區域協同發展視域下黃山“融杭接滬”分析探究

摘 要：黃山市是古徽州的主體部分，老話有言“一生癡絕處，無夢到徽州”。今日的黃山正處在一個孕育突破的關鍵歷史時期。如何把握國家戰略、綜合交通帶來政策紅利，如何把自身內部資源優勢輸出成為經濟優勢，把水墨丹青轉化為真金白銀，讓徽州古韻發展為世界潮流，新形勢下，要想取得高質量高效率的發展進步就必須融入周邊，融入區域，戰略協調，共同發展。縱觀長三角地區取得的歷史性成就，究其根本離不開區域協同戰略推動的高質量競爭與合作，取長補短，共同進步。區域協調是所有潛力城市發展的必經之路。

關鍵詞：區域協同;融城發展;優勢轉化

一、引言

2019年3月，黃山市政府印發《黃山市全面融入杭州都市圈2019年工作要點》，制定了黃杭兩市“1+9”戰略合作協議，并在規劃共繪、交通互連、產業協同發展、生態環境共治等15個方面進行任務分配和目標制定。2020年8月，習近平總書記在長三角一體化座談會上強調“高質量”和“一體化”，要協調區域高質量發展，促進區域發展的一體化，從而縮小城市之間的發展差距，使資源更合理的分配進從減輕區域社會發展水平不平衡問題。如何給欠發達地區帶來發展新機遇，注入發展新活力，從而帶動其高質量的發展。黃山市抓緊發展機遇，貫徹協同發展理念，認真落實融圈工作。

二、現狀分析

（一）發展制約因素

1、地理位置

黃山市，地處三省交界處，是非常典型的省際交匯邊緣型城市，由于處于多省邊緣、行政邊界以及發展基礎薄弱，因此，黃山市長期和長三角各個大城市群如合肥城市群，杭州城市群等戰略性區域處于隔離狀態，經濟發展水平長期落后且增勢低迷。

2、人口經濟

發展落差往往是發展空間。回望近十年的發展歷程，黃山市的生產總值增速（2020年增至4.1%）高于全省平均水平，但其經濟總量小，在安徽省占比重還是很低的。勞動力流失十分明顯，2011年后由于政策調整，人口數量有較小幅度的回流，但常住人口所占比重在省內仍是處在下游。經濟發展低迷，所占權重低、產業單一使得勞動力流失，留守老人，老齡化等因素導致其與省內以及周邊城市的發展差距逐漸擴大。

（二）發展現狀

1、毗鄰優勢，全面融入

發揮黃山市的毗鄰優勢，突破傳統發展模式，創新發展理念。省際交界通過現代交通網絡的鏈接也可以成為自身得天獨厚的優勢，以黃杭“1+9”戰略進行合作為重點，黃山市正全面深化與杭州市各項工作的相關合作，加快全面融入杭州都市圈。黃山市鼓勵其所屬區縣發揮各自優勢，改變單一產業類型，優化產業鏈分工合作。黃山市也在進一步打造皖南地區國際文化旅游示范區，走出地域，走向世界。同時也加強與長江三角洲主要城市的交流合作，學習先進管理經驗，結合自身實際情況合理帶入，打造高質量，高效率的開放新格局。

2、融入創新鏈，轉型發展

黃山市的科研發展進程緩慢，長三角地區的科研力量則位于全國前列。黃山市依托長三角城市的龐大科研力量和資源加快建設高科技人才示范區，打造自身科研氛圍，同時對接杭州市科創大走廊等科創平臺，加強各地人才交流，探索建立新型合作模式，為黃山注入創新發展新活力。

長三角地區同樣擁有著優質的高等教育資源，高校林立，城市的交流帶動學術交流，借此發展黃山學院旅游管理等專業特色。市政府制定優惠人才政策，營造良好的科研氛圍，創造良好的科研環境，加深科研層次，吸引長三角地區高端人才、專業人才來黃工作生活，創新創業，實現長三角人才深層次交流與合作。

