回歸中國視角探尋經略周邊的歷史得失

鐘飛騰

2013年10月，中央召開了建國以來規格最高、規模最大的周邊外交工作座談會。習近平總書記在會上指出：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。”

習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第297頁。同期，習近平主席提出“一帶一路”倡議，中國愿為構建新型國際關系提供國際合作平臺，這一構想迅速引起國際社會的廣泛關注。

正是在這種背景下，廈門大學出版社2020年底出版的學術專著《從農牧之爭到陸海分流——古代中國經略周邊的歷史思考與理論超越》，帶給我們一種歷史性、整合性和超越性的探索，是一部視野開闊、有史有論且關照現實的力作。

首先，以“經略周邊”為核心提煉中國歷朝歷代的經驗得失具有重要意義。早在2001年8月，江澤民同志在周邊安全問題座談會上即提出，“周邊國家是我國重要的戰略依托”。

江澤民：《江澤民文選（第三卷）》，人民出版社2006年版，第313頁。“911”事件發生后不久，江澤民同志提出，“要著眼于地緣戰略態勢積極經略周邊”。

江澤民：《江澤民文選（第三卷）》，人民出版社2006年版，第353頁。

從“經略周邊”提出至今，中國學術界對古代中國國際關系的研究和認識已經大為深化。比如，2003年，北京大學教授葉自成在《春秋戰國時期的中國外交思想》一書中認為，2000多年前中國已經產生了一個古代的國際關系體系，中國人有必要了解和借鑒西方的外交思想，但卻沒有必要鄙薄中國的外交思想。

葉自成：《春秋戰國時期的中國外交思想》，香港社會科學出版社有限公司2003年版。2011年，清華大學教授閻學通在普林斯頓大學出版社出版了英文專著《古代中國的思想和現代中國的權力》，提出政治領導是一個國家崛起的重要支撐，中國古代在外交領域有很多管用的經驗。

Yan Xuetong.Ancient Chinese Thought，Modern Chinese Power，Translated by Edmund Ryden，Princeton University Press，2011.2012年，外交學院教授秦亞青在《關系與過程：中國國際關系理論的文化建構》一書中提出，可以通過“關系性”這個核心概念建構一個國際關系理論的中國學派，2018年又在劍橋大學出版了英文版的《世界政治的關系理論》，進一步闡述這一理論。

秦亞青：《關系與過程：中國國際關系理論的文化建構》，上海人民出版社2012年版;Yaqing Qin.A Relational Theory of World Politics，Cambridge University Press，2018。上述借用和解讀中國古代國際關系思想資源的代表性論著，已經在國際關系學界產生了重要影響，但也帶有很鮮明地比照西方國際關系理論的色彩。

《從農牧之爭到陸海分流》則借鑒社會學，特別是費孝通先生的“差序格局”理論資源，重新解讀中央王朝與周邊鄰國的關系。作者認為中國古代的外交體系是以天子為中心的一個圈層結構，由內而外側重安全、文化、經貿和地理等四個維度的關系。從天子考慮對外關系的角度看，安全和文化的價值要優先于經貿、人口和土地等現實的經濟利益。事實上，在描述農業經濟的理想性社會關系時，費孝通先生曾有一句被廣泛傳頌的表述——“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。從這個意義上說，借用費孝通先生的社會理論，從倫理角度討論傳統中國如何治理邊疆和處理對外關系，既是對中國傳統文化的回歸，也是對美國學者費正清等人1942年提出的朝貢范式的一種超越。此外，在西方國際關系學科發展史上，國內與國際的分野是該學科得以確立的基本假設。而倫理本位和差序格局有助于打通國內政治和國際政治的分野，進一步認識中國的中央王朝為什么如此重視安全問題。

其次，《從農牧之爭到陸海分流》這一論著提煉了一個核心概念“流動性”，用以比較陸地游牧民族與漢民族、古代中國與海上游牧民族的力量對比。在地緣政治思想史上，英國地理學家麥金德在1905年發表的《歷史的地理樞紐》一文中最早使用了“機動性”一詞，用以區分大陸帝國和海洋帝國的動力機制，如蒙古帝國的騎兵、英國的艦船等。

