縣域學校體育治理監督的積極性則會提高，縣級政府付出的監督成本將減少。這也會促使縣級政府減少對縣域學校體育治理的注意力，則縣域內的學校體育治理就會陷入“不作為”狀態。再者，縣級政府領導在“晉升錦標賽”行政體制下，為追求“顯性”政績，僅把“升學率”作為行政壓力體制下的利益追逐點，并以“升學率水平高低”彰顯其在教育方面取得的“政績工程，進一步促使其由“公共服務提供者”轉向“利益攫取者”。因此，縣級政府除讓當地公眾參與學校體育治理之外，也應強化自身對轄區內學校體育治理的調控。

3）“當地公眾”的模型分析結果。

研究發現，依據當地公眾的選擇概率 可以看出當地公眾的博弈策略選擇受到當地公眾監管成本、縣級政府獎勵、學校對學生的補償、學校治理成本的影響。根據期望收益狀況，當縣域內學校治理成本等于學校所損失的聲譽成本，那么縣域學校將會猶豫選擇不執行或執行學校體育治理。若學校所損失的聲譽成本低于治理成本，且縣級政府和當地公眾不參與監督下，縣域內學校將大概率選擇不執行學校體育治理。若學校所損失的聲譽成本高于治理成本，且縣級政府和當地公眾參與監督，那么縣域內學校將選擇執行學校體育治理。若當地公眾自身的利益受到侵害時，當地公眾將會對縣級政府治理行為產生質疑，縣級政府將會投入監督成本以此切實維護當地公眾權益。由上可知，當地公眾不同策略的選擇將影響縣級政府和縣域內學校策略的選擇，當地公眾和縣級政府是否共同參與監督縣域內學校體育治理，將會影響縣域內學校體育治理的策略選擇。

4 ?深化改革縣域學校體育治理的政策建議

4.1 ?觀念調節：縣域內學校應樹立協同治理觀念和端正三方合作態度

觀念作為一種意識形態可以反作用于人們的行為邏輯之中，積極觀念可以促進執行并產生積極的作用，反之則會產生消極治理行為。研究結果表明，縣級政府、縣域內學校、當地公眾的策略選擇觀念影響著三方期望收益P1、P2、P3，同時也決定著三方穩定性策略的選擇。可見，縣域內學校體育是否擁有良好的學校體育治理觀念決定了縣域學校體育治理的效果。基于此，研究認為縣域學校需從3個方面加強觀念調節。首先，縣域內學校要樹立積極參與學校體育治理的觀念，減少不作為、亂作為現象，重塑學校體育協同治理“法治觀念導向”的理念，端正參與學校體育治理態度。其次，縣域學校主管領導應增強對學校體育協同治理的前瞻性思維，以系統觀念統籌推進縣域學校體育內部新治理格局，促進學校體育內部治理能力和治理效能高質量發展。如引入“校長負責制”參與學校體育治理，優化學校體育治理成本C1合理配置，矯正縣域內學校主管領導“唯分數論”的不良心態，矯正“體育是副科”“體育與升學關系不大”的觀念，破除體育教師與文化課教師在職稱評定、工資待遇、績效獎勵等方面的差異。再次，縣域內學校處在博弈三方承上啟下的連接點之上，應充分認知自身作用和治理優勢，主動加強信息公開建設，轉變非對稱競爭關系思維方式，以溝通、協商、交流表明三方合作態度和意愿。最后，在政策層面上，縣域內學校只有端正態度才能更好深度解讀學校體育治理政策，也才能更好地完善縣域學校體育治理體系和治理能力現代化的多方協同治理制度。

4.2 ?厲行監督：縣級政府應建立常態化監督制度和主導建立三方問責考核體系

監督是一種制約，也是一種對權力濫用的制衡。縣域學校體育協同治理存在“共謀”“串通”現象，而“共謀”“串通”則需要監督的壓制。只有構建有效監督反饋體系，縣域學校體育治理過程中隱藏的“共謀”“串通”的“一群人”才會暴露。這“一群人”包括“縣域內學校校長不作為”“班主任及文化課教師擠占體育課”“縣級政府相關人員推諉卸責”“體育教師出工不出力”“當地公眾缺乏監督注意力”等。基于此，縣級政府應厲行監督和建立常態化監督制度，加強對縣域內學校體育治理的監督力度，增加監管成本W，強化政府相關部門監管的頻率，以降低縣域內學校選擇不執行學校體育的概率，進而維護因縣域內學校未執行學校體育的國家政策所產生的聲譽成本H。其次，在執行監督方面，實施由綜合監督到專項監督、由靜態管理到動態治理的監督治理模式[9]，積極引導當地公眾參與到縣域學校體育協同治理之中，鼓勵當地媒體參與學校體育治理效果的監督。最后，縣級政府應主導建立三方問責考核體系，實行“第三方”評估機構評定結果公告制度，縣級政府、教體局、督察部門在學校體育治理過程中，對表現優秀的縣域學校提供適當獎勵J，對消極應付的學校進行問責。這是提升縣域學校體育內部治理效能的關鍵舉措，也是實現國家學校體育政策在縣域落地生根的有益路徑。

