新發展階段的歷史方位判斷與國家戰略能力提升

[摘 ? ?要] 黨的十九屆五中全會的召開，標志著中國進入新發展階段。新發展階段是中國社會主義初級階段中具有較多變化特征的一個階段，在中國現代化發展進程中具有里程碑意義。五中全會制定的第十四個五年規劃和2035年遠景目標的重大決策，表明中國的戰略規劃能力、戰略統籌能力、戰略思維能力、戰略執行能力正在不斷強化和提升。面對百年未有之大變局，中國需要明晰自身歷史方位，保持戰略清醒和戰略定力，抓住戰略機遇期，發揮戰略管理功能，提升戰略執行力，不斷增強國家戰略能力。

[關鍵詞] 黨的十九屆五中全會;新發展理念;新發展階段;新發展格局;國家戰略規劃;“十四五”規劃

[中圖分類號] D616 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2021）10-0026-07

發展是人類永恒的主題，是人類文明進步的基礎，也是解決一個國家和全球面臨的各種矛盾和問題的關鍵所在。在不同的歷史階段，一國的發展根據其自身生產力水平和組織結構形態的變化而變化，其發展的戰略目標和實施路徑也會呈現出不同特征。黨的十九屆五中全會作出了關于第十四個五年規劃和2035年遠景目標建議的重大戰略決策，突出了新發展階段、新發展理念、新發展格局之要義。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議正式通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了國家戰略旨歸和政府工作大局，為今后5至15年乃至更長時期的中國特色社會主義現代化發展擘畫出宏偉藍圖，也為提升中國國家戰略能力指明了方向。

一、新發展階段的歷史方位判斷

2020年7月至10月，習近平總書記先后在企業家座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會等多個場合，對當前和今后一系列重大的國家發展問題進行開門問策，提出了中國即將進入新發展階段的戰略判斷，明確了未來一個較長時期里中國發展的歷史方位，具有里程碑式的重要意義。本文嘗試從歷史、理論、實踐等不同維度予以解讀。

（一）新發展階段的歷史邏輯

從歷史維度來看，新發展階段是新時代乃至于社會主義初級階段中的一個重要階段，也是中國積極主動創新的一個重要過程，即以自身變化深化發展認識，以自身變化解決發展難題，以自身變化適應百年變局。這既是中國在社會主義初級發展階段的必然要求，也是中國由初級階段向更高層面邁進的必由之路。

中國的現代化之路是隨著近代中國歷史的發展而逐步形成的。著名學者羅榮渠先生曾將1840年至今的中國現代化進程總結為三次大轉換：第一次轉換發生在辛亥革命前后，表現為君主立憲制度下的自上而下的改良型現代化，封建帝制的崩潰和民族國家重建，以及國民黨統治時期開啟的資本主義現代化。第二次轉換發生在1949年新中國誕生以后，主要標志為由資本主義模式轉變為社會主義模式，但其特征是學習蘇聯模式。第三次轉換始于1978年改革開放，表現為從封閉式的現代化路線轉向開放式的現代化路線，探索中國特色社會主義現代化道路[1]。時至今日，第三次轉換仍在運行中。中國堅持走中國特色社會主義現代化道路，以解放和發展生產力作為根本動力，通過改革開放和創新，使得國家實力連續性提升，大國地位和影響力與日俱增，實現了從一窮二白到現代工業化體系建成的巨大飛躍。

從社會主義發展進程來看，中國仍處于社會主義初級階段，而這一階段在不同時期又呈現出不同變化特點。當前，中國已全面建成了小康社會，工業化發展進入后期，但還面臨著農業基礎薄弱、城鄉居民收入差距較大、中西部地區發展滯后、投資與消費比重失衡、資源能耗偏高、環境問題嚴峻、部分產能過剩等問題，社會主義初級階段的“不發達”特征仍在顯現。面對百年未有之大變局帶來的巨大沖擊，尤其是面對以美國為首的西方勢力的圍追堵截，中國未來發展面臨的風險和挑戰進一步加大。因此，為實現“兩個一百年”的奮斗目標，中國在這一階段必須清晰自身的發展理念，借助自身的發展優勢，調整自身的發展格局，提升自身的發展質量。

