長興縣政策性大棚蘆筍價格指數特色保險工作結碩果

解靜 周兆寶 毛曉梅

解靜，長興縣農業農村局農技推廣服務總站，浙江湖州，313100，電話：13511247402，E-mail：63808259@qq.com

周兆寶，長興縣農業農村局農險辦

毛曉梅，長興縣農業農村局農技推廣服務總站

2014年1月，浙江湖州市長興縣獲批開展大棚蘆筍價格指數保險試點，成為全省第一個開辦蔬菜價格指數保險的試點縣。通過2014-2016年的試點和2016-2021年的不斷提升，該項工作目前進展順利，為長興縣大棚蘆筍產業的健康發展提供了有力保障，對積極探索其他新險種價格指數保險提供了積極的借鑒意義，省內外兄弟縣市多次來考察取經。

1 長興縣大棚蘆筍價格指數保險開辦的相關背景

自2008年引種蘆筍以來，通過強化政策保障、強化技術支撐、強化合作共贏、強化質量管控，長興縣實現蘆筍產業跨躍式發展，使得蘆筍產業成為當地農民增收致富的重要經濟增長點。2008年種植面積只有30畝（2 hm2），發展到目前，全縣蘆筍種植面積已達1.2萬畝（800 hm2），總產量達1.62萬t，產值超1億元，生產規模躍居全省前列；種植區域由水口鄉逐步擴展到和平鎮、呂山鄉、林城鎮、李家巷鎮等周邊6個鄉鎮；優良品種不斷涌現，主要包括皇冠、太平洋早生、特利龍等；經濟效益逐漸穩定，平均每667 m2收益在5000元以上。

蘆筍產業資金投入大，成本回收期長，市場價格波動大。為對蘆筍銷售價格進行托底，使種蘆筍不虧本，提高農民生產積極性，保障蘆筍產業健康發展，2013年下半年，長興縣農業局農險辦在充分調查論證的基礎上，結合長興實際，制訂了大棚蘆筍價格指數保險試點方案，向省、市農險部門申請開辦試點，并于2014年1月獲得批準，“長興縣大棚蘆筍價格指數保險”因此成為全省首個農產品價格指數類保險省級試點特色險種。長興縣政策性農業保險2020年實際開辦險種23個，總保費3194.28萬元，賠款3485.58萬元，其中普適性險種16個，地方特色險種7個。

2 長興縣大棚蘆筍價格指數保險試點見成效

回顧2014-2016年，長興縣是全省首次、同時也是全省唯一一個已成功開辦蔬菜價格指數保險的試點縣。試點期間，選擇長興縣規范化運作的蘆筍合作社為單位進行投保，1年分3季投保，春季保險時間為1～4月，夏季保險時間為5～8月，秋季保險時間為9～12月。保費按照省財政、縣財政、農戶2∶4∶4比例承擔。為鼓勵種植戶連續參保，對沒有發生賠付的農戶給予一定的優惠。對上一期保險期內沒有發生賠付的，續期保費下調20%；如連續2期沒有發生賠付，則第3期保費下浮基礎費率的30%，保費下調最高為30%。同時，縣財政補貼下浮部分全部返還給農戶，各種植大鎮還分別出臺政策，給予蘆筍種植戶一定的優惠和補貼，大大降低了農戶的投保負擔。

在保險責任期內，當蘆筍的“市場季平均地頭收購價”低于“同期保險季地頭收購價”時，視為保險事故發生，保險公司按合同約定負責賠償差價。“市場季平均地頭收購價”是指每個參保合作社投保季的銷售均價，即由該合作社的當季銷售累計金額除以當季總銷售量反映的當季平均銷售價格。“同期保險季地頭收購價”則是在充分聽取多方意見，并結合生產成本、農戶心理預期、正常年景每季地頭收購價格等，確定2014年保險季地頭收購價分別為春季7元/kg、夏季6元/kg、秋季6.4元/kg。“同期保險季地頭收購價”每年都會有調整。

大棚蘆筍

大棚蘆筍價格指數保險試點2014-2016年累計參保面積5933.31畝（395.6 hm2），參保農戶和面積穩步增加，種植戶投保的積極性逐年提升（表1）。

表1 長興縣2014-2016年蘆筍價格指數保險試點參保情況

3 長興縣政策性大棚蘆筍價格指數特色保險工作結碩果

蘆筍價格指數保險的實施成效明顯。2014-2020年累計參保面積25629.93畝（1780.67 hm2），總保費1702.72萬元。2020年投保面積5702.33畝（380.16 hm2），是2014年的4.86倍；保費450.99萬元，是2014年的6倍。其社會效益主要體現在以下3個方面。

