以高品質協調發展打造引領全國高質量發展新引擎

韓永文

區域是經濟發展的空間載體，任何經濟發展戰略的實施都將落子于區域經濟和社會發展空間之上。區域協調發展是經濟協調發展的基礎和延伸。黨的十八大以來，黨中央高度重視區域協調發展問題，將推進區域協調發展上升為推動我國經濟高質量發展的重要發展戰略，在原有區域發展戰略布局基礎上進一步系統謀劃、充實完善，形成了縱向與橫向、經濟與生態協調發展，以點帶面、點面結合的全面協調發展戰略新格局。長三角一體化是新發展格局中國家的重大區域發展戰略，近幾年來長三角三省一市在貫徹一體化發展戰略中，不斷探索創新協同融合發展新模式，設立了相對固定的協調機構，建立了協調發展機制。應該說，長三角區域一體化發展已走在全國區域高質量協調發展最前列。在中央戰略和具體的協調機制推動下，區域內各市縣協同發展程度明顯提高，在產業合作、基礎設施互聯互通、協同創新、公共服務便利化等方面取得了矚目成就。

我國正在加速構建新發展格局，作為全國高質量發展的樣板區，長三角地區應牢牢把握好先行先試機會，進一步發揮示范帶頭作用，更好利用發展優勢，深層次挖掘發展潛能，凝聚強大發展合力，為全國的高質量發展提供引領和支撐。

一、長三角具備引領全國新發展格局的雄厚基礎

長三角在我國經濟社會發展中，特別是在構建新發展格局中的地位和作用十分突出，擁有制造業發達、科技創新水平高、產業鏈供應鏈相對完備、人才集聚度高、市場潛力大等諸多優勢，是我國聯通國際、國內市場的重要橋梁和前沿，應該成為率先探索形成新發展格局的最佳典范。

第一，新發展格局的戰略基點是擴大內需。長三角以不到4%的國土面積、不足10%的人口貢獻了全國近1/4的經濟總量，人均國內生產總值（GDP）和人均可支配收入都位居全國前列，甚至超出了部分發達國家水平。2020年，長三角地區社會消費品零售總額占全國比重高達25%，人均社會消費品零售總額是全國平均水平的1.5倍。這是擴大內需、引領國內市場發展的堅實基礎。

第二，新發展格局要求依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，提高要素配置的全球融合度。長三角對外開放起步早、國際化程度較高、經濟增長快、發展質量好，很多產業已融入全球產業體系，形成了全方位、深層次、多維度的開放格局。目前三省一市已完成自貿區全覆蓋，再加上上海臨港新片區、浙江自貿區擴展區，長三角已經成為全國自貿區密集程度最高的區域。上海進口博覽會也在逐步成為引領國內國際雙循環相融合的節點和平臺。2020年，長三角地區進出口總額全國占比高達36.9%，外商投資約占全國總額的1/3，中外資本、中外產業融合不斷加深，為長三角地區融入雙循環打下了更好的基礎。

第三，加快科技創新是構建新發展格局的基本動力源。推動國內大循環需要依靠科技創新創造新供給和新需求，暢通國內國際雙循環也需要科技創新引領。長三角創新資源聚集性高，人才凝聚力強，也是勞動生力軍集中流入的地區。區域內擁有張江、合肥兩大綜合性國家科學中心和全國約1/4的“雙一流”高校，科技創新載體和平臺眾多：國家級重點實驗室60多個，約占全國的1/4;工程技術研究中心70多個，約占全國的1/5。在基礎研究、應用基礎研究、技術創新研究融通發展，以及科研成果向生產力轉化等方面有先天優勢。

第四，長三角地區在高質量的一體化發展方面有著深層次的探索和更高的追求，已經從經濟水平、空間、時間的一體化向更高層級的基礎設施、公共服務、要素流通等一體化發展轉變。目前，長三角地區已經形成了一定的分工協作機制。上海作為戰略支點和龍頭，利用改革開放前沿和集聚輻射優勢，主動牽頭協調、做好服務，其他三省也利用各自比較優勢，注意發揮聚合效應。長三角的高速交通運輸網絡，能源、通信等完善的基礎設施支撐著相互間的高效聯通，不僅擁有上海大都市圈，還擁有南京、杭州、寧波、合肥、蘇錫常等都市圈，南京都市圈更是成為我國第一個規劃建設的跨省都市圈。眾多的都市圈與城市群將成為區域內高質量協調發展的重要載體。