4.3 ?良性互動：當地公眾應積極參與治理，以增加對縣級政府和縣域學校監督概率

當地公眾參與自身利益的維護是一種權力擔當、責任體現，也是社會進步的一大特征。當地公眾是一群扮演“裁判”的群體，它擔負著對當地政府和縣域內學校美譽度的評判。研究結果表明，當地公眾作為“第三方監督”的一部分已成為縣域學校體育治理政策制定和執行所考慮的因素，也是提高縣域內學校選擇執行概率和縣級政府選擇監督概率的重要力量之一。當地公眾是否參與監督，影響著縣級政府和縣域學校體育治理的行為，當地公眾的監督對縣域內學校和縣級政府的策略選擇起決定性的作用。因此，縣級政府需明確引領當地公眾共同參與學校體育治理的核心定位，保障人民群眾參與學校體育治理的合理性地位，持續賦予當地群眾參與學校體育治理的權利[10]，以“補償+獎勵”的形式增加對縣級政府和縣域學校監督概率。其次，當地公眾所受影響K是當地公眾維護利益的“導火線”。因此，當地公眾應擔負起監督縣級政府和縣域內學校的責任，切實履行自身監督義務，以責任和義務為先導反推自身合法權益的保護。例如，可向政府網留言、郵遞信件、微信公眾號留言等方式監督縣級政府和縣域內學校體育行為，或以多媒體“線上+線下”的形式發表學校體育協同治理的意見。最后，當地公眾參與當地學校體育協同治理應貫徹“以學生為本”的參與觀念，形成社會調節、當地公眾自主參與的良性互動模式。

4.4 ?共治共享：三方博弈主體應明確自身定位和利益分配

誠如馬克思[11]所言“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”一樣，縣域學校體育治理的三方博弈主體所爭取的一切，也都同他們的利益攸關。因此，協調縣域學校體育多層級間的動態利益分配成為縣域學校體育治理博弈問題解決的關鍵點。研究認為，構建三方“共治共享”的學校體育治理新格局，需要綜合考慮縣域內學校聲譽成本H、縣級政府對縣域內學校體育治理實行監督成本W、當地公眾影響K和監督機構收益，這些是平衡縣域學校體育多層級動態利益的重要因素。因此，縣級政府應將學校體育的發展納入政府績效的考核體系中[12]，強化監管力度，營造積極向上的學校體育治理心態，完善學校體育治理的網格化，提升縣級政府、縣域內學校、當地公眾三方網格化治理能力和水平，主導尋求三方博弈合作意向。其次，建議縣級政府明確界定三方參與學校體育治理的主體責任，增加縣域學校體育治理專項經費的投入力度，將治理經費納入年度財政預算。再次，縣域內學校除需明確自身的定位以外，也應加快完善學校體育治理自治制度，構建“中心領導、分解治理、績效考核”的新治理體系。最后，要堅持多方利益與國家利益相結合，作為縣域學校體育治理的出發點和落腳點，在保障三方利益最大化的基礎之上破除利益壁壘。推動三方治理主體將縣域教育過程中的多方利益嵌入到學校體育治理所代表的國家公共利益之中，以形成國家利益與學校利益、縣級政府利益、人民利益平衡的局面。

通過構建縣域學校體育協同治理的三方演化博弈模型發現，縣域內學校、縣級政府和當地公眾在學校體育協同治理的過程中處于三方制衡的模式。在縣域學校體育協同治理過程中，形成縣級政府主導下，當地公眾參與縣域內學校體育治理的治理模式。當前階段，我國縣域學校體育治理的影響因素多種多樣，既受到當地協同治理水平的影響，也受到國家學校體育治理頂層設計的引導，同時還受到不良利益博弈的影響。從整體來看，完善縣域學校體育治理體系和治理能力現代化的道路依然漫長。在新時代語境下，縣域學校體育治理需對多方利益相關者的利益進行整合，以形成個人利益與國家利益的平衡，進而促進縣域學校體育治理效能的提升。同時，在利益整合過程中，要注意調動利益相關者積極參與學校體育治理的積極性，并將縣域教育過程中的多方利益嵌入到學校體育治理所代表的國家公共利益之中，以推進我國縣域學校體育的高質量發展。

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