中國制造業綠色轉型升級：政策、實踐與趨勢

李勝會 戎芳毅

摘要：優化制造業發展模式，實現制造業綠色轉型升級是我國由制造業大國向制造業強國轉變的必經之路，是部署雙循環新發展格局的重要手段。本文以政策發展脈絡為研究軸線，將制造業綠色轉型發展歷程劃分為資源消耗型、資源節約型和綠色轉型發展三個階段，并指出國外制造業強勢發展壓力以及國內制造業高質量發展瓶頸是制造業綠色轉型發展的主要困境。據此，本文認為，以核心技術推動綠色智能制造發展，以頂層設計促進綠色制造體系構建是制造業綠色轉型發展的趨勢。其中提高科技創新能力、培育新興發展模式以及形成制造業智能發展標準體系是推動綠色智能制造的重要動力;完善法律體系、完善綠色發展政策以及完善行業準則是促進綠色制造體系構建的頂層設計。

關鍵詞：制造業綠色轉型科技創新頂層設計

作者簡介：

李勝會，華南理工大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師;

戎芳毅，華南理工大學公共管理學院博士研究生。

本文為廣東省自然科學基金《多重約束下廣東制造業綠色化轉型升級實證研究》（2016A0303134 93）的階段性成果。

制造業是推動一國經濟發展和綜合競爭力提升的重要載體。我國雖是制造業大國，但仍未完全擺脫以要素驅動的高投入、高消耗、高排放的“三高”發展模式。制造業的高速發展伴隨著資源的大量消耗以及生態環境的污染和破壞，這既不利于制造業的可持續發展，也對我國生態環境構成威脅。因此，優化制造業發展模式，實現制造業綠色轉型升級是我國從制造業大國向制造業強國轉變的必經之路。黨和國家不斷調整并優化頂層設計，為制造業發展提供政策支撐。從“十五”計劃綱要到“十一五”規劃綱要，對工業發展模式轉向資源節約型、環境友好型的重視程度不斷增強。黨的十七大報告明確指出，建設生態文明，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。黨的十八大與十九大報告均強調綠色發展理念的重要性，將綠色制造作為制造業發展的主要任務之一。我國制造業綠色轉型升級具有重要性和緊迫性。

一、文獻綜述

從政策角度來看，產業政策是提高產業資源合理配置的一系列政策的總稱，包括產業組織政策和產業結構政策（陳小洪、仝月婷，1989）。隨著產業發展、產業結構調整和產業門類細分的變化，產業政策也隨之調整，形成與產業發展適配并能促進資源合理配置的專門政策。我國產業政策隨著產業和經濟的快速發展不斷調整，經歷著“打基礎—破瓶頸—立長遠”的發展階段（陳萬欽，2018），產業政策體系也由“計劃管理性產業政策與選擇性產業政策混合”向“以選擇性產業政策為主體、以功能性產業政策為輔助”轉變（江飛濤、李曉萍，2018）。產業政策體系不斷與制造業的核心技術能力相匹配，有效發揮產業政策的效用，從而促進我國向工業化強國邁進（黃群慧、賀俊，2015）。產業政策的不斷調整為產業動能提升，產業競爭力提高，產業間、行業間的協同發展以及產業綠色發展提供適配的政策支持（宋文月、任保平，2018）。

從實踐角度出發，產業政策能夠從微觀和宏觀兩個維度推進制造業發展。從微觀維度來看，產業政策對企業的創新行為、投資行為、管理行為等方面發揮著重要作用。產業政策能夠激發企業創新（黎文靖、鄭曼妮，2016）并提高企業的技術創新能力（余明桂等，2016），激勵企業增加投資并在短期內提高投資收益率。從宏觀維度來看，產業政策在一定空間范圍內調整，能夠提升產業政策的實施效果（黃先海等，2015），適配的地方重點產業政策有助于生產效率提升（宋凌云、王賢彬，2013）并促進產業結構調整，使得產業結構趨向合理化、協調化（韓永輝等，2017）。產業政策還能在促進資源利用效率提升的同時，降低資源在同一產業的錯配率（王文等，2014）。對我國制造業來說，產業政策為制造業的發展提供了政策支撐，有效推動了我國發展成為制造業大國，并帶動我國向制造業強國邁進。

