社會(huì)力量參與文物保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與長(zhǎng)效機(jī)制研究

聞芳

摘要：社會(huì)力量參與到文物保護(hù)的過(guò)程中，其發(fā)揮的作用還是很大的，也是屬于文物保護(hù)工作的一部分，是建立和健全文物保護(hù)機(jī)制的途徑，是改革創(chuàng)新的突破口。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，國(guó)外人們對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)力量發(fā)揮的作用越來(lái)越大，主要的社會(huì)力量有企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人等。但是，我國(guó)的社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方面還有很多的問(wèn)題，處在發(fā)展的階段，需要進(jìn)行問(wèn)題的解決。實(shí)質(zhì)上，人們對(duì)文物保護(hù)的自覺(jué)性和自主性還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平，相應(yīng)的法律和法規(guī)還存在一定的漏洞，需要進(jìn)一步地完善，確定社會(huì)力量參與文物保護(hù)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;文物保護(hù);問(wèn)題

引言

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，對(duì)文物的保護(hù)有了更高的要求，需要社會(huì)力量來(lái)參與文物的保護(hù)，發(fā)揮社會(huì)力量參與文物保護(hù)的作用，以便從更深和更廣的方面去實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)。面對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)這一方面的研究也逐漸增多，成為文物保護(hù)過(guò)程中的一部分。從社會(huì)的角度去分析，人們對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的工作，就需要認(rèn)真分析和研究社會(huì)力量參與文物保護(hù)的策略，從這一方面出發(fā)，研究出一系列的工作系統(tǒng)，有相關(guān)的保護(hù)制度，為新時(shí)代文物事業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的依據(jù)。

1.社會(huì)力量參與文物保護(hù)的現(xiàn)狀

綜合每個(gè)地區(qū)的情況來(lái)看，對(duì)文物保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的主要有三種主要的主體，有企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人三種主體，這三種主體參與所呈現(xiàn)的特點(diǎn)有一下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1企業(yè)參與文物保護(hù)的情況

文物系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)的作用，發(fā)揮作用的方面也是很多的，比如：展覽活動(dòng)、文物旅游增加值、和餐飲等，能夠增加經(jīng)濟(jì)的收入，解決這方面的就業(yè)問(wèn)題和壓力。幾乎差不多每一年的文物保護(hù)產(chǎn)生的產(chǎn)值都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，逐漸在增長(zhǎng)。就以博物館為例，博物館的本質(zhì)是屬于非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)，但是，其形成過(guò)程中的文物安全保護(hù)、文物修復(fù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面，會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)利益，并且產(chǎn)生的利益是客觀的。尤其是在大額采購(gòu)的方面，需要按照政府的采購(gòu)流程來(lái)實(shí)施，挑選具有一定資質(zhì)的企業(yè)來(lái)完成。時(shí)間久了，很多文化服務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為博物館運(yùn)營(yíng)生態(tài)中的一部分。

1.2公益性社會(huì)組織在文物保護(hù)中的作用越來(lái)越大

公益性的社會(huì)組織和文物保護(hù)工作的性質(zhì)上是很相符的，文物保護(hù)方面也得到了人們和社會(huì)的關(guān)注，正處在發(fā)展的階段。比如：在2019年，國(guó)家的文物局在陜西和福建兩省開(kāi)展鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的活動(dòng)，主要目的就是借助當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)志愿者，組織開(kāi)展有關(guān)的宣傳、巡查和走訪等工作，讓其發(fā)揮自身的作用。

1.3民眾主動(dòng)參與文物保護(hù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)

