農村集體三資系統改革的農村數字化管理應用研究

葉夏英

摘 要：隨著信息化技術不斷的發展和進步，農村集體事務管理也逐漸呈現出信息化管理的趨勢，農村集體三資數字管理系統的推廣和應用極大的提升了松陽縣農村集體三資管理效率和質量。本文首先介紹了農村集體三資數字管理系統應用改革的重要性和必要性，然后根據應用實際情況總結了在應用過程中存在的一些問題，并有針對性的提出了對策和建議。

關鍵詞：農經數字系統;系統改革;對策措施

一、松陽縣農經數字系統推廣和應用的重要性

全縣村報賬員不支持用寫字板上機考試及上線運行，會使用浙政釘登錄n3c浙江農經數字系統查詢。村報賬員日常業務非特殊情況不得由他人代理實施。村報賬員經考核不符合崗位要求的，建議鄉鎮街道對該村暫停支付并限期整改到位，嚴格實行內控管理制度，責、權、利相當。

會計科目新舊對比表、需導入的新科目表，給鄉鎮街道做一份樣本，按新規定進行會計編碼，并耐心指導解答。

全縣統一村級支出報銷發票蓋上村監會公章（原審核章停止使用）、蓋章人簽名并寫上蓋章時間;經手人簽名。比如，象溪鎮村監會公章指定一名村監會成員保管、蓋章、簽名。

開通銀農直聯3個U盾，明確保管使用責任。用社長身份證開戶的銀農直聯（藍色U盾）由村報賬員保管，基礎設置、發起支付要插電腦上;用村報賬員身份證開戶的白色U盾，由村報賬員保管使用，查詢時使用;用代理出納身份證開戶的白色U盾，由鄉鎮街道代理出納保管使用。

全縣統一村級簽字干部名單及排序。報賬程序為村報賬員用高拍儀拍好支出報銷發票照片，發起審批，并首先通知村監會主任簽“已審”、其次村副主任簽“已核”、第三社長簽“同意支付”。鄉鎮領導審批權限自行確定，可以延續之前的重大事項支出紙質審批，也可以在浙政釘線上審批（如玉巖鎮、三都鄉）。代理會計外聘的鄉鎮街道，必須確定農經員在浙政釘線上審核。

全縣統一村財務支出報銷發票除代扣（水電費支出、貸款利息支出、法院強行扣款等，由村報賬員和代理出納自行選擇發起審批）外，全部由村報賬員發起審批、發起支付，代理出納收到支出報銷原始發票及附件審核無誤后，再確認支付，村報賬員最后更新，支付成功才算完成。銀行賬戶電子回單由村報賬員打印，村報賬員學會查詢功能使用，能查閱銀行賬戶發生額、余額情況。

適時進度通報。通報內容有：各村村報賬員調整情況，高拍儀安裝進度，網銀開戶情況，上線運行成功情況。在分管領導工作群、農經員工作群通報。發分管的付局長、縣農業農村局局長。

代理會計、代理出納按月做賬、結賬，按（月）季進行紙質公開、上線陽光公開。目前紙質財務公開采用打印銀行存款一級科目表進行公開，科目余額表也要打印公開。

二、實施過程中存在的困難

縣農業農村局、縣農商行領導重視程度，決定整個縣的推進速度及質量。當時也出現徘徊、顧慮等現象。

以那家單位為主來推此項工作？先主動做呢？還是被動做？新系統使用性能怎么樣？1998年至今使用金安易系統已經熟練、很適應，為什么要改革？有不同聲音，讓他人先行，慢慢來，看別人行動再說等等問題在爭論、猶豫。縣農業農村局農經站組織人員及時討論、了解相關情況，破解難題，解答疑問，確定馬上實施的決心，確定思路，給領導及時當好參謀，形成試點推廣實施方案。組織工作專班，專班人員敢想、敢說、敢做、敢碰、敢面對所有的困難，及時總結經驗指導工作。根據省、市、縣領導要求，上級老師的幫助下，積極解決遇到的各種困難。

各鄉鎮街道一把手把農村集體三資數字管理系統推廣上線工作放在議事日程是關鍵。個別分管領導沒有匯報到位，也沒有及時落實，影響工作進度。樟溪鄉、葉村鄉、裕溪鄉、齋壇鄉的主要領導親臨現場見證農經系統上線運行。

縣、鄉、村業務人員隊伍建設是核心。一是縣級專業技術人員及時充實，農經站站長、副站長、農經站干部、農商行業務人員及時溝通、討論、解決遇到的問題。二是村報賬員的調整工作牽動各方社會關系，難度非常大。個別鄉鎮的村書記聯盟抵觸調整，縣農業農村局農經站及時協助鄉鎮（街道）采取措施、溝通落實。縣農業農村局農經站統一口徑，實時建議、落實村報賬員沒有調整到位的村，4月份起暫停報銷，一直到找到符合條件的村報賬員上崗為止。村報賬員崗位不得由他人代理實施。