制造業轉型升級發展路徑的研究主要從以下四個角度展開。一是制造業應向優化國際分工結構和提升全球價值鏈地位的方向發展。多數觀點認為，提升高技術勞動力的比例以及增加國外直接投資并轉移大批高污染企業（Lin & Xu，2019）是提高制造業全球價值鏈地位的主要途徑（魏龍、王磊，2017），是實現制造業轉型升級的關鍵。二是制造業應向智能制造的方向發展。提高科技創新能力（Shi & Li，2019）、培育技術優勢是提升競爭力的核心要素（李廉水等，2019），工業的數字化、網絡化、智能化以及綠色化發展模式能夠有效推動制造業轉型升級（蘭筱琳、黃茂興，2018）。三是制造業應向完善政策措施的方向發展。完善的產業政策以及良好的發展環境能夠為制造業的轉型升級提供政策保障（金碚等，2011）并營造良好氛圍，提升企業轉型升級的信心。四是制造業應向智能制造與綠色制造相結合的方向發展。面對全球綠色生產發展趨勢，加強環境規制并提高生產技術的綠色轉型升級（原毅軍、陳喆，2019），利用技術進步（Ngai & Pissarides，2007）和市場機制調整產業結構并促進綠色制造體系的構建，能夠有效地將智能化、生態化發展有機結合，從質量提升和綠色生態兩個方面打造世界制造業強國。

梳理產業政策及制造業轉型升級的相關文獻可以發現，學術界關于產業政策對制造業的作用以及制造業轉型升級路徑的研究比較全面，但以政策為依據梳理制造業綠色轉型升級歷程的研究，還具有進一步完善和拓展的空間。基于此，本文以政策發展脈絡為研究線索，通過梳理我國制造業綠色轉型的發展歷程，剖析制造業未來發展取向，為制造業綠色轉型升級提供政策建議。

二、我國制造業綠色發展的演化歷程

新中國建立初期，基于擴大生產與復蘇經濟的需要，我國工業長期處于資源消耗型發展階段。工業發展格局經歷了從“重工業為主，輕工業為輔”向“重工業和輕工業齊頭并進”的轉變，工業發展取得了可喜成績，但仍未完全擺脫“三高”的發展現狀。“九五”計劃綱要提出要加快轉變工業增長方式，應用技術改造傳統產業，實現節能降耗，由此拉開了資源節約型與環境友好型經濟發展模式的序幕，我國制造業隨之由資源消耗型發展階段邁入資源節約型發展階段。隨著人們環境保護和資源節約意識不斷增強，以及對綠色產品、優質生活需求提升，黨和國家出臺了一系列政策，通過技術創新、環境規制等手段提高制造業的資源利用率并降低污染排放，推動制造業的綠色轉型發展。黨的十八大報告提出生態文明發展模式，要求推行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為制造業綠色轉型升級指引方向，標志著我國制造業由資源節約型發展階段向綠色轉型發展階段轉變。本文以政策發展脈絡為時間軸，將我國制造業綠色發展的演化歷程劃分為三個階段：一是資源消耗型發展階段（1949—1995年）;二是資源節約型發展階段（1996—2011年）;三是綠色轉型發展階段（2012年至今）。

（一）資源消耗型發展階段

新中國建國初期，依據國情和發展需要，為了解決百姓溫飽問題以及復蘇國家經濟，黨中央把鞏固農業、振興工業以及建設社會主義工業化初級基礎作為經濟發展的重點。國家相繼制定第一、第二個五年計劃，在促進農業發展的同時建成社會主義工業化的初步基礎，并啟動了工業化的擴張。數據顯示，1952年農業總產值占國民生產總值的50.5%，工業僅占17.6%，當時工業總產值為119.8億元，不到農業總產值的1/2。隨著兩個五年計劃的實施，工業對經濟發展的支持作用逐漸超過農業，工業總產值在國內生產總值（GDP）中的占比逐年上升，1959年首次以37.4%的比例超過占比26.7%的農業，社會主義工業化初級基礎已經基本建成。

數據來源：相關年份《中國統計年鑒》，http：//www.stats.gov.cn/yearbook/indexC.htm。在滿足了人民對基本工業產品的需求后，基于國防事業和工業化發展的需要，黨和國家相繼制定并實施多個五年計劃，截至“七五”計劃時期，鞏固和強化工業發展的理念得到貫徹，我國已基本形成較完整的工業體系，取得了工業化發展的階段性勝利。“八五”計劃進一步緩解了人民日益增長的物質文化需求同落后生產力之間的矛盾，人民生活水平不斷提高，制造業產值逐年上升，產品產量穩步增長，煤炭、水泥產量穩居世界第一，鋼、化學纖維產量穩居世界第二。