3、聯合執法，突破地域

隨著黃山市融圈工作的不斷落實，速度不斷加快，各縣市之間的交流越加頻繁，各個成員城市的經濟文化交流越加親密，為使各成員城市的交流更加便捷，有效率，打破地域限制以及突破體制障礙就有著非常重要的意義。黃山市成立了首支文化市場綜合執法支隊，并致力于在傳媒廣播，文化宣傳，旅游等領域的行政管理工作，建立并完善跨區域執法合作聯動機制。做到了積極主動履行區域義務，公正執法加強區域聯動。2021年，黃山市文化市場綜合執法隊與浙江省執法隊就加強區域執法合作進行了多次溝通與磋商，最后就執法、聯合案例評估、聯合市場調查、聯合培訓辦公室、信息聯網、咨詢聯絡等方面達成共識。

4、文化聯動，一脈相承

黃山的徽文化是最具有代表性的，它擁有悠久的歷史和深厚的底蘊積淀，雖然杭州市、黃山市分隸浙江省、安徽省，但兩地自古聯系密切，新安江—富春江—錢塘江是兩市經貿、人文交流主紐帶，一衣帶水，相鄰的地理環境造就了相似的區域文化。黃杭高鐵的開通大大縮短了來往兩地的時間，也加強了兩地的人文交流。黃山擁有雄厚的旅游資源，坐擁名山大川，借杭州轉接整個長三角地區，吸引更多的市民來黃旅游。黃山正以將其推廣至全球為目標，打造建設一個全新的“黃山模式”，。增加古村落，古城的社會生活體驗，做到與時俱進，歷久彌新。建立以非遺為品牌，名城為龍頭，名鎮、名村、街區、傳統村落為核心，歷史建筑、非遺單位、傳統手藝、紅色遺產和農業科學文化思想遺產為基點，文化旅游相結合，真正體驗到徽文化魅力。認真貫徹 “夢幻黃山、禮儀徽州”的城市品牌。

5、精準賦能，綠色發展

2020年11月7日黃山市綠色產業主題園區建成，作為長三角首個由政府倡導及推動、跨越省市合作的綠色產業園，兩市政府將其定位為產業共興，人才培養，產教結合的新載體，并同時打造內地生態補償示范實驗點。園區將使用多種合作方式，深化兩市的戰略合作，將其打造成為長三角地區的模范產業示范點。

2021年2月黃山市人民政府有印發黃山市人民政府辦公室關于認真落實省政府2021年重點工作協同責任事項的通知，其中提到加強生態保護修復，完善并延伸生態補償試驗區建設成果。黃山位于杭州市的上游，是杭州市水資源的第一道屏障。黃山市在近年來，扎實推進生態補償建設，積極推動創新流域生態補償機制試點改革。黃山市圍繞城鎮，工業，農村各個方面的污染問題，累計投入188.6億元，同時推進輔助工程建設30多億元，以確保區域水質整體穩定優質。

三、黃山市“融杭接滬”項目的民意滿意度調查

（一）問卷背景以及目的

黃山市加快落實“融杭接滬”的同時，更需聽取民眾意愿，讓更多人享受到發展成果。針對上述問題設計了關于黃山市“融杭接滬”項目的民意調查基礎問卷，并采取了線上發放以及街頭攔截訪問的方式，將調查問卷在黃杭兩市民眾中發布。

本次問卷共發放450份問卷，共收回問卷406份，有效回收率90.2%。通過分析兩市民眾對“融杭接滬”政策的知曉情況、期望、年齡和人群特征數據得到黃山市政策落實情況，從民眾的滿意度情況以及對建議等方面出發探討黃山市融杭接滬的發展現狀。根據問卷所得數據對黃山市“融杭接滬”項目民意狀況進行分析，旨在為其資源及發展前景等做出參考意見，從而加強黃山市對“融杭接滬”項目質量的提升。

（二）問卷數據及結論分析

此次調查是依據隨機抽取的一部分黃山市以及杭州市市民所得數據，調查對象主要集中在18至45周歲之間。經過走訪，有超過半數（55.17%）受訪者并不知曉黃山市參與長三角一體化的“融杭接滬”工作。在剩余的45.83%知曉的受訪者中，絕大多數對黃山市已開展的融杭接滬相的工作表示滿意。