合理配置硬件是主要環節。鄉鎮（街道）代理中心的電腦難以配置適合的型號，影響推廣運行進度。村級配置適合的電腦、高拍儀、打印機、開通網絡都需要一筆資金。村報賬員待遇也需提高，建議實施固定報酬制，制定相應的崗位職責。

有條件的鄉鎮（街道）多次組織學習、實操練習。樟溪鄉試點上線時，縣里就組織新興、古市、葉村等鄉鎮三資人員一起學習先行。每個鄉鎮至少培養一名以上骨干，有利于各鄉鎮（街道）獨立完成上線運行工作。適時組織觀摩、培訓很重要，理論學習與實操相結合，此項工作沒有捷徑。如組織縣農經站干部到碧湖鎮學習觀摩半天，組織鄉鎮三資人員到試點鄉樟溪鄉學習觀摩、實操（每個鄉鎮派一人上機實操）一天。縣農商行及時印刷學習手冊發放給鄉鎮、村，經提議及時建立學習群，轉發上級的學習資料、方便線上學習、公開進度進展情況。及時召開推進會、座談會，及時總結經驗做法。

相關部門配合很重要。縣委組織部、縣紀委監察委、縣公安局、縣統計局、縣民政局、縣法院等部門要相互配合，積極推進農經數字管理系統推廣運用工作。

適時統計發布進度、當日小結、安排更新近期工作計劃，抓短板、抓進度落后鄉鎮也是一項繁重的工作。

三、解決問題方法

自覺學習業務知識、反復觀看學習視頻，主動實操練習，不懂就請教老師。一方面當好學生角色，掌握關鍵步驟，適時指導。一方面學會當老師，總結一些經驗及時發到工作群，方便大家學習、借鑒。

每天下鄉指導培訓，協調相關工作。如抽調2名農商行主辦會計到玉巖鎮到村協助上線運行，如抽調2名主辦會計到西屏街道到村協助上線運行。耐心指導、采用視頻等多種方法及時指導出門在外的村干部，操作浙政釘簽字。經常出現浙政釘的手機號與系統注冊的用戶手機號不一致。為了避免、減少差錯，發起支付前先讓村干部、報賬員登入浙政釘n3c農經數字系統，成功登入再發起支付，減少返工現象。個別村干部手機不匹配登不了浙政釘，就用他人手機登入操作。

每天了解各鄉鎮街道工作進展，及時更新工作計劃，每天公開工作計劃安排，當天任務盡可能當天完成，遇到問題盡早想辦法給予解決，服務態度到位。

每天統計公示進度，找出進度滯后鄉鎮（街道）的原因，及時溝通，提出解決方案。如西屏街道、大東壩鎮工作量較大，實時調增人員協助工作。協調水南街道代理會計協助楓坪鄉做好上線基礎工作。主動找鄉鎮主要領導座談、落實相關困難，比如鄉鎮電腦配置問題。

主動請教省、市老師，及時解決各種難題。經常在休息時間打擾省、市老師，在此表示深深的歉意。建立村報賬員工作群，開展線上培訓、交流，快速提升業務水平，使系統運行更加順暢。

四、案例分析

案例1、西屏街道

某某村、某某村主要干部因違紀違規等待司法部門處理，3月下旬開始主動與街道分管領導溝通，村經濟合作社法人抓緊落實再選。要街道班子會集體研究決定人選，村里要村民（社員）代表選舉產生等環節。4月21日某某村變更銀行賬戶法人，縣人行沒有及時審批，我們就直接打電話找到中國人民銀行相關經辦人，要求馬上辦理，于當日上午12時前辦好。街道代理中心馬上通知當天下午14時到農商行開通網銀，下午16時去村辦公室上線，發現網絡不暢通，我們馬上又趕到鎮代理中心實施，總算順利上線運行。這天縣工作人員從上午8點30分出發到大東壩，下午回來騎車到竹源鄉協助橫崗村賬戶凍結村上線，下午15：30從竹源鄉趕到項橋下村上線，一天協助三個鄉鎮上線運行。因為該村下午14時開企業網銀，我們就主動聯系延慶信用社柜員，因為她也很辛苦，由我們去協助上線。

發現該村報賬員電腦操作很慢，建議街道給報賬員練習時間，若5月底前經考試還是不符合要求的，由街道、村黨組織落實好人選調整到位。縣級到時也會監督到位。

一名鎮代理出納3-4月被縣紀委抽調到巡查組，22個村的代理出納業務完成進度有影響，也會影響全縣的進度。我們了解情況以后，馬上聯系街道分管領導及縣紀委領導進行協調，請假時間做好上線工作，我們也重點配合、重點督促。代理中心4臺電腦只有一臺符合支付要求，22個村基本到村里上線的。