工業能源消耗量由1980年的4.1億噸標準煤增至1995年的9.6億噸標準煤，煤炭、水電的消耗量逐年上升，工業呈現粗放式、擴張式發展，

數據來源：前瞻數據庫。導致了資源高消耗、環境高污染以及廢料高排放等問題。1995年，縣級以上工業廢水排放總量為221.89億噸，工業廢水排放達標率僅為55.4%，意味著有將近50%的工業企業沒有按照要求排放;工業廢氣的排放量為10.75萬億標立方米，其中工業二氧化硫的排放量為1405萬噸，工業煙塵、粉塵的排放量為1477萬噸，造成嚴重的大氣污染;工業固體廢物產生量為6.4億噸，其中57.1%的固體廢物是不能夠被重新利用的。

數據來源：《中國環境統計公報（1995）》，http：//www.360doc.com/content/17/1230/11/492580 21_717618071.shtml。隨著人民生活水平的提升以及對生態環境要求的提高，高消耗、高污染的工業生產模式已難以為繼，轉變資源消耗型生產模式刻不容緩。

（二）資源節約型發展階段

1996年，“九五”計劃發布，要求加強生態環境保護，合理開發與利用資源，利用高新技術改造傳統產業，使工業增長方式向節能降耗、防治污染的方向轉變，滿足人們對生態友好型生活環境的需求，為未來15年的經濟發展擘畫藍圖。在“九五”計劃時期，我國制造業增加值逐年上升。隨后，2006年我國首次超過日本成為世界制造業第二大國，2010年超越美國成為世界制造業第一大國。在制造業高速發展的過程中，為更好地貫徹落實黨的十六大、十七大報告以及“十二五”規劃的政策方針，國家對工業研究與試驗發展（R&D）的投入逐年提高，科技創新項目數量不斷增加，其中有R&D活動的工業企業占比由2004年的6.2%增加到2011年的11.5%，增加將近2倍。

數據來源：《2012中國統計年鑒》， http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。

科技投入的增加，進一步促進了資源節約型與環境友好型制造業發展模式的形成。科技創新成為工業發展中實現節約資源、降污減排的主要手段，依靠科技創新促進制造業向資源節約型發展模式轉變的步伐加快。為了創造環境友好的生活環境，積極響應國際氣候大會的號召，我國不斷加大對廢水、廢氣、固體廢物的污染治理投資力度，在制造業的節能、減排、降污方面成效顯著。清潔能源的使用量增加，煤炭、原油、電力等資源消耗量的增速降低，有效地減少了有害氣體排放量。其中，制造業的煙塵、粉塵去除率分別由2003年的13%、11%提高到2004年的88%、93%，制造業固體廢棄物的綜合利用率逐步攀升至2010年的82%。

數據來源：相關年份《中國統計年鑒》，工業按行業分廢氣排放及處理情況（2003年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/yb2004-c/indexch.htm;工業按行業分廢氣排放及處理情況（2004年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2005/indexch.htm;按行業分工業固體廢物產生及處理利用情況（2010年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm。截至2011年，制造業已初步形成資源節約型發展模式，但仍未完全扭轉“三高”的生產模式，還不能完全滿足人們對環境友好和生態文明型社會的需求，面對全球變暖、資源耗竭、環境污染等問題，制造業的綠色轉型升級迫在眉睫。

（三）綠色轉型發展階段

為了進一步推動制造業的綠色轉型，積極響應《哥本哈根協議》關于改善工業生產方式、降低大氣污染排放、保護國際氣候環境的號召，黨的十八大報告提出尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，強調著力推進綠色發展、低碳發展，形成節約資源、保護環境的產業發展格局，我國制造業開始進入綠色轉型發展階段。2015年，國務院印發的《中國制造2025》成為制造業未來10年發展的綱領性文件，進一步將綠色生產理念融入制造業，加快制造業綠色轉型升級步伐。2016年，國務院及工信部又分別出臺“十三五”規劃和《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》，共同強調要提高制造業的科技創新、管理創新、商業模式創新等創新能力，持續培育制造業競爭優勢，推動制造業向高端、智能、綠色、服務的方向發展。綠色發展已經成為經濟發展的主旋律，制造業的綠色轉型升級亟待推進。

