基于中小企業(yè)參與的示范性職教集團創(chuàng)建路徑研究

蔡安成

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 江蘇 蘇州：215009)

2019年1月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)，提出“2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團，帶動中小企業(yè)參與。”2020年9月教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，指出“發(fā)揮職教集團推進企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)”。國家文件對示范職教集團做出頂層設(shè)計和重要部署，為示范職教集團創(chuàng)建培育指明前進方向，提出建設(shè)路徑。

1 建設(shè)示范職教集團的重要意義

1.1 建設(shè)職教集團是職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容

2021年4月12日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作[1]。職業(yè)教育集團是隨著產(chǎn)教融合、校企合作深入發(fā)展形成的，是富有鮮明時代特色的辦學模式，提升職業(yè)教育集團辦學的理論研究和實踐探索水平，引導(dǎo)、推動和規(guī)范發(fā)展是職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。開展示范性職教集團建設(shè)，大力推行職業(yè)教育實行集團化辦學，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的新型組織形式和有效路徑，是職業(yè)教育辦學模式、培養(yǎng)模式、就業(yè)模式的創(chuàng)新，示范性職業(yè)教育集團創(chuàng)建是“職教20條”的核心建設(shè)指標。

1.2 示范職教集團是職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的重要路徑

2015年6月，《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)要充分認識深入推進職業(yè)教育集團化辦學的重要意義，加快完善職業(yè)教育集團化辦學的實現(xiàn)形式，全面提升職業(yè)教育集團的綜合服務(wù)能力，不斷強化職業(yè)教育集團化辦學的保障機制。《意見》對集團化辦學的參與主體、組織形式、治理結(jié)構(gòu)、運行機制等提出了要求。職教集團自20世紀90年代初在我國產(chǎn)生以來，在政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等相關(guān)利益方推動下，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)在規(guī)律作用下，經(jīng)歷了起步探索、摸索前進、蓬勃發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定等階段。在職教集團發(fā)展過程中，中小企業(yè)起到非常重要的作用，開展基于中小企業(yè)參與的示范性職業(yè)教育集團理論研究和實踐探索具有重要意義，為示范性職教集團創(chuàng)建培育提供更有力支撐，推動職教集團科學發(fā)展。

2 示范職教集團的相關(guān)理論

2.1 示范職教集團的概念

職教集團是指政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、院所等五方中的一方或多方牽頭發(fā)起，聯(lián)合其它相關(guān)方，以提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展、實現(xiàn)多贏為目的，以資產(chǎn)、契約等為紐帶，以集團章程為規(guī)范的多法人聯(lián)合體。示范職教集團是具有典型性、規(guī)模性、特色性、創(chuàng)新性的職教集團，具有多元共建、多方共贏的組織特征，具有建設(shè)成果好、影響力大、輻射力強的展示特征。

2.2 示范職教集團的優(yōu)勢

可以從系統(tǒng)論的角度分析示范職教集團的建設(shè)邏輯。系統(tǒng)是若干要素的有機結(jié)合，系統(tǒng)的整體大于部分要素之和，系統(tǒng)整體具有不同于各組成要素的新的功能和屬性。系統(tǒng)優(yōu)化是系統(tǒng)整體性功能的一種體現(xiàn)，若干實體單位組合在一起，互以其優(yōu)勢產(chǎn)生的正效應(yīng)，可以補償其他個體單位的劣勢所產(chǎn)生的負效應(yīng)，最終放大并優(yōu)化系統(tǒng)整體的正效應(yīng)，實現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)。

職業(yè)教育集團化辦學是系統(tǒng)理論在教育方面的典型實踐探索，建設(shè)職教集團不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢單位之間的強強聯(lián)合，而且可以實現(xiàn)優(yōu)劣單位之間的優(yōu)劣互補，將不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同層次、不同水平，但存在著業(yè)務(wù)聯(lián)系、互補需要、相互支撐的政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會團體等結(jié)合為一個有機的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)協(xié)作、合作共贏，從而產(chǎn)生系統(tǒng)優(yōu)化的效益。