二、以構建高端開放、進軍高端市場、

聚集高端要素為著重點，引領全國高質量發展

“更高質量發展”是長三角一體化發展的重中之重，也是引領全國發展向現代化邁進的基本遵循。作為全國構建新發展格局、引領高質量發展的龍頭地區，長三角應該重點圍繞實施構建高端開放、進軍高端市場、集群高端產業、聚集高端要素為重點，走在全國的高質量發展前列。

第一，推進更高水平開放。構建新發展格局要求長三角要進一步加強國際交往的便利度和區域合作緊密度，以更大力度和更高水平的對外開放，構建形成全方位、多領域、深層次的開放發展格局。一是要大力推進商品要素開放向制度型開放轉變，對接國際高標準市場規則體系和高標準規則制度體系，密切關注國際經貿規則向更高標準變化的趨勢，持續推進制度變革與體制機制創新。二是要加強對內部的開放與協同合作。三省一市在不同領域的對外開放中有著各自的優勢，加強對內開放，提升區域內部協同發展，以及協同對外開放有助于進一步健全產業鏈、供應鏈、創新鏈，形成優勢互補、科研互補、產業互補和要素有效合理流動，共同開拓國際國內兩個市場，集成競爭優勢。三是打造多元化開放平臺。除了最大限度發揮自由貿易試驗區、上海自貿區臨港新片區、中國國際進口博覽會以及各類國際合作園區等多種開放平臺的作用外，三省一市還應深度參與、合力打造虹橋國際開放樞紐，降低區域對外交流成本;共建數字化貿易平臺，加強跨境電商國際合作;推動上海國際金融中心建設，打造高水平資本市場開放平臺等。

第二，發展高端產業、進軍高端市場。長三角的要素資源和國土空間彌足珍貴，要成為引領中國更高質量發展的新引擎，長三角地區必須大力優化產業結構，全力提高高端產業、高端技術和高端市場的價值鏈、產業鏈、供應鏈，大力提升高端有效供給。一方面要牢牢把握科技創新這一核心動力，充分發揮高端技術人才聚集性強和高科技產業基礎好的優勢，強化以關鍵核心技術攻關為重點的固鏈、強鏈、補鏈，打造高水平創新基地和高端產業孵化基地。另一方面要不斷堅持推進供給側結構性改革，引領先進的信息化、數字化、人工智能、量子通信等技術的研究應用與高端技術產業發展，積極地為國內市場創造新的高端商品供給，積極參與國外競爭合作，進軍國際高端商品與技術市場。

第三，匯聚高端要素資源。面對更高質量的發展需求，長三角地區亟需進一步清除一些不合理的體制、機制和不科學的政策阻滯，以參與國際市場高水平競爭的要求，提升集聚高端資源的能力和水平。一是要合力打造公平、法治、透明、穩定的一流國際營商環境，科學設置、實施負面清單制度，強化知識產權保護，優化政府公共服務，吸引國內外優質資本流入。二是積極引進高端創新資源，鼓勵國內外知名高校和科研院所到區域內設立科研機構和創新平臺，促進科技成果轉化。三是完善人才引進機制，通過深化戶籍制度改革、提供公平的公共服務、提高市場激勵機制、優化工作及生活環境等方式，吸引國內外高層次人才流入，同時逐步完善外國人留學、來華工作許可、永久居留、出入境便利服務等政策，大力引進海外人才。四是進一步完善區域內交通網絡建設，擴大要素流動半徑，提高高端要素的流動頻率和流動效率。

三、加大區域協調發展體制機制創新，推動高質量發展

推動更高品質的區域協調發展，需要更加深入研究探索、深化改革、創新體制機制、跨區域協同解決一些重大問題。這些問題的解決，將有利于更好地推進區域經濟協調發展，進而推進國民經濟高質量發展和全國新發展格局形成。