3.1 保障了農戶收入

該險種開辦以來，合計賠款1315.08萬元，總賠付率77.23%，除2014、2015年2個保險年度未觸發理賠外，共有5個保險年度、6個保險季度觸發了理賠；2016-2020年5個保險年度，共發生6次春、夏季保險賠款，其中4次賠付率超100%，大大緩解了市場波動對蘆筍種植效益的影響，有效保障了蘆筍種植戶的收入。

3.2 促進了產業提升

蘆筍價格指數保險的推出，給廣大蘆筍種植戶吃了顆“定心丸”，并與蘆筍大棚保險一起，為蘆筍生產上了“雙保險”，蘆筍種植面積從開始的30畝（200 hm2）穩步擴大至1.2萬畝（800 hm2）。蘆筍產業已成為全縣農民增收致富的龍頭產業之一，年產值超1億元，667 m2平均產值超萬元，“蘆筍秸稈—湖羊—肥”模式被列為全省循環農業的樣板。

3.3 維護了社會穩定

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年蘆筍市場價格波動加劇，蘆筍地頭收購價格長時間大幅度低于保險價格線，大棚蘆筍價格指數保險合計賠款800多萬元，春季賠付率657%，夏季賠付率139.19%，在保障農產品有效供給、維護社會穩定方面發揮了重要作用。

4 主要做法

4.1 合理確定保險標準

大棚蘆筍受災

限定只有參加當地蘆筍專業合作社，并有完整的生產、銷售記錄的農戶才能參保。每個保險年度分為春季（1～4月）、夏季（5～8月）和秋季（9～12月）3個保險季度。保險季地頭收購價（保險價格線）由縣農業行政主管部門根據蘆筍前3年同期市場地頭收購價確定。保險產量由農業部門按歷年平均產量確定，并根據試點推進情況適時進行調整。根據蘆筍歷史生產數據和地頭收購價，保險基礎費率確定為7%。現行的保險賠償標準為保險產量1500 kg/667 m2、保險金額10480元/667 m2，由2016年經市農險協調辦（湖農險辦[2016]2號）文件批復調整后執行至今，各保險季的保險價格線和保險產量分別為：春季蘆筍7.5元/kg、450 kg/667 m2；夏季蘆筍6.5元/kg、700 kg/667 m2；秋季蘆筍7.3元/kg、350 kg/667 m2。

2020年疫情期間理賠現場

4.2 建立費率調整機制

若上年未發生賠付，則對農戶續保給予一定的優惠。對上一保險期間內沒有發生賠付的，續期保費下調20%；如連續2期沒有發生賠付，則第3期保費下調基礎費率的30%，保費下浮最高為30%。如2017年，對前2個保險期間未發生賠款的秋、春二季實行費率優惠30%的政策，為參保種植戶減免保費22多萬元，進一步激發了種植戶的參保積極性，參保面積較上年有較大增加。若上一保險期間賠付率高于100%，則保費上浮。

4.3 加強地頭價格監測

縣物價部門按照《長興縣蘆筍地頭收購價格監測工作方案》開展大棚蘆筍地頭收購價格監測工作，根據對10個定點合作社監測點的春、夏、秋季大棚蘆筍地頭收購價格和收購量連續監測取得的數據，并結合每個合作社所占的權重，得出當季大棚蘆筍地頭收購平均價格，并于春、夏、秋3季結束后10天內在縣政府門戶網站發布。

4.4 加大政策扶持力度

試點初期保費（以每667 m2計）為716.8元，其中春季為245元、夏季315元、秋季156.8元，由省財政、縣財政、農戶按2∶4∶4比例承擔，后因在保費執行續保優惠時，縣級財政保持原基礎費率的補貼金額不變，下浮部分全部補貼給參保種植戶，農戶實際承擔比例更低。同時，從2014年起，對保期為3季的蘆筍價格指數保險保費農戶承擔部分，縣農業產業化資金每年每667 m2再補助90元。

4.5 注重宣傳強化考核

充分利用廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳動員；保險公司、各鄉鎮（街道、園區）及相關部門工作人員積極深入種植一線，面對面地進行政策解讀和引導；縣政策性農業保險領導小組將大棚蘆筍價格指數保險工作納入全縣政策性農業保險考核。