示范職教集團的系統(tǒng)優(yōu)化優(yōu)勢更加明顯，組織中各類主體的主觀性、能動性充分發(fā)揮，構(gòu)建利益攸關(guān)方共商、共享、共建機制，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)標準制定、企業(yè)效益提升、人才質(zhì)量保障、服務(wù)能力突出，其整體功能、對外形象、合作效果都大大提升，解決了各類主體的利益訴求、價值期待。

3 示范職教集團的實踐經(jīng)驗

截至2020年底，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，全國已成立1500個職業(yè)教育集團，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育[2]。截至2016年底，全國職教集團1406個，職教集團成員單位總量達到35945個，職業(yè)院校5827個，參與企業(yè)24369個，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上非工業(yè)企業(yè)占比68.27%[3]。教育部于2020年10月和2021年6月認定兩批299個示范性職業(yè)教育集團培育單位，在全國1500個職教集團中約占比20%，其中東部、中部、西部地區(qū)分別是143個、81個地區(qū)、75個，占比47.8%、27.1%、25.1%；服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的示范職教集團分別是33個、107個、125個，分別占比11%、36%、42%，綜合性(名稱中未體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型)的示范職教集團共33個，占比11%。為詳細分析中小企業(yè)在示范職教集團創(chuàng)建中的作用，現(xiàn)從全國示范性職教集團申報材料中對東部地區(qū)某商務(wù)職教集團(簡稱“東部三產(chǎn)集團”)、中部地區(qū)某裝備制造職教集團(簡稱“中部二產(chǎn)集團”)、西部地區(qū)某農(nóng)業(yè)職教集團(簡稱“西部一產(chǎn)集團”)等三個地區(qū)、三個產(chǎn)業(yè)典型示范職教集團辦學情況進行統(tǒng)計分析。

3.1 中小企業(yè)在職教集團中的比重

企業(yè)在職業(yè)教育集團辦學中是最主要的成員之一，企業(yè)是職業(yè)教育重要辦學主體，起關(guān)鍵作用。根據(jù)示范職教集團中企業(yè)成員分析(見表1)，企業(yè)是職教集團的主要成員，占據(jù)70%以上的比例，其中中小企業(yè)占所有企業(yè)成員單位比例都在50%左右，中小企業(yè)是職業(yè)教育服務(wù)的重要對象，也是職教集團的主要成員類型。服務(wù)好中小企業(yè)、發(fā)揮好中小企業(yè)作用是示范職教集團創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

表1 示范職教集團企業(yè)成員比例表

3.2 中小企業(yè)參與資源共建共享情況

由表2可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)在參加示范職教集團內(nèi)部專業(yè)共建、實習實訓基地建設(shè)、師資互聘兼職、課程教學講座、教材編寫開發(fā)等方面發(fā)揮中重要作用。綜合平均三個職教集團數(shù)據(jù)，中小企業(yè)在以上五個資源共建方面占參與的企業(yè)比重分別是56.3%、53.0%、52.4%、56.0%、46.5%，可以看出中小企業(yè)在示范職教集團中發(fā)揮作用基本都在50%以上，起到了半邊天的作用，對職教集團辦學成效起到重要的促進和保障作用。

表2 中小企業(yè)參與資源共建共享情況表

3.3 中小企業(yè)服務(wù)社會發(fā)展情況

由表3可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)在為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位、聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、校企合作開發(fā)技術(shù)項目成果、校企聯(lián)合建立創(chuàng)新平臺、獲得職工培訓數(shù)量等五個方面比重分別是69.3%、54.8%、49.1%、46.8%、64.6%，可以看出中小企業(yè)在服務(wù)學生就業(yè)方面占據(jù)了大多數(shù)，吸納了近70%的職業(yè)院校畢業(yè)生，校企也聯(lián)合培養(yǎng)了近55%的高素質(zhì)人才，同時校企聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合開發(fā)技術(shù)項目等也接近50%比例，獲得職教集團職工培訓量約65%，所以中小企業(yè)在職教集團辦學中有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