人們參與文物保護(hù)的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，也有了一定的意識(shí)，逐漸其作用也發(fā)揮出來(lái)了，主要的表現(xiàn)有博物館藏品的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者通過(guò)一些藏品的捐贈(zèng)，可以得到一些獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的做法，可以激起民眾參與博物館的積極性;博物館也有越來(lái)越多的自愿者參與進(jìn)來(lái)，主動(dòng)來(lái)從事展覽講解、文物宣傳等，隨著管理的體系不斷擴(kuò)大，走神的管理系統(tǒng)也逐漸成熟;此外，民眾還可以通過(guò)參與輿論的監(jiān)督，表達(dá)自己的看法和對(duì)博物館管理和保護(hù)工作提出項(xiàng)對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)。從整體來(lái)看，鼓勵(lì)民眾參與文物保護(hù)方面還存在一定的問(wèn)題，發(fā)展的不夠成熟，需要建立成熟的機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)的不可移動(dòng)文物保護(hù)單位和一批遺址類博物館、紀(jì)念館，在對(duì)民眾參與文物保護(hù)的工作也有相關(guān)的策略，但是，總的來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)還不夠完善。

2.社會(huì)力量參與文物保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1社會(huì)力量參與文物保護(hù)的自覺(jué)程度不夠

因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)的工作大部分還是以政府的指導(dǎo)為主，具有很強(qiáng)的主導(dǎo)性。在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，實(shí)行的是鼓勵(lì)民眾參與的政策，要完成整個(gè)的文物保護(hù)的工作，只靠企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人是不夠的，還需要政府的力量。如此的方法可以取得很好的效果，但其有一定的缺陷，使得社會(huì)力量參與文物保護(hù)的自覺(jué)程度不夠，有一定的抑制作用。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的工作，就需要組建一支技術(shù)強(qiáng)、文化保護(hù)意識(shí)高和獨(dú)立性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，能夠有較強(qiáng)的自主性和自覺(jué)性，自覺(jué)從事文物保護(hù)的工作。

2.2社會(huì)力量參與文物保護(hù)的機(jī)制還不完善

社會(huì)力量參與文物保護(hù)的過(guò)程中，不能只憑借自己的主觀理解和對(duì)文物的喜愛(ài)，要有一顆踏實(shí)工作的心，需要自身付出一定的時(shí)間和精力，還要投入一定的人力和物力。就目前的情況進(jìn)行分析，社會(huì)參與文物保護(hù)的方法和方式還不夠完整，沒(méi)有相應(yīng)的制度化的保障，尤其是民眾共享文物保護(hù)成果的內(nèi)容和機(jī)制還存在一定的問(wèn)題，使得中國(guó)文物保護(hù)體制有一定的漏洞，民眾參與機(jī)制的欠缺。

2.3社會(huì)力量參與文物保護(hù)的理論需要更新，需要一定的創(chuàng)新

就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的形式過(guò)于簡(jiǎn)潔，內(nèi)容簡(jiǎn)單，其本身的效果沒(méi)有激發(fā)出來(lái)，作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。主要的形式主要有認(rèn)養(yǎng)、捐資、參與經(jīng)營(yíng)、志愿參與等，形式上還是以前的，沒(méi)有一定的創(chuàng)新和改革，并且社會(huì)力量參與文物保護(hù)的理論沒(méi)有及時(shí)得更新，接受新的理論知識(shí)。大部分的情況下，文物博物館界對(duì)文物利用的底線就是不能破壞，沒(méi)有更高和更深的要求，這樣的底線一般會(huì)和文物所有權(quán)的問(wèn)題混淆，出現(xiàn)一定的理解偏差。站在文物保護(hù)的角度上來(lái)說(shuō)，文物屬于誰(shuí)、文物被誰(shuí)占有和與文物是否會(huì)受到損壞等之間的聯(lián)系都不大，沒(méi)有很相關(guān)的邏輯關(guān)系。

3.社會(huì)力量參與文物保護(hù)問(wèn)題的策略

3.1建立有效合理的文物用益物權(quán)制度

社會(huì)力量參與文物保護(hù)的法律基礎(chǔ)就是文物的所有權(quán)及用益物權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，所有權(quán)人對(duì)文物有用益物權(quán)，其他人也有使用和收益的權(quán)利。文物本身就和其他的物品不一樣，是受法律保護(hù)的，《文物保護(hù)法》在文物的使用和利用上也有相關(guān)的規(guī)定，有使用和利用的程度解釋。但是整個(gè)的系統(tǒng)還不夠完善，導(dǎo)致文物的用益物權(quán)沒(méi)有完全展現(xiàn)出來(lái)，需要通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。