因此，我國不斷加大制造業科技創新投入，通過技術更新促進制造業的綠色轉型升級。2012—2019年，大中型高技術產業（制造業）的R&D人員全時當量由52.6萬人年增至63.9萬人年;有效專利數由9.8萬件增至36.6萬件。2019年，大中型高技術產業（制造業）R&D經費支出增至3077.8億元;有產品或工藝創新活動的制造業企業占規模以上工業企業的比重達51.7%，創新活力競相迸發，有超過50%的工業企業利用技術創新促進制造業的轉型升級，科技創新成果斐然，為“中國智造”的發展奠定了有力基礎。

數據來源：相關年份《中國統計年鑒》，按登記注冊類型分規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）活動及專利情況（2012年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm;大中型高技術產業（制造業）企業R&D及相關活動情況，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm;按行業分規模以上工業企業產品和工藝創新情況（2019年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm。

隨著科技創新能力的提升，制造業在國際市場中的競爭力逐漸增強。2013—2019年，我國制造業的顯示性比較優勢指數（RCA）一直保持在較強競爭力水平（見表1）。而且制造業在國際市場中的份額不斷提升，2013—2019年，我國制造業出口額占世界貿易總額比重由10.96%增至12.16%。

數據來源：世界銀行。其中，工業制成品出口額從2.1萬億美元增至2.37萬億美元，增長12.86%;機械及運輸設備出口額7年內增長了15.38%，輕工產品遠銷全球200多個國家和地區。

數據來源：相關年份《中國統計年鑒》，對外經濟貿易基本情況，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm;按國際貿易標準分類分進出口商品金額（2019年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm;歷年出口貨物分類金額，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm。制造業的綠色轉型發展提升了我國制造業競爭力，擴大了制造業的國際市場份額，助推了我國向制造業強國邁進。

三、當前我國制造業綠色發展的困境

雖然國家投入大量資源支持制造業的綠色轉型升級，但我國制造業的發展仍面臨國內外雙重壓力。

（一）國外制造業強勢發展的壓力

1.發達國家高端制造業的快速發展。制造業作為一國經濟發展的基礎，越來越受到世界主要發達國家的重視，制造業核心技術的培育為發達國家成為制造強國奠定基礎。發達國家重點培育自身優勢產業，并加大對企業科研創新活動的資金投入，不斷整改制造業相關政策法規以及行業規則和標準，調整制造業發展思路，通過核心技術的研發形成不可替代的頂尖制造業優勢。這對我國發展智能制造和先進制造構成巨大壓力，提高了科技追趕難度，不利于我國產品價值鏈地位提升和國際市場份額增加，增大了我國出口產品的可替代性風險。

2.新興經濟體制造業的追趕。印度、巴西等新興經濟體制造業的快速發展，加劇了可替代產品的威脅，加大了我國制造業產品進入國際市場的難度。新興經濟體不斷調整制造業發展戰略，力爭在全球制造業格局變革中把握發展機會，拓寬本國制造業的發展道路。例如，印度以軟件制造產業作為制造業發展的突破口，舉全國之力發展“印度制造”，在技術和政策上不斷向發達國家靠攏，力圖通過招商引資、降低勞動力成本等手段建造與我國并行的“世界工廠”。再如，巴西在雄厚工業實力的基礎上，大力發展鋼鐵、石化、汽車等產業，制定寬松的財政政策并降低對外資的限制，加速市場開放并擴大出口，向制造業出口大國目標邁進。

3.國際貿易格局變遷的壓力。隨著我國人口紅利消失，勞動力成本逐漸升高，一些外資企業將勞動密集型產業轉移到更具利潤空間的東南亞地區，壓縮了我國裝配制造、產品制造等產業的發展空間。另外，發達國家轉移投資對我國加工、組裝等制造業產業發展造成了影響，加劇了企業生產的資金壓力，提高了產品出口的難度，不利于我國制造業產能的消化。此外，提高關稅、限制進口、擴大出口、提高產品合規標準等貿易競爭手段，增加了國際貿易壁壘，大幅削減了我國制造業的出口訂單。