表3 中小企業(yè)服務(wù)社會發(fā)展情況表

4 示范職教集團的創(chuàng)建路徑

4.1 在頂層設(shè)計上完善治理結(jié)構(gòu)

建立健全職教集團章程，制定會議工作制度、財產(chǎn)制度、考核獎懲制度，設(shè)立理事會、董事會、秘書處等組織機構(gòu)，下設(shè)各類專門委員會，注重中小企業(yè)在章程中義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定中小企業(yè)在理事會中的職責，發(fā)揮中小企業(yè)參與集團治理的積極性和主動性，促進集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制完善，配備專門經(jīng)費，搭建信息平臺，定期開展活動，促進集團成員的合作共贏。

4.2 在利益訴求上構(gòu)建共享機制

推進中小企業(yè)在資源共建、優(yōu)勢互補、利益共享、持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。充分發(fā)揮中小企業(yè)主觀能動性，以自愿為前提，通過章程、協(xié)議等形式調(diào)動中小企業(yè)自愿投入職教集團發(fā)展，讓中小企業(yè)看到預(yù)期收益和投入產(chǎn)出目標；以互補為形式，發(fā)揮中小企業(yè)在專業(yè)技能、技術(shù)服務(wù)、實踐基地等方面的優(yōu)勢，補充集團其他主體欠缺的發(fā)展要素，特別是為職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展、實習實訓、畢業(yè)就業(yè)、課程開發(fā)、教材編寫等方面提供幫助和支持；以利益共享為追求，職教集團為中小企業(yè)發(fā)展提供人力、智力、潛力等支撐，中小企業(yè)也為集團提供財力、動力、實力等服務(wù)，實現(xiàn)雙贏；以發(fā)展為目標，示范職教集團的發(fā)展對中小企業(yè)的發(fā)展起到重要促進作用，中小企業(yè)也對示范職教集團可持續(xù)發(fā)展起到重要保障作用。

4.3 在內(nèi)涵發(fā)展上突出合作質(zhì)量

示范職教集團要幫助中小企業(yè)打造關(guān)系緊密的校企創(chuàng)新聯(lián)合體，把學校育人與中小企業(yè)用工、用才貫通起來，促進校企之間各類資源的充分融合、連通，提高示范職教集團服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。示范職教集團中，職業(yè)學校加強了教育教學與中小企業(yè)生產(chǎn)實際的聯(lián)系，增強了人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的針對性、高效性，提高了職業(yè)教育的貢獻力、創(chuàng)造力。中小企業(yè)利用職教集團平臺，獲得了職業(yè)院校的人力和資源支撐，建立了穩(wěn)定的人力、人才來源途徑，持續(xù)的高素質(zhì)人才輸入，提高了公司人員整體素質(zhì)；通過“訂單培養(yǎng)”“學徒制培養(yǎng)”等形式參與人才培養(yǎng)全過程，把企業(yè)工作崗位能力要求、工作規(guī)范、產(chǎn)品標準、企業(yè)文化等融入教材、課程、課堂、教室，實現(xiàn)育人和用人、畢業(yè)與就業(yè)的無縫對接；中小企業(yè)利用職業(yè)院校的師資、設(shè)備、技術(shù)資源，開展職工技能培訓，提升人力資源素質(zhì)，與學校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)更新、技術(shù)服務(wù)，研發(fā)新產(chǎn)品，改進新工藝，創(chuàng)造新技藝，增強企業(yè)創(chuàng)新力、創(chuàng)造力、競爭力。

4.4 在長效機制上服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

示范職教集團應(yīng)發(fā)揮多元主體辦學優(yōu)勢，強化政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同作用，搭建良性互動平臺，協(xié)同中小企業(yè)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)；面向“一帶一路”國家與跨國企業(yè)、國(境)外院校合作，提供職業(yè)教育中國方案；面向鄉(xiāng)村振興主要陣地開展職業(yè)教育精準扶貧功能，助力“三農(nóng)”工作；面向企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育等，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力；面向區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)，為區(qū)域經(jīng)濟提供強力人才支撐。