（二）新發展階段的理論邏輯

矛盾是事物發展的源泉和動力。隨著中國特色社會主義實踐取得巨大成就，社會主要矛盾也發生著深刻變化。這一深刻變化即在十九大報告中指出的：新時代人民群眾的需要已經從“物質文化需要”發展到“美好生活需要”，從曾經“落后的社會生產”發展到“不平衡不充分的發展”[2]。新發展階段的提出建立在社會主要矛盾的變化之上，正確運用了唯物辯證法，整體全面聯系地分析了社會主義發展問題，破除了孤立和靜止地對待社會主義初級階段的弊端，準確地把握了社會發展大勢的根本內因。

首先，社會主要矛盾的新變化是社會主義初級階段在新時期社會基本矛盾的反映。經過幾十年的發展，中國特色社會主義在總體上已由量變推進了部分質變，但同時這種部分質變又未能超越社會主義初級階段的基本國情和標準限度;其次，這一矛盾的新變化，始終強調人民群眾在社會歷史發展中的主體作用，人民既是發展的承受者，通過勞動獲得必備的物質生活資料，同時又是發展的推動者，即不斷積累經驗，改進生產工具和技術，促進和推動了生產力發展和生產方式變革;再次，這一矛盾的新變化集中體現出中國對發展的深刻領悟，強調了發展的全面性、結構性、均衡性、動態性和包容性，既追求發展之量，更注重發展之質，為中國在實現小康社會之后的發展進程指明了方向和要求。

為實現美好生活需要與解決不平衡不充分發展的矛盾，中國精準把握社會機制變革，將創新作為推動社會發展的決定性力量。以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會發展規律的認識，瞄準前進方向，在“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史視域下，提出了“十四五”規劃以及2035年遠景目標，明確了新發展階段繼續推動高質量發展的“主題”以及深化供給側結構性改革的“主線”，通過階梯式的穩步發展，協調推進實現全面建設社會主義現代化國家的總目標。

（三）新發展階段的實踐邏輯

新發展階段的命題是立足于中國當下、把握未來的一種主動性、創造性、自覺性的發展戰略決策，其主要依據來源于中國自身的偉大實踐及其歷史性變革。從實踐進程來看，受內部和外部各種因素的影響，中國的現代化長期處于一種以目標為導向、以時段為節點、以能力為要求的追趕型、趕超型模式，對發展的總體要求和具體實踐具有較強的嚴密性。自新中國成立以來，先后推進了毛澤東時期的“四個現代化”目標（1950年代至2000年代）、鄧小平時期的“三步走”戰略（1980年代至2050年代）和習近平新時代的“兩個階段”戰略（2020年代至2050年代）。這些戰略方案和奮斗目標邏輯一致、環環相扣、與時俱進，豐富和深化了對中國特色社會主義現代化的理解和認識，從時間、任務、目標等諸多方面，對中國特色社會主義現代化事業的發展進行了全面、系統的規劃和安排。

經過社會主義初級階段以來的不懈努力和快速發展，中國在攻堅克難中奮勇前行，在風云變幻中頂住沖擊，國家和社會的各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，社會生產力水平大幅度提升，國家的綜合國力、經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力不斷增強，基本實現了毛澤東同志當年提出的由農業國轉變為工業國的偉大戰略構想，為邁向工業化強國奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。與此同時，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步得到了增強，中國正在走近世界舞臺的中央，民族復興的偉大中國夢將逐漸成為現實，科學社會主義在21世紀的中國正煥發出強大旺盛的生機與活力。

在“兩個一百年”目標順利接續之際，中國適時提出進入新發展階段，從而更加清晰中國發展的歷史方位，明確黨的階段性中心任務、路線方針政策。既把握了實踐發展的連續性，又體現出了實踐發展的階段性。

二、新發展階段國家戰略能力的主要體現

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要是實現第二個百年奮斗目標的行動綱領，也是對未來5至15年的中國特色社會主義現代化建設進行的總體部署。不僅體現出中國國家戰略能力正在不斷強化和提升，也為未來中國的國家戰略能力的發展注入了新的動能。

關于“國家戰略能力”這一命題，最早出現在《2004年中國的國防》白皮書中。白皮書指出，中國緊緊抓住并充分利用本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，堅持發展與安全的統一，努力提高國家戰略能力，運用多元化的安全手段，應對傳統和非傳統安全威脅，謀求國家政治、經濟、軍事和社會的綜合安全[3]。隨后，國內學界從安全、資源以及利益等視角，對“國家戰略能力”的概念定義、構成要素、功能作用等問題進行了深入探討[4][5]，國外媒介和智庫也作出了各種解讀。

