長(zhǎng)興縣政策性大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)特色保險(xiǎn)工作結(jié)碩果

解靜 周兆寶 毛曉梅

解靜，長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣服務(wù)總站，浙江湖州，313100，電話：13511247402，E-mail：63808259@qq.com

周兆寶，長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)險(xiǎn)辦

毛曉梅，長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣服務(wù)總站

2014年1月，浙江湖州市長(zhǎng)興縣獲批開(kāi)展大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，成為全省第一個(gè)開(kāi)辦蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣。通過(guò)2014-2016年的試點(diǎn)和2016-2021年的不斷提升，該項(xiàng)工作目前進(jìn)展順利，為長(zhǎng)興縣大棚蘆筍產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障，對(duì)積極探索其他新險(xiǎn)種價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)提供了積極的借鑒意義，省內(nèi)外兄弟縣市多次來(lái)考察取經(jīng)。

1 長(zhǎng)興縣大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)開(kāi)辦的相關(guān)背景

自2008年引種蘆筍以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化技術(shù)支撐、強(qiáng)化合作共贏、強(qiáng)化質(zhì)量管控，長(zhǎng)興縣實(shí)現(xiàn)蘆筍產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，使得蘆筍產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年種植面積只有30畝（2 hm2），發(fā)展到目前，全縣蘆筍種植面積已達(dá)1.2萬(wàn)畝（800 hm2），總產(chǎn)量達(dá)1.62萬(wàn)t，產(chǎn)值超1億元，生產(chǎn)規(guī)模躍居全省前列；種植區(qū)域由水口鄉(xiāng)逐步擴(kuò)展到和平鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、林城鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)等周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；優(yōu)良品種不斷涌現(xiàn)，主要包括皇冠、太平洋早生、特利龍等；經(jīng)濟(jì)效益逐漸穩(wěn)定，平均每667 m2收益在5000元以上。

蘆筍產(chǎn)業(yè)資金投入大，成本回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大。為對(duì)蘆筍銷售價(jià)格進(jìn)行托底，使種蘆筍不虧本，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障蘆筍產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2013年下半年，長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)險(xiǎn)辦在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)興實(shí)際，制訂了大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，向省、市農(nóng)險(xiǎn)部門申請(qǐng)開(kāi)辦試點(diǎn)，并于2014年1月獲得批準(zhǔn)，“長(zhǎng)興縣大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”因此成為全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)類保險(xiǎn)省級(jí)試點(diǎn)特色險(xiǎn)種。長(zhǎng)興縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2020年實(shí)際開(kāi)辦險(xiǎn)種23個(gè)，總保費(fèi)3194.28萬(wàn)元，賠款3485.58萬(wàn)元，其中普適性險(xiǎn)種16個(gè)，地方特色險(xiǎn)種7個(gè)。

2 長(zhǎng)興縣大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)見(jiàn)成效

回顧2014-2016年，長(zhǎng)興縣是全省首次、同時(shí)也是全省唯一一個(gè)已成功開(kāi)辦蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣。試點(diǎn)期間，選擇長(zhǎng)興縣規(guī)范化運(yùn)作的蘆筍合作社為單位進(jìn)行投保，1年分3季投保，春季保險(xiǎn)時(shí)間為1～4月，夏季保險(xiǎn)時(shí)間為5～8月，秋季保險(xiǎn)時(shí)間為9～12月。保費(fèi)按照省財(cái)政、縣財(cái)政、農(nóng)戶2∶4∶4比例承擔(dān)。為鼓勵(lì)種植戶連續(xù)參保，對(duì)沒(méi)有發(fā)生賠付的農(nóng)戶給予一定的優(yōu)惠。對(duì)上一期保險(xiǎn)期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生賠付的，續(xù)期保費(fèi)下調(diào)20%；如連續(xù)2期沒(méi)有發(fā)生賠付，則第3期保費(fèi)下浮基礎(chǔ)費(fèi)率的30%，保費(fèi)下調(diào)最高為30%。同時(shí)，縣財(cái)政補(bǔ)貼下浮部分全部返還給農(nóng)戶，各種植大鎮(zhèn)還分別出臺(tái)政策，給予蘆筍種植戶一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)戶的投保負(fù)擔(dān)。