（二）國內制造業高質量發展的瓶頸

1.高質量人才不足。高技術人才稀缺是企業自主創新能力薄弱的主要原因。目前，多數制造業企業處于全球產業鏈中低端的位置，非專業勞動力負責企業流水線作業，勞動力的創新能力及綜合素質相對較低。一方面，缺乏專業技能的勞動者一般不具有操作專業性較強的新設備、新儀器的能力，不利于企業生產效率的提升，并增加企業的技術成本和交易成本，不利于制造業向更高科技水平邁進。另一方面，高質量人才稀缺，不利于企業開展自主研發活動，部分企業通過直接購買技術專利等方法進行技術嫁接，企業發展受制于人的同時，增加企業技術更新的成本，不利于提升企業競爭實力。高技術人才稀缺，無法滿足制造業技術改造的需求，限制制造業的轉型速度，拉長制造業綠色轉型升級周期，且綠色轉型升級的效果也大打折扣。

2.創新意識和能力不足。中國制造業企業創新意識還不夠強，限制了企業自主研發活動的開展。以代加工企業為例，企業制造業研發、設計環節由其委托加工企業完成，企業創新思維受到委托加工企業的限制，創新意識相對較為薄弱，限制了代加工企業的創新能力。一是企業高管創新意識不足，企業缺乏良好創新氛圍，輕視自主研發活動，企業內部科研部門形同虛設。企業不重視科研人才的招納和培養，沒有形成專業的科研團隊，導致企業缺乏核心技術的支撐且長期處于附加值較低、價值鏈低端的狀態，錯失發展機遇，拉大與同類別企業的科技創新能力和智能制造能力之間的差距，嚴重阻礙行業的智能化發展。二是企業科研團隊的科研能力較弱，不重視與科研機構、高校科研團隊的協同合作，科技成果落后于世界先進制造的智能發展水平，導致制造業缺乏國際市場競爭力。

3.綠色發展理念不到位。構建綠色制造法律體系和政策體系的意識不足，科技創新評價體系的價值追求偏差，阻礙我國制造業的綠色轉型升級。首先，環境規制政策和法律以及知識產權法還不夠完善，削弱企業自主創新的積極性，科技創新資金投入效果不佳。環境規制政策還未形成具有強制約束力的法律條文，對一些中小企業的約束力有限，不能有效杜絕高污染企業的生產經營。

林春艷、宮曉蕙、孔凡超：《環境規制與綠色技術進步：促進還是抑制——基于空間效應視角》，《宏觀經濟研究》2019年第11期，第131～142頁。其次，知識產權法律體系的不完善，打擊了具備自主創新能力的企業進行技術綠色升級的積極性，降低了企業科研人員的自信心和安全感，甚至有些企業企圖使用未經授權的生產技術來實現技術更新，擾亂市場秩序，不利于形成公平競爭的市場環境。最后，評價體系價值追求偏差，引致企業一味追求效益而忽視綠色生產技術的研發。一方面，企業的科技創新成果雖有所增加，但已研發的創新技術對于環境污染的改善作用還不夠強，還不能完全形成具備引領作用的綠色生產技術和尖端核心技術，產品附加值還有待進一步提高;另一方面，企業重視與生產效益相關的生產技術研發，而邊緣化節能減排、污染治理等技術的研發，將國家排污的最低標準作為生產的紅線，自發進行生產技術綠色升級的意識比較薄弱，不利于推進制造業綠色轉型升級發展理念。

四、趨勢與展望

制造業的綠色轉型升級對科技創新和制度頂層設計均提出了更高的要求。面對國外制造業強勢發展的壓力以及國內制造業高質量發展的瓶頸，應依靠科技創新和制度頂層設計，促進制造業的綠色轉型升級，提升制造業國際競爭力。

（一）以核心技術推動綠色智能制造發展

1.提高科技創新能力。提高科技創新能力、掌握核心技術、發展綠色智能制造是推動我國發展成為制造業強國的重要手段。面對貿易摩擦、勞動力成本上升等壓力，僅依靠擴大投資和降低成本已經不足以支撐現在及未來制造業的發展，須從根本上提高產品價值并促進產業發展，助推雙循環新發展格局的形成。從技術出發，以科技創新、技術升級作為綠色發展的內核，形成“綠色技術—綠色生產線—綠色產品—綠色運輸—綠色配送”的制造業綠色發展機制，提高制造業可再生資源的利用率，降低能耗并減少污染，形成循環生產方式，帶動產品價值提升并推動制造業由勞動密集型、資源密集型、低附加值向資金密集型、技術密集型、高附加值轉型。