從概念上看，國家戰略能力具有三層含義：一是要求國家能夠籌劃自身長遠發展，設置相應的戰略目標，而且還具備強有力的戰略執行力，保證完成戰略任務;二是要求國家能在非常狀態下保持正常運轉，生存不受到根本威脅，在任何情況下都能保持國家內部政治、經濟和社會相對穩定，通過進行相關準備以防止國家發展被外界因素阻斷;三是要求國家在維持基本的生存狀態的基礎上，進一步實現可持續發展，朝更高的發展階段邁進。面對未來一個時期的各種風險和挑戰，新發展階段的國家戰略能力主要體現為以下四個方面：

（一）戰略規劃能力

戰略事關政黨、國家、社會組織、集團的重大問題，屬于大政方針的制定。譬如黨的十九屆五中全會是擘畫中國重大發展戰略規劃的重要會議，其中第十四個五年規劃和2035年遠景目標之間具有緊密的關聯性。“十四五”規劃并不是一個獨立的五年規劃，而是直指邁向2035年遠景目標的規劃，也是2020年到2035年之間3個五年規劃中的第一個規劃，事關全面建設社會主義現代化國家新征程的開局。十九屆五中全會將制定五年規劃與制定更長時間的遠景規劃或遠景目標相結合，旨在實現與新三步走戰略階段性目標的銜接和融合，將每一步的戰略目標具體分解到每一個五年規劃的具體目標中，從而保持戰略規劃的連續性、整體性和統一性，進而增強國家戰略能力。

（二）戰略統籌能力

戰略統籌能力，即從總體戰略的全局和高度出發，不斷推動各個領域、地區以及政策等不同要素之間的相互銜接、耦合和協同，在動態協調均衡中實現整體最優，共同達成預期戰略目標。中國特色社會主義現代化建設是一個長期、系統而又宏偉的系統性工程，新發展階段加強戰略統籌能力至關重要。《綱要》第三至第十四部分，按照新發展理念分領域闡述了“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務和戰略部署，這是對黨的十九大“兩步走”戰略目標安排的進一步深化，突出了各項任務目標之間的整體性。在經濟方面，《綱要》提出“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”;在人才評價體系方面，強調要“健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向”;在國民素質方面，要求“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”[6]，等等。這是中國在新發展階段注重戰略統籌能力建設，堅持系統觀念，深入把握各項工作任務中的重點及其內在聯系，積極推動和凝聚各方面有利因素并形成最大合力的系統工程。

（三）戰略思維能力

習近平總書記曾指出，“用戰略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國”，“站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律”[7]。《綱要》中提出的一系列重大戰略舉措，無疑是中國共產黨人戰略思維能力的集中展現。一是前瞻性。十九屆五中全會深刻認識中國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，對未來一個較長時期內出現的機遇與挑戰進行了全面分析和謀劃，提出了今后發展的總體思路，明確了各項工作的主要方向和重點任務，把握了發展的主動權;二是全局性。從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設，等等。《綱要》從全局的高度全面展現了未來發展的宏偉藍圖，體現出全黨全社會對未來發展的共識;三是針對性。戰略思維既要有全局謀劃，還要抓住每一項工作要點和方法。例如在促進文化事業和文化產業發展方面，《綱要》提出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一”;在推動共建“一帶一路”高質量發展方面，提出“推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通”[6]。

（四）戰略執行能力

所謂戰略執行能力，指在戰略規劃的指導下，其行為體通過一定的組織方式，運用、優化和配置各種資源，落實戰略規劃并最終實現戰略目標的綜合能力，它涉及戰略的各個層面和細節。主要表現為三個方面：一是戰略執行力立足于落實任務本身，要求戰略制定之初必須符合實際，形成具有可操作性、連續性和穩定性的實施方案，能夠在一個較長的時間范圍內實施;二是在戰略執行方面建立有針對性、可行性和嚴密性的制度，通過發揮制度作用產生一定的約束力;三是戰略執行能力具有靈活性的特征，在執行過程中能夠不斷鞏固、優化和校正戰略目標和方向。70多年來，黨和國家各項事業之所以能夠取得輝煌成就，一個顯著優勢就在于中國共產黨的堅強領導帶給中國獨一無二的組織動員能力和戰略執行能力[8]。《綱要》從執行體系方面，提出要完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實，明確落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量[6]。這進一步拓展和深化了戰略執行能力的內涵，有利于不斷健全權威高效的制度執行和監督機制，將共同的奮斗目標和各項任務轉化為全體黨員的思想自覺和行動自覺。

