國土空間生態(tài)修復工程的問題探

尋翟星

摘要：近些年來，為全面推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作的貫徹與落實，國土空間規(guī)劃體系主張將生態(tài)環(huán)境保護工作放在重要開展位置。通過不斷加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度，確保生態(tài)環(huán)境保護工作內(nèi)容得以準確貫徹與落實到實際工作當中。結(jié)合當前反饋情況來看，生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)在國土空間規(guī)劃工作體系中得到了穩(wěn)定開展，并取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：國土空間;生態(tài)修復工程;策略

國土整治與生態(tài)修復致力于國土空間的優(yōu)化和生態(tài)功能的提升，從而促進對自然資源和環(huán)境的保護利用以及人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此就要求改變中國傳統(tǒng)土地整治以及生態(tài)建設中圍繞單一要素搞整治和修復的做法，應當基于國土空間進行綜合整治修復。推進國土整治與生態(tài)修復的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對決勝全面建設小康社會和促進人與自然和諧共生具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1國土整治與生態(tài)修復的發(fā)展

我國的國土整治最早是從土地開發(fā)整理開始的，從《土地管理法》頒布以來主要經(jīng)歷了從目標較為單一的土地開發(fā)、土地整理、土地復墾，演變到目標較為綜合的集基本農(nóng)田整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等多種功能于一體的土地綜合整治。2018年，隨著自然資源部的成立，土地整治走向山水林田湖草所有國土空間的國土綜合整治。而國內(nèi)生態(tài)修復的內(nèi)容和對象以污染水體、污染土壤、植被恢復、礦山修復為主，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理、國土整治等都融入了生態(tài)修復的內(nèi)容。我國的生態(tài)修復工作主要經(jīng)歷了從小規(guī)模單要素生態(tài)修復，到區(qū)域性大規(guī)模單要素生態(tài)修復工作，再到“生態(tài)修復、城市修補”（城市雙修）多要素生態(tài)修復工作，2018年國家機構(gòu)改革以來生態(tài)修復走向山水林田湖草生命共同體修復等全要素系統(tǒng)修復。2018年，國土整治、生態(tài)修復統(tǒng)一歸口為新成立的自然資源部國土空間生態(tài)修復司管理，強調(diào)統(tǒng)籌全域國土空間和全要素自然資源整治和修復，核心是修復國土空間功能、提升國土空間質(zhì)量、提高國土空間利用效率，最終促進國土空間有序開發(fā)。但目前仍存在一些問題：一是整治修復的范圍未覆蓋全域國土空間。以往的國土整治范圍以農(nóng)業(yè)空間為主，聚焦農(nóng)用地整治;生態(tài)修復以生態(tài)空間為主，聚焦生態(tài)環(huán)境的修復治理。整治和修復的部分工作雖然會涉及城鎮(zhèn)空間，但未完全覆蓋全域國土空間。二是整治修復對象仍以單一要素為主。以往的國土整治聚焦土地的整治，雖然部分工作會涉及水域、湖泊、礦山等，但未覆蓋山水林田湖草全要素自然資源;生態(tài)修復聚焦生態(tài)環(huán)境的修復，但也未完全覆蓋全要素自然資源。三是整治修復手段仍以工程措施為主，雖然部分工作會涉及其他非工程措施，但未涵蓋生物、自然、人文等綜合治理手段，無法體現(xiàn)生態(tài)文明建設關(guān)于“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針。

2國土空間生態(tài)修復工程策略探尋

2.1有效改善生態(tài)環(huán)境狀況

行業(yè)內(nèi)部人員應該立足于可持續(xù)發(fā)展要求，明確國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的驅(qū)動聯(lián)系。并在此基礎上，針對國土空間規(guī)劃的高質(zhì)高效提升問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，盡量為我國生態(tài)環(huán)境保護工作的全面貫徹與落實提供良好保障。實施過程中，地方政府部門應該對管轄區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況以及自然資源現(xiàn)狀情況進行全面掌握。并立足于當前國土空間規(guī)劃布局要求，開展科學合理的空間規(guī)劃工作。結(jié)合當前發(fā)展情況來看，隨著我國生態(tài)文明建設水平的不斷提高，國民對于生態(tài)環(huán)境保護問題予以了高度重視。因此，在實行空間規(guī)劃工作時，我們應該將側(cè)重點放在生態(tài)環(huán)境保護方面，可以制定一系列與環(huán)境保護相關(guān)的措施內(nèi)容，科學改善生態(tài)環(huán)境。必要時，可以立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，確立良好的國土空間規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護工作的進一步貫徹與落實提供保障。

2.2通過整治保護修復機制的建設來為國土整治打下基礎

一是要充分分析今后長時期國土整治需求，以此為基礎建立起具有針對性的國土空間整治修復體制機制，通過開發(fā)、復墾、修復等一系列方式提升國土整治修復效果。二是要開拓多種融資渠道，建立起多元化的資金投入保障機制;另外，政府部門、銀行以及企業(yè)等可以建立起國土治理和生態(tài)修復方面的生態(tài)基金，可以通過發(fā)布債券的方式來確保資金的有效性;同時，要對不同部門的資金實施必要的整合，通過對財政、金融以及社會資金的充分整合來確保國土整治和生態(tài)保護修復的資金投入。三是要建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理制度，通過自然資源部門統(tǒng)領(lǐng)、多部門的協(xié)同推進來確保國土整治和生態(tài)修復的有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進。四是要建立起具有明確權(quán)責劃分的監(jiān)督管理機制，以此為基礎積極組織進行常規(guī)性、專項監(jiān)督檢查，對于監(jiān)測監(jiān)管機制進行不斷創(chuàng)新。

2.3正確處理好各方主體的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高國土空間利用效率

空間作為社會經(jīng)濟活動的重要載體形式，本身具備經(jīng)濟性與生態(tài)性特點。在進行國土空間規(guī)劃工作時，工作人員應該針對資源的經(jīng)濟屬性以及生態(tài)屬性進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，對于資源經(jīng)濟屬性而言，政府部門方面應該發(fā)揮好自身的宏觀調(diào)控作用，對于市場經(jīng)濟中涉及到的資源配置問題進行合理劃分與應用。對于生態(tài)經(jīng)濟屬性而言，各主體部門之間應該加強協(xié)作力度，重點針對生態(tài)環(huán)境保護問題進行合理編制與準確實施。除此之外，各主體部門之間應該根據(jù)國家制定的法律法規(guī)標準，對國土空間規(guī)劃中涉及到的生態(tài)環(huán)境保護問題進行準確貫徹與落實。需要注意的是，在具體規(guī)劃過程中，政府部門可以構(gòu)建跨部門與跨學科的專業(yè)團隊，以期可以為國土空間規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護工作提供良好的決策支持。

3結(jié)束語：

綜上，鑒于生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的重要性，建議政府相關(guān)部門及相關(guān)工作人員應該對其的規(guī)劃工作予以高度重視。通過不斷加強與落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容，為后續(xù)管理工作提供堅實的決策保障。除此之外，社會公眾群體也應該加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度，能夠深刻意識到生態(tài)環(huán)境我國國土空間規(guī)劃發(fā)展的重要性，為我國國土空間規(guī)劃發(fā)展工作的可持續(xù)發(fā)展提供良好的內(nèi)在驅(qū)動力。

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