4月19日調配象溪鎮主辦會計協助西屏街道鋪門村上線，早上8時就出發了，10時完成上線任務。因為延慶分社柜員要給周坌村開網銀、主辦會計到周坌村上線。

及時組織村報賬員、村監會主任進行培訓，了解農經數字系統的相關工作，及早安排相關工作，有序推進各村上線運行。

案例2、竹源鄉

通過上機面考，有4個村報賬員不會操作電腦，馬上向鄉領導表明態度，必須換好再上線，后來3個村換了，還有1個村7月份換好，因為合適人選（并村前是報賬員）在溫州開超市，7月份回來。我們也直接與村書記溝通確定。

為了調整報賬員，與鄉書記溝通好幾次，提前組織村書記、村副主任、村監委會主任、村報賬員進行培訓，講清本次數字系統改革的各項要求，是現在村報賬員崗位決定要落實能操作電腦的村報賬員人選，是本次改革的重點，也是內部控制制度的需要。無數次反復工作才有現在結果。

當時鄉農經員、分管領導說村報賬員集中到鄉里報賬，也就是報賬員不肯換，報賬時讓他人上機，農經員又極力推薦用手寫板，造成難調局面。我們與站長再次討論、并且及時向領導匯報確定，不符合要求的報賬員必須在規定期限內調整，不釆用集中報賬，不得由他人代操作電腦，正常報賬在村里獨立操作，村報賬員權限職責不分開，與發票收集同一個人，保管2個U盾操作。

4月上線第二批上線到鄉里發現，2-3月份賬沒有做好，就用1月份余額先上線幾個村。限代理會計于4月15日前做好會計賬。

5、竹源鄉某村書記臨時決定不干了，要辭職，鄉黨委不同意，就自行出門，手機也聯系不上。我們就及時建議鄉黨委，審批人員研究臨時人選，由駐村干部上任審批上線運行。

體會：農經員思想不跟隨縣級步伐，上線質量與進度就趕不上。

案例3、赤壽鄉

赤壽鄉黨委政府也很重視，下決心調整了村報賬員。當時龍圳村報賬員上線時就分析了，打字很慢建議要換的，沒有電腦操作基礎，但本人有決心學，但是目前還是到達不到要求，計劃5月底前調整到位。上線運行前對全鄉村干部進行了培訓。

案例4、古市鎮

古市鎮農經員3月份試點村就不準備上線，要4月份15個村一起上線。我們就直接與鎮長溝通落實，之前與副鎮長溝通過。要求根據省市要求、縣里統一安排，3月份必須有一個村上線運行。后來3月29日試點村上線運行。全縣19個鄉鎮33個村完成試點村上線運行。其實該鎮代理出納今年下半年退休，銀農直聯適應也有難度，本來要早一點讓她試點村上線，可以先實踐的。

案例5、玉巖鎮

玉巖鎮4月上、中旬第二批上線沒進展，我們與農經員、分管領導溝通、了解，不集中上線。反復多次與農經員、分管領導溝通，了解到他們安排到4月26日，一個村一個村自已和主辦會計去上線，縣里調整完成時間的通知要執行。我就直接與鎮黨委書記、副鎮長溝通，終于在4月19日統一調配了古市主辦會計，筏鋪主辦會計，和農商行劉子香專家分成3個組到村，當天完成8個村上線任務，U盾也出現返工現象。

該鎮很多村采購手提電腦。全縣建議村級購置臺式電腦，耐用、好用。

案例6、三都鄉

三都鄉發現很多村沒有準備上線運行發票，馬上派車到松陽拿高拍儀發票，馬上去買辦公用品開具發票。村監會公章沒有蓋又沒有帶的，回家去拿。

三都村某村4月8日集中到鄉里上線的，當天9個村上線，那知道因為沒有報銷發票村報賬員和村干部自行回家了，后來成了全縣倒數第一名上線村。

案例7、大東壩鎮

大東壩鎮17個村，就一個代理會計，還要兼任其他工作，還參加石倉山林大火撲火。得知情況后，我們就馬上聯系鎮長增加人員協助代理會計工作，即時派出2名干部做科目對比表，該鎮分三批上線，我們直接到鎮協助上線運行，確保按時完成任務。

2021年4月21日上午，大東壩某村報賬員說，村書記到外省去了，村書記認為銀農直聯U盾帶走了，當時村報賬員很急，我們也在急。我們馬上與村書記通話，讓她馬上快件寄回，否則會影響全縣的進度。后來書記回憶了一下，說銀農直聯U盾可能在西屏鋪門小區家里，她馬上通知老公去找，由住村干部送到鎮代理中心，總算順利上線運行。

參考文獻：

[1]俞呈陽，周密.農村信息化與廣電系統相結合的一些設想與實踐[J].中國有線電視，2012（12）：1368-1370.

[2]董鳳玲.農村財務數字化管理系統的研究[J].吉林農業，2012（04）：25.