三、新發展階段提升國家戰略能力的基本路徑

中國即將進入新發展階段的戰略判斷，是基于對中國特色社會主義事業發展歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯深刻認識的必然結果，是未來改革發展穩定各方面工作的根本遵循，對中國今后發展國家戰略能力提出了更高的目標和要求。未來中國必須立足于新發展階段所處的歷史方位，深刻認識國內社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，沉穩應對錯綜復雜的國際環境帶來的新問題新挑戰，不斷強化和提升自身的國家戰略能力，在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局中，賡續推進中國特色社會主義現代化建設。

（一）保持戰略清醒和戰略定力

2012年12月16日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，新興大國出現必然帶來國際格局調整，必然遭到守成大國遏制。這也是我國在今后較長時期內將面臨的重大挑戰。我們要充分認識這種戰略變化的客觀必然性，把握好大國關系演變的特點，保持戰略清醒和戰略定力[9]。

所謂戰略清醒，是指應對既定的戰略意圖和目標要保持足夠的清醒和理性，在明晰自身實力和優勢的前提下，無論外部環境如何變化，都要堅定自身的立場、原則和觀點不發生動搖。戰略定力是指把握大勢中為實現戰略意圖和目標，所具備的寬闊視野、戰略睿智和堅定沉著的行動能力，是基于全局性、根本性、長久性的穩定優勢與實力。戰略定力是謀求國家長遠利益和實現發展目標的堅定不移的決心與信心[10]。

《綱要》為中國確定了長遠而清晰的發展目標。面對新發展階段中呈現出的諸多變化特征，中國的國家戰略能力最基本的要求就是要按照既定的發展方略，堅定不移地貫徹新發展理念，構建新發展格局。一是要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，一以貫之堅持以馬克思主義中國化的理論成果，尤其是以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐;二是要始終強化憂患意識，堅持一切從實際出發，充分、清醒、理性認識到新發展階段世情、國情所發生的一系列新變化。既要看到自身發展的優勢，更要關注自身發展的不足，不斷加強實踐創新、理論創新、制度創新、文化創新，主動直面和解決新發展階段面臨的各種矛盾和問題，做最壞打算和最充分的準備，以自身之變應對未來之變;三是要堅持以我為主、為我所用的原則，在重大內政外交問題上統一國家意志，避免受到內外各種因素的干擾和誤判，集中精力辦好自己的事情，在時空轉換中發展自己、壯大自己。

（二）搶抓并充分利用戰略機遇期

戰略機遇期的命題，蘊含著深刻的辯證法思想。事物作為矛盾的統一體，包含著相互對立的兩個方面，其性質主要取決于主要矛盾和矛盾的主要方面。盡管大變局之下不確定風險和挑戰日益增多，但并不是孤立的存在。《綱要》指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化[6]。這是在科學研判國內外形勢后得出的一個重要結論。

戰略機遇期是指有利于戰略實施的歷史階段及其環境和條件。與一般的機遇期相比，它具有時間的長期性、空間的開闊性、影響的全局性等特點[11]。黨的十六大提出的21世紀頭20年戰略機遇期，主要是在一個國際格局和力量結構相對穩定的情況下，中國不斷融入世界，抓住了全球化深入發展帶來的巨大機遇。自2008年金融危機后，全球化發展遭遇了一系列嚴重危機，各種問題不斷累積疊加，進而釀成了時下正在持續加重的亂局與變局。

中國國家戰略能力需要在危機和變局中進一步歷練。具體來說，一是要堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，把握變與不變的辯證關系、危與機的互變規律，認清當前國內外紛繁復雜的形勢。尤其是要關注新一輪科技革命和產業變革、國際格局和力量對比演化、全球治理體系調整給國家未來發展可能帶來的一系列影響，加強自身定力適應新變化，在變化中創造機遇、把握機遇、利用機遇;二是要堅定不移貫徹新發展理念，推進構建新發展格局，充分發揮國內和國際各方面優勢和有利條件，因勢利導，積蓄力量，以高質量發展解決各種復雜問題，把握發展的主動權;三是要強化創新意識和機遇意識，推動實施創新驅動發展戰略，不斷推動創新體制機制建設，努力在關鍵核心技術、核心項目、核心領域實現重大突破，創造發展新機遇。

（三）發揮戰略管理功能

戰略管理源自于企業管理。原意是指企業確定其使命，根據內外部條件謀劃企業戰略目標，并將這種謀劃和決策付諸實施的動態管理過程[12]。從國家的角度而言，一國的戰略統籌能力不僅體現在要制定科學合理的發展戰略規劃，還要體現為對整個戰略的實施過程進行科學有效的管理。