黃山市融杭接滬項目在民眾中的知曉度并不高，民眾普遍反應該項目宣傳力度不夠，了解渠道少。關于黃山市“融杭接滬”的發展方向，數據中超60%的人更注重交通互聯互通、旅游合作共贏以及人才引智交流方面。除此之外，民眾也比較期待惠民政策的進一步開展，如生態環境共治、文化產業交流、醫療資源合作、教育資源合作以及公共服務一體化方面，人數均超50%。

在知曉“融杭接滬”項目的學生群體中，鮮有不滿意的人，但是對于是否考慮在黃杭兩市發展，該群體有四分之一選擇兩市都不考慮，同時選擇杭州的人數是選擇黃山的近九倍，說明黃山市在人才引進以及人才留住政策還有待加強。未選擇黃山市的受訪者表示黃山目前城市規模偏小，對周邊帶動力不強，與同類城市及中部地區的一些中心城市相比，這是制約經濟發展的因素之一，對其職業發展不利。

受訪者中有近七成對于黃杭兩市在未來的共同發展上抱有期待。大多數民眾在建議中提出，黃山市在抓好黃山旅游資源的同時要注重多方面發展，旅游業是黃山市的發展優勢，但也要注重打造黃杭產業合作平臺，在智能建設方面看齊杭州，推動融入數字經濟產業鏈。

四、改善建議

（一）政府工作

政府作為項目的實施主體，要牢牢抓住長三角一體化戰略的機遇，更加深入的推進融杭工作。跳出行政界線壁壘，加強區域協同合作，有利于推進經濟持續、健康、穩定，實現區域合作共贏，從而在根本上提升自身的實力以及核心競爭力。要進一步完善基礎設施建設，拓寬鏈接與長三角地區的交通線路，立足于黃杭高鐵，屯溪國際機場打造更加立體的交通網絡，便捷的交通會帶來更加密切的交流。高質量的發展離不開科技人才的加持，黃山市需要制定更加優惠的人才引進政策，加快建設高新人才示范區，提高待遇水平，吸引更多的人才來黃工作。對于抽樣調查的多數群眾對于黃山融杭接滬工作，并入杭州都市圈還是報以期望的樂觀態度，但是整體知曉率并不高，對此黃山市政府應加強宣傳普及，提升群眾對該政策的認知度。要進一步保證發展的綠色高效，完善建設上游流域生態環境補償機制，延伸黃杭綠色產業園項目成果，并加快建設輔助型生態保護項目。落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”思想，在經濟發展的同時貫徹科學發展理念，兼顧綠色高效。

（二）企業發展

區域經濟協同發展已經成為當今時代社會的主題，一個企業要跨越式發展，彎道超車，僅僅依靠內生性增長是遠遠不夠的，而要以更開放式的姿態，更積極的合作尋求外延式發展。融城發展帶來了更為廣闊的發展機會，不能固守傳統發展思路，要創新發展方式用以更好的對接市場。對于尚且在校學習的學生，留杭工作的吸引力遠大于留黃，由此也暴露出黃山市的企業核心競爭力不足，難以吸引人才常駐。要加強與長三角地區優秀企業的交流，學習先進的管理經驗，構建優秀的管理團隊，為企業注入新活力。挖掘自身發展潛力，鑄造自己的品牌，立足徽州古韻，傳承徽文化的精神核心，以此承載企業文化，增加企業在市場上的競爭力。

（三）群眾角度

在參與抽樣調查的群眾中，大多數都較為關心惠民工程的開展以及與杭州市公共服務一體化的進程，它反映出黃山市人民對于美好生活的熱切期盼。融杭接滬工作雖有一定起色，但仍處于并長期處于發展階段，政府目前的工作中心會放在城市整體發展戰略上，市民群眾要給予政府充分的信任和耐心，政府也會聽取民眾關心和適當調整工作重心，做到協調發展。黃山市是古徽商的發源地，孕育了內涵豐富，不畏艱難，敢于創新的徽商精神，這是黃山人民十分寶貴的精神財富，現如今更要充分發揮徽商精神，更加積極主動的建設黃山，讓黃山人民有希望，有動力，有準備，有自信的融入都市圈，也讓杭州和長三角地區也更理解，更包容，更期待，更歡迎黃山市的到來。

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作者簡介：曹升（1999—），男，安徽阜陽人，本科生，從事國際貿易研究。

基金項目：安徽省級大學生創新創業計劃項目（S202010375027）。