在保險(xiǎn)責(zé)任期內(nèi)，當(dāng)蘆筍的“市場(chǎng)季平均地頭收購(gòu)價(jià)”低于“同期保險(xiǎn)季地頭收購(gòu)價(jià)”時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司按合同約定負(fù)責(zé)賠償差價(jià)。“市場(chǎng)季平均地頭收購(gòu)價(jià)”是指每個(gè)參保合作社投保季的銷售均價(jià)，即由該合作社的當(dāng)季銷售累計(jì)金額除以當(dāng)季總銷售量反映的當(dāng)季平均銷售價(jià)格。“同期保險(xiǎn)季地頭收購(gòu)價(jià)”則是在充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)，并結(jié)合生產(chǎn)成本、農(nóng)戶心理預(yù)期、正常年景每季地頭收購(gòu)價(jià)格等，確定2014年保險(xiǎn)季地頭收購(gòu)價(jià)分別為春季7元/kg、夏季6元/kg、秋季6.4元/kg。“同期保險(xiǎn)季地頭收購(gòu)價(jià)”每年都會(huì)有調(diào)整。

大棚蘆筍

大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)2014-2016年累計(jì)參保面積5933.31畝（395.6 hm2），參保農(nóng)戶和面積穩(wěn)步增加，種植戶投保的積極性逐年提升（表1）。

表1 長(zhǎng)興縣2014-2016年蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)參保情況

3 長(zhǎng)興縣政策性大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)特色保險(xiǎn)工作結(jié)碩果

蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)施成效明顯。2014-2020年累計(jì)參保面積25629.93畝（1780.67 hm2），總保費(fèi)1702.72萬(wàn)元。2020年投保面積5702.33畝（380.16 hm2），是2014年的4.86倍；保費(fèi)450.99萬(wàn)元，是2014年的6倍。其社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.1 保障了農(nóng)戶收入

該險(xiǎn)種開(kāi)辦以來(lái)，合計(jì)賠款1315.08萬(wàn)元，總賠付率77.23%，除2014、2015年2個(gè)保險(xiǎn)年度未觸發(fā)理賠外，共有5個(gè)保險(xiǎn)年度、6個(gè)保險(xiǎn)季度觸發(fā)了理賠；2016-2020年5個(gè)保險(xiǎn)年度，共發(fā)生6次春、夏季保險(xiǎn)賠款，其中4次賠付率超100%，大大緩解了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)蘆筍種植效益的影響，有效保障了蘆筍種植戶的收入。

3.2 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提升

蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的推出，給廣大蘆筍種植戶吃了顆“定心丸”，并與蘆筍大棚保險(xiǎn)一起，為蘆筍生產(chǎn)上了“雙保險(xiǎn)”，蘆筍種植面積從開(kāi)始的30畝（200 hm2）穩(wěn)步擴(kuò)大至1.2萬(wàn)畝（800 hm2）。蘆筍產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收致富的龍頭產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值超1億元，667 m2平均產(chǎn)值超萬(wàn)元，“蘆筍秸稈—湖羊—肥”模式被列為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板。

3.3 維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年蘆筍市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇，蘆筍地頭收購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間大幅度低于保險(xiǎn)價(jià)格線，大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)合計(jì)賠款800多萬(wàn)元，春季賠付率657%，夏季賠付率139.19%，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

4 主要做法

4.1 合理確定保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

大棚蘆筍受災(zāi)

