食品安全抽樣檢驗工作有效性分析

李洪濤

食品安全涉及千家萬戶，關系社會穩定、經濟發展、人民健康，食品安全抽檢工作，是監管部門食品安全實行監督的重要舉措。多年來，在各級政府、部門和社會的共同努力下，在把握食品安全狀況、促進食品行業結構調整，優勝劣汰等方面發揮了重要作用，但其有效性沒有充分發揮。

一、當前食品安全抽檢的種類

1、按類型劃分

①食品安全監督抽檢

②食品安全風險監測

③評價性抽檢

④專項抽檢監測

2、按組織實施部門劃分

①國家級抽檢

②省市縣抽檢

3、按環節劃分

①生產環節抽檢

②經營環節抽檢

4、其他

食品安全飛行抽檢、執法抽檢，是食品安全抽檢的補充。

二、食品安全抽檢工作流程和意義

食品安全抽檢工作流程按組織方式分為兩類：

1、食品安全監督抽檢流程

抽檢計劃→制定實施方案、部署→抽樣→檢驗

結果反饋→確認數據統計→匯總、分析→公告→后處理

2、食品安全風險監測流程

監測計劃→監測方案制定、部署→抽樣檢驗→數據積累→匯總、分析、上報→風險評估→為監管提供依據

專項抽檢

食品安全抽檢有效性體現在達到預期效果，體現在五個方面：

1、掌握食品安全狀況，發現安全隱患，科學評價食品污染和食源性疾病危害，為政府食品安全監管提供技術支撐。

2、針對發現的風險隱患，開展食品安全風險評估，掌握食品污染物水平和變化趨勢，制定和完善食品安全標準和監管制度。

3、促使食品行業結構調整，優勝劣汰，指導生產企業做好食品安全管理，保障食品產業健康發展。

4、客觀評價并發布食品安全信息，科學宣傳知識，維護人民群眾知情權。引導輿論，幫助消費者樹立正確的食品消費觀。

5、持續改進，不斷豐富和完善，促進食品抽檢監測工作綠色循環發展。

三、當前食品安全抽檢存在的問題

1、監管技術支撐力度不夠

食品安全抽檢旨在及時了解食品中的安全隱患，防止風險擴散、最大程度降低危害，為監管部門決策提供依據。隨著科學技術發展，“檢不了、檢不出、檢不準”的情況時有發生，抽檢監測深度不夠，發現問題能力較差。原因來自多層面：①缺乏統籌規劃，抽檢監測食品種類和項目針對性較差，抽檢結果多用來進行處罰，淪為事后監管，預警能力不足;②非法添加物不可預知，缺少相應的檢測標準和限量標準，檢測機構檢不了。非法添加物被曝光后，才研究檢測方法，造成了監管工作的滯后，如“三聚氰胺”事件;③食品生產經營企業主體責任落實不到位，缺乏自律性，追求產值、利潤，生產經營中以次充好、摻雜使假，損害消費者利益。

2、食品安全監督抽檢監測覆蓋面不廣

食品安全抽檢計劃和實施方案制定過程中，充分考慮到抽檢監測產品的覆蓋面，但是抽檢計劃具有時效性、抽檢樣品要嚴格按照標準規定數量要求進行，導致實際抽檢中覆蓋面不夠廣。一是企業季節性停產，無抽檢樣品，導致無法實施抽檢;二是經營單位現場食品數量不足，滿足不了抽檢樣品數量的要求，無法實施抽檢;三是監督抽檢計劃缺乏科學性，沒有考慮抽檢食品時效，只能對部分企業實施抽檢，導致不能全面覆蓋。

3、食品安全抽檢公正性不足

承檢機構水平不足、良莠不齊，一些機構檢測力量薄弱，檢測品種較少，可信度不高，導致了食品安全抽檢的公正性不足。一是檢測能力不足，不同水平的檢測機構出現完全不同的檢測結果，導致食品安全監督抽檢的公信力降低。如今年初《問政山東》中“紅油金針菇”使用苯甲酸，經檢測判定合格的典型事件。二是檢測機構樣品儲存能力不足，導致樣品不合格的風險。如檢測機構不具備冷凍儲存能力，對冷凍食品抽檢樣品通過保溫箱快遞的方式運送，保證不了儲存條件，導致食品微生物超標，將不合格風險完全轉嫁給企業。

4、媒體宣傳誤導消費者

部分媒體為吸引眼球、追求新聞效應，隨意夸大食品安全監督抽檢結果，捏造新聞點，誤導消費者，造成不必要的恐慌，引起社會不安。甚至有的企業受到個別不良媒體的曝光威脅，導致企業不能正視食品安全監督抽檢的必要性和作用，從而逃避監督抽檢。

四、提高食品安全抽檢有效性的建議

現階段，食品安全抽檢仍是監管部門的有效監管措施，督促企業強化自律意識，健全完善誠信機制，就如何保證食品安全抽檢工作的有效性，提出以下建議：

1、加大資金投入，強化檢驗機構技術能力

對現有的檢測機構，加資金投入，完善配套檢測資源，堅持食品檢測集中、專業和單純，確保數據獨立、權威。大力引進人才，招錄高精尖的檢驗人員，建立高水平檢驗人員隊伍，提升檢測能力。統籌規劃，合理布局，建立輻射區域的檢驗機構，理清各級檢驗機構的業務關系，避免重復建設，盲目競爭，實現資源共享。

2、提高覆蓋面，突出重點

現有機制下，合理規劃，努力提高食品安全抽檢的覆蓋面。例如，國家、省、市監督抽檢由各級部門制定計劃、實施方案，確定承擔檢驗的機構，由縣級監管部門落實。各級監管部門確定完成時效，縣級監管部門可以按照時限，根據食品生產的時間，合理安排相應抽檢計劃的實施，從而最大化的實現抽檢的覆蓋面。各級監管部門制定計劃中，明確高風險食品或者區域性食品，并加大對其抽檢頻次、力度，突出重點消費品的監督檢驗。

將食品安全風險監測與食品安全監督抽檢有機結合，強化檢驗工作的有效性。食品安全風險監測、評價性抽檢因被抽檢企業沒有提出復檢的權利，因此不能作為行政處罰的依據。但是，可以根據食品安全風險監測結果，繼續開展食品安全監督抽檢，對不合格違法企業實施處罰，及時糾正問題。

3、加強抽檢機構的管理，保證食品抽檢公正性

食品檢驗機構，承擔著食品抽檢最終的檢驗工作，是食品抽檢工作的重要環節。對食品檢驗機構，不定期開展監督檢查，考驗其技術水平，規范檢驗管理，保證檢驗工作的持續性、規范性。第三方民營檢驗機構，可以作為補充，利用其檢驗技術、檢測能力，強化食品安全監督檢驗工作的有效性。加強第三方民營檢驗機構檢驗能力，在招標中，提出具體要求，檢驗機構要具有保證樣品儲存、運輸能力，提供抽檢樣品儲存、運輸環節的溫度保存記錄，保證監督檢驗工作的公正性。

4、規范媒體管理，引導群眾正確消費觀

新聞媒體監督也是食品安全監督的重要組成部分，新聞媒體的監督作用應當強化，但是也要規范新聞媒體的監督行為，不能因為個別不良媒體追求新聞點、關注度而夸大宣傳，從而造成消費者的恐慌，對整個新聞媒體監督造成不良影響。監管部門也應當加大宣傳力度，幫助消費者建立正確的消費觀念。