3.2通過(guò)文物保護(hù)的措施方面，確立社會(huì)力量進(jìn)入方式和方法

社會(huì)力量參與文物保護(hù)途徑和方式一直不是很明確，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善。具體的可以通過(guò)以下的方面來(lái)實(shí)施，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)招投標(biāo)等方法來(lái)參與到文物保護(hù)中;對(duì)于社團(tuán)來(lái)說(shuō)，社團(tuán)可以通過(guò)自身的活動(dòng)來(lái)參與保護(hù)的工作中;對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)，參與的方式還不是很明確，在實(shí)際展開(kāi)的時(shí)候有著不確定的方式。在整個(gè)文物保護(hù)的過(guò)程中，更多的是由政府組織的，民眾的參與是很少的。這些問(wèn)題都需要一一去解決，進(jìn)一步地探索出適合的路徑。

3.3利用新的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

對(duì)于文物保護(hù)的工作，需要把思路打開(kāi)，多結(jié)合現(xiàn)代的信息技術(shù)，跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、和云計(jì)算等新技術(shù)的手段，提供給民眾參與最大的機(jī)會(huì)，提高參與的程度。主要的方法可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，一個(gè)是利用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行有效的宣傳，擴(kuò)大其影響的范圍，讓更多的民眾知道;另一個(gè)是通過(guò)新的技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的創(chuàng)新，比如，文物的網(wǎng)上認(rèn)養(yǎng)、文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)的眾籌和人工智能等，都可以通過(guò)新的技術(shù)來(lái)完成，使得文物的保護(hù)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)合理的創(chuàng)新。

3.4建立文物保護(hù)利用的對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)闹贫?/p>

要實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用的持續(xù)循環(huán)，就需要建立文物保護(hù)利用的對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)闹贫龋@一機(jī)制的建立是其實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。這一制度的建立，需要從各個(gè)方面進(jìn)行思考，從細(xì)節(jié)入手和落實(shí)，每個(gè)部門進(jìn)行相互地協(xié)調(diào)。有效的文物補(bǔ)償?shù)闹贫仁菍?duì)一些積極參與單位和個(gè)人給予相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，主要體現(xiàn)的地方就是在財(cái)稅制度上由明確的規(guī)定，在稅收上有很大的好處和優(yōu)惠，來(lái)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入文物保護(hù)的領(lǐng)域。由其是在一些典型的領(lǐng)域，要制定一些操作性強(qiáng)的稅收減免策略，而不是按照原有的規(guī)定。比如，有企業(yè)參與文物的捐贈(zèng)，就要從稅收方面進(jìn)行減免，或者不愿意見(jiàn)面稅收的，可以從其它的方面進(jìn)行補(bǔ)償，讓其自己選擇;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利潤(rùn)分配問(wèn)題，也需要建立明確的回報(bào)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量參與文物保護(hù)的工作是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是其文物保護(hù)工作的一部分，而社會(huì)力量參與文物保護(hù)使得文物保護(hù)的工作更加完整。所以，要激勵(lì)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的整個(gè)流程。而目前來(lái)講，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的工作也是文物保護(hù)機(jī)制中的一部分，但是，其存在一定的問(wèn)題，需要解決相關(guān)的理論問(wèn)題和建立有效的機(jī)制，使得新時(shí)代文物保護(hù)體制機(jī)制改革的方向向著更高的方向發(fā)展，進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與文物保護(hù)的廣度和深度。

參考文獻(xiàn)

[1] 張偉明. 社會(huì)力量參與文物保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與長(zhǎng)效機(jī)制研究[J]. 東南文化，2020（2）：21-26.

[2] 黃松松，厲祖浩，王麗莉，等. 社會(huì)力量參與文物保護(hù)事業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以浙江慈溪為例[J]. 自然與文化遺產(chǎn)研究，2019，4（10）：79-83.

[3] 劉愛(ài)河. 文物保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織現(xiàn)狀和問(wèn)題[C]. //社會(huì)力量參與文物保護(hù)論壇論文集. 2016：49-58.