限定只有參加當(dāng)?shù)靥J筍專業(yè)合作社，并有完整的生產(chǎn)、銷售記錄的農(nóng)戶才能參保。每個(gè)保險(xiǎn)年度分為春季（1～4月）、夏季（5～8月）和秋季（9～12月）3個(gè)保險(xiǎn)季度。保險(xiǎn)季地頭收購(gòu)價(jià)（保險(xiǎn)價(jià)格線）由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)蘆筍前3年同期市場(chǎng)地頭收購(gòu)價(jià)確定。保險(xiǎn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)部門按歷年平均產(chǎn)量確定，并根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)蘆筍歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)和地頭收購(gòu)價(jià)，保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率確定為7%。現(xiàn)行的保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)為保險(xiǎn)產(chǎn)量1500 kg/667 m2、保險(xiǎn)金額10480元/667 m2，由2016年經(jīng)市農(nóng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)辦（湖農(nóng)險(xiǎn)辦[2016]2號(hào)）文件批復(fù)調(diào)整后執(zhí)行至今，各保險(xiǎn)季的保險(xiǎn)價(jià)格線和保險(xiǎn)產(chǎn)量分別為：春季蘆筍7.5元/kg、450 kg/667 m2；夏季蘆筍6.5元/kg、700 kg/667 m2；秋季蘆筍7.3元/kg、350 kg/667 m2。

2020年疫情期間理賠現(xiàn)場(chǎng)

4.2 建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制

若上年未發(fā)生賠付，則對(duì)農(nóng)戶續(xù)保給予一定的優(yōu)惠。對(duì)上一保險(xiǎn)期間內(nèi)沒(méi)有發(fā)生賠付的，續(xù)期保費(fèi)下調(diào)20%；如連續(xù)2期沒(méi)有發(fā)生賠付，則第3期保費(fèi)下調(diào)基礎(chǔ)費(fèi)率的30%，保費(fèi)下浮最高為30%。如2017年，對(duì)前2個(gè)保險(xiǎn)期間未發(fā)生賠款的秋、春二季實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠30%的政策，為參保種植戶減免保費(fèi)22多萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)了種植戶的參保積極性，參保面積較上年有較大增加。若上一保險(xiǎn)期間賠付率高于100%，則保費(fèi)上浮。

4.3 加強(qiáng)地頭價(jià)格監(jiān)測(cè)

縣物價(jià)部門按照《長(zhǎng)興縣蘆筍地頭收購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作方案》開(kāi)展大棚蘆筍地頭收購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)對(duì)10個(gè)定點(diǎn)合作社監(jiān)測(cè)點(diǎn)的春、夏、秋季大棚蘆筍地頭收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)量連續(xù)監(jiān)測(cè)取得的數(shù)據(jù)，并結(jié)合每個(gè)合作社所占的權(quán)重，得出當(dāng)季大棚蘆筍地頭收購(gòu)平均價(jià)格，并于春、夏、秋3季結(jié)束后10天內(nèi)在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

4.4 加大政策扶持力度

試點(diǎn)初期保費(fèi)（以每667 m2計(jì)）為716.8元，其中春季為245元、夏季315元、秋季156.8元，由省財(cái)政、縣財(cái)政、農(nóng)戶按2∶4∶4比例承擔(dān)，后因在保費(fèi)執(zhí)行續(xù)保優(yōu)惠時(shí)，縣級(jí)財(cái)政保持原基礎(chǔ)費(fèi)率的補(bǔ)貼金額不變，下浮部分全部補(bǔ)貼給參保種植戶，農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)比例更低。同時(shí)，從2014年起，對(duì)保期為3季的蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)農(nóng)戶承擔(dān)部分，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金每年每667 m2再補(bǔ)助90元。

4.5 注重宣傳強(qiáng)化考核

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員；保險(xiǎn)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及相關(guān)部門工作人員積極深入種植一線，面對(duì)面地進(jìn)行政策解讀和引導(dǎo)；縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將大棚蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作納入全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考核。