一是產業分工合作有效協同問題。從長三角地區來看，由于經濟基礎、自身條件、發展環境等因素存在相似性，各城市大力培育發展的產業存在趨同性和互補性不足，區域內合理分工、優勢互補的產業格局尚未充分形成。二是建立利益共享機制問題。由于沒有有效形成明確的區域開發方案和利益分配機制，優化產業布局和利益協調深受影響，飛地經濟、共建園區等改革探索，在經濟指標統計、農用地占補平衡以及稅收分成等利益關系方面，尚缺乏一套行之有效的制度性安排。三是市場一體化建設問題。長三角區域內發展的不平衡性依然比較明顯;仍然存在一些地域性行政保護、歧視性規則和市場壁壘等障礙，區域間標準難以互認，要素流動受阻，市場監管標準、處罰標準不統一，信息不對稱。四是統籌謀劃、合理分工、有效聚合創新優勢問題?？傮w上看，區域內還需要在科技創新的戰略性統籌、系統性布局、合理化分工和協同性推進等方面加強機制性謀劃，特別是在探索推進科技資源交流，根據區域內產業和技術基礎優勢推進科技成果轉化及產業化發展協同等方面下功夫。

經濟的高質量發展必須是高效率的，高效率與高質量發展是辯證統一的。任何一個經濟體產業發展的布局，都將落子于區域空間之上。統一市場、要素科學流動與配置、區域協調發展是高質量、高效率發展的重要函數。從當前來看，區域一體化發展需要不斷增強區域內部的整體性、互補性、聯動性和多元性，其關鍵在于體制機制的創新。長三角邁向高質量發展和更高品質的區域協調發展，應該圍繞上述問題積極進行探索，為全國走出一條新路子。

第一，積極構建競合有序的市場機制。高質量一體化發展需要更充分地發揮市場機制作用，打破影響要素自由流動的顯性和隱性市場壁壘，營造統一開放、競爭有序、標準互認的市場環境。一方面要協同制定統一的規則標準，在信用、金融、信息、產品質量、公共服務、食品安全等領域加強法律法規和標準規范的統一性或一致性;另一方面要協同制定統一的市場準入標準，科學擬訂、全面實施區域內統一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的市場準入限制，建立市場監管協調機制，統一監管標準。

第二，創新完善區域協同創新機制。在跨區域創新戰略聯動、創新規劃協同實施、創新資源合理配置等方面進行統籌協調，努力實現科研資源與成果的合作共享，推動技術市場一體化，形成區域創新生態體系?？蓮亩愂蘸图夹g成果轉化利益分配層面尋求制度突破，以稅收和

收益共享促進創新要素的自由流動。還可在長三角地區率先探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制，以國家實驗室、綜合性國家科學中心建設為引領，整合長三角地區的高端研發資源和智力資源，增強區域協同創新能力，打造區域創新聯合體，實現全產業鏈融通與創新聚合。

第三，積極探索建立區域內利益共享機制。建立跨區域利益共享的財稅制度，弱化區域內城市稅源競爭。在目前行政協商為主的合作機制之上，探索建立相對完備的利益分享機制，激發政府之間、企業之間、市場之間加強合作的內在動力。總結、完善、推進長三角內部跨區域園區建設和產業轉移的“飛地”模式，加強對以稅收和經濟統計為突破口的跨區域利益共享機制研究，建立有利于重大產業項目、依據比較優勢布局的產業和企業跨省市遷移的分稅與統計制度。

第四，積極探索建立更有效的生態補償機制。保護和優化生態環境是高質量發展的重要內涵，也是提升區域高品質協同發展的重要內容。生態補償是調整區域發展利益失衡，保障生態脆弱地區發展權，避免一些地區為保護生態而使發展受到影響，抑或為了追趕發展而不重視生態環境建設的一個重要手段。健全這方面的制度和機制十分必要。長三角應該在這方面有更積極的創新。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）

責任編輯：李蕊