Halford Mackinder. The Geographical Pivot of History， The Geographical Journal，Vol.23，1904，pp.421～37.中國政法大學教授任洪生在2005年出版的《霸權之間：世界體系與亞歐大陸腹地的發展》中也用“機動性”分析了蒙古帝國的興衰。與麥金德僅用“機動性”概括帝國的作戰能力不同，任洪生將“機動性”定義為某種生產方式的生產半徑和市場半徑。

任洪生：《霸權之間：世界體系與亞歐大陸腹地的發展》，北京大學出版社2006年版。而作者在這一論著中綜合了上述兩種對“流動性”的定義，即不僅是軍事機動力，也是一種生產能力和治理能力，并使用“流動性”分析安全、文化、經貿和地理等在不同族群之間的力量對比。盡管很少有國家同時擁有上述四項內容的流動性優勢，但理論上可以表明，哪一個國家擁有上述四個領域的流動性，誰就能制勝。

這使筆者想起已故英國學者斯特蘭奇1988年在《國家與市場》一書中對安全、生產、金融和知識（文化）等四種權力結構的分析。

Susan Strange. States and Markets，Continuum，1988.雖然，斯特蘭奇是想證明，20世紀80年代宣揚“美國霸權衰落”為之過早，但不同領域的權力更替順序不同，這一論斷卻依然重要。最新的研究表明，歷史上成功的崛起國，首先是在生產領域起步積累實力，然后是在安全領域突破，最后才是金融領域徹底超越霸權國。

Daniel W.Drezner. Counter-Hegemonic Strategies in the Global Economy， Security Studies，Vol.28，No.3，2019，pp.505～531.某些時候，我們之所以對美國霸權是否衰落產生爭論，一部分原因在于我們討論的是不同的領域。比如，美國在生產領域毫無疑問早就衰落，在安全領域的影響也大不如前，但仍然牢牢控制著金融霸權。作者在文中對16世紀以來歐洲經營亞洲歷史的分析似乎也證實了上述觀點，即經貿利益是歐洲人的首要考量，其他目標和價值靠后。此外，這種差序也能解釋為什么古代中國不那么重視東南亞。對于農業社會來說，古代東南亞的產出極為有限，地理上也無法遠征中原，因而重要性遠不如中原地區，甚至連陸地游牧區也無法比擬。

從古代中國的歷史發展看，對我們最容易造成威脅的是北方，即在安全領域擁有強大機動能力的族群，而文化、經貿和地理等三個方面都是以安全為中心的國家間關系的副產品。之所以如此，一個基本的重大事實是，在19世紀初以前，受限于技術進步的速度和擴展范圍，人類社會的年均經濟增長微乎其微，因而總體上處于“馬爾薩斯陷阱”之中，人們的生活水平未發生顯著的變化。

[英]格力高利·克拉克：《告別施舍：世界經濟簡史》，洪世民譯，廣西師范大學出版社2020年版，第1～6頁。所謂“馬爾薩斯陷阱”指的是人地關系，即可開墾的土地如果不能滿足新增人口的需要，特別是在氣候變化導致游牧民族南征，隨之激烈的大戰將進行數年，直至重新平衡人口和資源之間的比例。近代歐洲人在崛起過程中，解決這一矛盾的一種方式是海外擴張。中國之所以不能進行海外擴張，一定程度上也是因為始終面臨著陸地游牧民族的威脅。而游牧民族之所以不斷南侵，也是由特定的生產方式造成的，不斷擴大土地面積是游牧民族獲取財富的最主要來源。而對于農耕社會，精耕細作的收益要大于擴張帶來的收益。

最后，《從農牧之爭到陸海分流》通過分析古代中國的經略周邊經驗，也為當前我們穩妥推進“一帶一路”提供了重要的參考。新冠肺炎疫情暴發后，越來越多的人認識到安全和發展之間存在著一定的張力。事實上，如何平衡這兩者的關系始終是治理國家的一項重大挑戰。例如，多數人認為中國的宋朝是人類社會發展的一個高峰，是截至那個時代最為發達的一個國家，但宋朝似乎沒能處理好經濟發展和國家安全的關系。作者征引的數據表明，北宋末年，東南沿海省份貢獻了超過80%的中央財政收入。日本學者石見清裕在《唐代的國際關系》一書中也提供了一組數據：華北與江南的人口比例，唐中期為6.5∶3.5;而到了北宋中期則發展為3.5∶6.5。