2.培育新型產業發展模式。培育以制造業為中心多產業融合發展的新型產業發展模式是提高產業支撐力的有效途徑。制造業的發展融合信息產業、“互聯網+”產業、物聯網產業等，在促進產業聯動發展的同時構建信息化、數字化、智能化和生態化的制造業常態化發展模式，不僅有助于提高制造業的生產效率和開放程度，還有助于強化制造業與相關產業的關聯關系，在提高產業價值水平的同時，形成具有較強抗風險能力的產業聯盟，為制造業占領國際市場提供可能。2020年5月，中央提出要構建雙循環新發展格局，強調發展實體經濟以及強化產業支撐是未來我國經濟發展的重要環節。因此，培育跨界融合、產業聯動、多業支撐的制造業產業發展模式至關重要，不僅能為我國雙循環新發展格局的形成提供強有力的支撐，還能為我國經濟的高質量發展提供持久動力，是實現制造業轉型發展的重要手段。

3.形成制造業智能發展標準體系。構建科學、系統、完善的智能制造標準體系是發展智能制造的重要環節。工信部2015年發布的《國家智能制造標準體系建設指南（2015年版）》提出，構建滿足制造業智能化發展要求并具備標準體系的模型框架和技術標準，融合社會、經濟和生態效益，構建涵蓋基礎共性標準、關鍵技術標準、重點行業標準的智能制造標準體系，指導制造業的智能化發展并全面規范多產業融合、多技術融合的制造業智能化發展標準。智能制造標準體系的構建一方面有助于為制造業的智能化發展指引方向，制定發展目標;另一方面有助于政府對智能制造進行考核，統籌制造業科技創新資源的配置工作并不斷優化制造業智能化發展模式，掌握制造業智能化發展的動態以便及時調整發展方向，為制定制造業進一步的發展目標提供決策依據。

（二）以頂層設計促進綠色制造體系構建

1.完善法律體系，規范企業綠色轉型行為。完善立法，提高企業的產權意識和信用意識。一是完善知識產權法律體系，加強知識產權保護力度。一方面為企業科研團隊自主創新提供立法保障，有利于增強企業的自主創新能動性以及企業的維權意識;另一方面構建權責一致的懲罰責任制度，有利于明確知識產權責任，在保護企業綠色創新知識產權的同時，提高對違法侵權行為的處罰力度，增強企業對知識產權的敬畏心。二是建立健全市場信用機制，促進形成公平競爭、互信互利的市場運營格局。加強市場信用機制建設，一方面可以完善市場機制，增強市場運行的信任度和靈活度并提高市場活力，為企業的經營活動提供有序的交易環境;另一方面完善市場信用機制，強化企業信用的監管力度，提高失信懲戒力度，將進一步規范企業行為，有助于形成健康的營商環境。

2.完善綠色發展政策，支持企業綠色轉型發展。完善綠色發展政策，對制造業綠色轉型實施財政補貼。一方面，將政策向參與綠色轉型的制造業企業傾斜，加大對綠色轉型升級企業支持力度，保障制造業的基礎設施建設、人才儲備建設以及資金信貸、技術創新、品牌推廣等活動的順利開展。應鼓勵企業通過自主創新或技術引進等方式對生產線進行綠色改造，鼓勵采用清潔能源開展生產活動，鼓勵企業形成低消耗、低排放、能循環的生態友好型生產方式。另一方面，通過政策手段提高環境保護底線，倒逼企業提高科技創新水平，改造技術及生產工藝，實現降污減排的目標，促進制造業企業綠色轉型發展。

3.完善行業準則，形成綠色制造產業規范。完善行業準則并形成綠色制造產業規范是實現制造業綠色轉型升級的重要手段。工信部曾于2016年發布《綠色制造標準體系建設指南》，將綠色制造視為產業發展的重要戰略，要求加速形成綠色制造工作標準并構建行業綠色制造標準體系，推動制造業綠色發展模式朝著系統性、綜合性方向發展，進一步規范和引領綠色制造行為，為制造業的綠色轉型發展提供綠色制造的目標導向，實現制造業綠色制造的高質量發展。為此，應構建普適化的行業綠色生產標準，利用行業協會的力量，對行業綠色生產規范、標準進行統一，提高行業綠色生產水平，并帶動提升產業綠色生產水平，營造制造業綠色生產的良好氛圍。

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責任編輯：郭霞