戰略管理的核心在于統籌規劃，實現戰略資源與戰略目標的高度匹配，這是堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論的具體體現，也是國家戰略能力不斷向科學化、精細化、立體化方向發展的重要途徑。《綱要》著眼于統籌國家安全和發展兩件大事，在完善“四個全面”新布局的基礎上，以五大新發展理念引領高質量發展，明確了“十四五”時期經濟社會發展的六大主要目標，以及各領域的主要任務和戰略重點。這些要素之間相互聯系、相互作用、相互影響，共同構成了一部整體性、系統性、戰略性的國家發展綱領。

提升國家戰略能力，就是要發揮戰略管理的功能，堅持以全面的、發展的、系統的觀點看待問題、分析問題和解決問題，根據形勢發展的輕重緩急，制定科學、合理和完備的實施方案，不斷推動協同發展。具體來說，一是要堅定做到“兩個維護”，確保習近平總書記和黨中央發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成全國一盤棋，集中力量辦大事;二是科學編制和實施好各領域、各地方的“十四五”規劃綱要和專項規劃，特別是要加強“十三五”既定的各項任務與“十四五”規劃之間的有機銜接，按照改革路線圖、時間表、任務書的要求推動各項任務落地落實，一任接著一任干，確保一張藍圖繪到底;三是要堅持協調發展的理念，正確處理局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，深入研究新發展階段各領域的發展目標、重點任務和實施路徑，找準發展的切入點、著力點、結合點和落腳點，實現包容性的發展。

（四）加強戰略執行力

戰略執行力是國家戰略能力的綜合反映，強大的戰略執行力是衡量一個國家治理水平的重要標準。從實踐過程來看，國家戰略實施中最大的難點在于戰略規劃與戰略執行之間存在差距，致使戰略規劃難以有效執行和落地。盡管《綱要》完成了新發展階段總體規劃的制定，但規劃的制定并不等于規劃的實施，最終還要看戰略實施的效果，能否將藍圖變為現實。強化戰略執行力是確保戰略實施的根本保證，甚至也決定著中國未來的核心競爭力。

新發展階段的戰略執行力，其核心在于提升國家治理體系和治理能力現代化。其主要表現為：在復雜變化的環境中以戰略目標為方向，加強戰略規劃的可操作性，做到精準施策，實現戰略規劃與戰略執行的無縫對接;在戰略實施中，發揮制度的基礎性作用，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，將制度優勢轉化為國家治理效能;建立一支政治素質過硬、具備領導現代化建設能力的管理隊伍和人才隊伍，為戰略執行提供充足的人才保證。

具體來說，一是要明確戰略執行部門的組織結構和職責分工，制訂科學系統、權責分明、切實可行的實施方案，加強協同合作，推動總體戰略方向、戰略重點工作任務和戰略目標的層層分解和有效落實;二是要善于運用法治思維和法治方式破解發展中遇到的難題，推動國家治理體系更加制度化、科學化、規范化、程序化，建立健全動態的監測、預防、監督、評估和處置的長效機制，及時對重大風險問題進行科學預判和處置決策;三是要推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨組織的凝聚力、領導力和號召力。

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[責任編輯：鄒立鳴]

Judgment of Historical Position in the New Development Stage and Improvement of National Strategic Capabilities

XIAO Yang

Abstract： The convening of the Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China marked China's entry into a new stage of development. The new development stage is a stage with many changes in the initial stage of China's socialism， and it has a milestone significance in the development of China's modernization. The major decisions of the 14th Five-Year Plan and 2035 long-term goals formulated by the Fifth Plenary Session of the Central Committee show that China's strategic planning capabilities， strategic coordination capabilities， strategic thinking capabilities， and strategic execution capabilities are continuously being strengthened and improved. In the face of major changes unseen in a century， China needs to clarify its historical position， maintain strategic sobriety and strategic determination， seize the period of strategic opportunities， exert its strategic management functions， enhance its strategic execution， and continuously enhance its national strategic capabilities.

Keywords： The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China; new development concept; new development stage; new development pattern; national strategic plan; "14th Five-Year Plan"

[收稿日期] 2021-05-31

[基金項目] 本文系2020年度國家社科基金青年項目“新時代中國周邊水外交的戰略構建與實施路徑研究”（編號：20CGJ002）階段性成果。

[作者簡介] 肖陽（1987-），男，湖北武漢人，中共湖北省委黨校（湖北省行政學院）政法教研部講師，法學博士。