[日]石見清裕：《唐代的國際關系》，吳志宏譯，中西書局2019年版，第142頁。葛劍雄在權威的《中國人口發展史》中給出的數據則是：隋朝大業五年（609年），北方和南方的人口之比為7∶3;盛唐時期的天寶元年（742年），北方與南方的戶口比例為5∶5;北宋初年（980—989年），南北戶口之比約為6∶4，此時南方的人口總數和密度都超過北方。

葛劍雄：《中國人口發展史》，四川人民出版社2020年版，第386～389頁。我們似乎可以推斷，在地理流動性欠缺的情況下，安全重心和經濟重心脫節可能是北宋垮臺的一個重要原因。

根據《從農牧之爭到陸海分流》的分析，歷史上中國在處理與北方政權關系時側重安全，而在發展與海上政權關系時則更加看重經貿等。如今，“一帶”實際上也需更加重視安全問題，而“一路”更富有經貿內涵，兩者的定位和功能是不一樣的。作者提供的數據表明，2018年中國與中歐班列相關國家的貿易不到中國進出口的9%，其中的12%是通過陸路完成的，20%通過航空運輸，68%通過海運。在“一帶一路”沿線國家的基礎設施能力沒有發生革命性變化時，海上經貿往來仍然是中國今后一段時期的主要方式。不過，隨著技術水平的提升，地理的聯通性在增加，經貿的重要性也上升了。例如，歷史上長期被我們所忽視的東南亞，在中國周邊外交中的地位顯著上升。2020年以來，東盟已成為中國最大貿易伙伴，同時也是美日印澳等各方推出“印太”戰略之后努力爭取的對象。因此，中國在推進周邊外交和“一帶一路”建設時更要處理好安全與發展的關系。

在閱讀這本論著時，筆者在參考文獻部分看到了很多熟悉的作品，發現征引的參考文獻中，2015年以來的文獻接近150篇，其中2019年和2020年的文獻超過了40篇。因而，閱讀這樣一部專著，也就間接地了解到很多最新的研究成果。一個值得指出的現象是，舉凡被人反復閱讀和重視的著作，都是對當時一個階段社會思潮的反應，因而也是建立在較新的文獻（包括考古發現和檔案）基礎之上的。在國際關系學科發展史上，美國學者摩根索被公認為國際關系學科的創始人之一，而奠定這一地位的就是他1948年出版的《國家間政治》。

Hans J.Morgenthau. Politics among Nations：The Struggle for Power and Peace，Alfred A.Knopf，1948.時任芝加哥大學副教授的摩根索，在這本書中征引了大量1947年和1948年出版的英文和德文專著，這或許是該書被很多美國大學當作是學習國際關系學科入門書的原因之一。作者在論著中提及，他用業余時間寫作了本書，事實上，摩根索這本名著的不少章節也是他在紐約各個大學講課時準備的，因而資料來源呈現出特有的多學科特性。

更為重要的是，筆者閱讀這部書稿，感受到學術研究和政策關懷之間的深刻聯系。《從農牧之爭到陸海分流》的作者盛思鑫博士就職于推進“一帶一路”建設的國家發展和改革委員會，因而研究中國古代王朝經略周邊的歷史得失，并不純然是為了構建宏大的理論，而是從現實需求出發，鳥瞰歷史，抓取大的圖景，為決策提供參考思路。例如，作者在書中提出，要避免過度涉入印太區域國家的內政，在涉入其他國家政治和維護中國利益之間審慎權衡。不應盲目追隨西方的“產業發展階梯論”，過早的去工業化，而應繼續保持農業的基礎地位和強大的工業制造能力。還有，應防止重國際利益、輕國內利益的錯誤做法。在百年未有之大變局背景下，這些政策建議對于進一步推進雙循環發展新格局也是頗有助益的。5年前，作者在社會科學文獻出版社出版了《誰在誤導決策——無處不在的守門人》，從理論上總結了擁有軟權力的各類守門人對決策者的影響。我們從作者的新著中進一步發現了歷史和理論研究對政策研究的價值。學習和研究歷史，既是避免重蹈歷史覆轍，更重要的是推動歷史發展。從這個意義上說，《從農牧之爭到陸海分流》這部著作也會引起很多人的關注，值得向大家推薦。

（作者為中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）

責任編輯：谷岳