新時期高校資產管理問題與對策研究

戴龍輝

摘 要：2019年行政事業單位實行新政府會計制度，2020年新冠肺炎疫情爆發，新時期對高校資產管理提出了新要求。由于高校對資產管理工作不夠重視，新政府會計制度改革財務執行難度大，高校資產信息化建設落后等原因，使得高校資產管理工作不盡如人意。為此，提出加強資產管理工作及意識;轉變服務理念，加強專業培訓;加大資產信息化投入，促進信息共享等政策建議。

關鍵詞：高校;資產管理;問題;對策

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.047

1 新時期高校資產管理的現狀

高校資產管理指的是高校占有、使用的國有資產，表現形式主要包括固定資產、無形資產、流動資產、對外投資、其他資產等，狹義的表現形式主要為固定資產。

2019年行政事業單位實行新政府會計制度，2020年新冠肺炎疫情爆發，新時期、新時代背景下對高校的資產管理提出了新要求。政府會計制度改革使得對資產管理要求更加精細化，新冠肺炎疫情使得資產管理要求減少人與人接觸見面常態化。高校擁有種類、數量眾多的資產，在資產管理人員素質參差不齊、資產管理工作推動力度不夠、信息化投入不足、經費有限的情況下，資產管理工作效率不高矛盾愈發突出。

2 新時期高校資產管理存在的問題

2.1 對資產管理工作不夠重視

長期以來，由于高校對資產管理工作不夠重視，資產品種、數量眾多使得高校資產管理處于混亂不清的狀態。主要表現在以下方面：

（1）高校資產管理內控不健全或執行不到位。一些高校因針對資產管理缺乏行之有效的內部控制或執行落實不到位，導致資產管理混亂，主要體現有：一是尚未針對資產管理建立健全的績效管理機制，資產管理好與壞不影響資產使用或管理責任人的績效;二是盤點賬實不符、年久資產不及時處置，資產使用部門為方便管理常常漏記盤盈資產、受贈資產、不及時認真對待資產清查;三是采購與預算結合不夠，使得采購資產計劃不能結合現有資產存量，資產配置不科學。

（2）資產管理意識淡薄，管理行為不規范。因高校資產管理意識淡薄，資產所有權缺位，常常使得各部門對資產管理缺乏應有的規范使用和保養，這加速了資產折舊程度，造成資產提前“報廢”的公共地悲劇。另外一方面，高校又不停地采購新資產，“重采購、輕管理”的現象在高校普遍存在。部分高校未按新政府會計制度要求進行低值易耗品的出入庫管理和記賬，簡單認為資產管理就是資產的采購、使用和報廢而隨意處置資產。

2.2 新政府會計制度改革財務執行難度大

首先，固定資產折舊和無形資產攤銷精細度有待提高。例如，高校的資產種類、數量繁多，部分資產如教學樓既有行政部門使用，也有教學部門使用，其產生的折舊如何在事業支出和管理支出難以精確分配。部分固定資產在通用設備、專用設備之間也難以明確區分。同時，資產信息的變更是動態的，不同部門變更使得固定資產對應的折舊計入不同的費用科目，最終影響高校財務報表的數據。

其次，新政府會計制度改革要求啟動行政事業單位資產月報工作。高校資產報表要求在每月10日前報送，稅務報表通常在每月15日前報送。資產報表通常依據財務報表填報，而財務人員通常要在每月10日之后結賬確定報送稅務報表，當月的資產報表只能依據上月的財務報表或當月最新的數據填報，顯然與當月的財務報表不一致。因此，資產報表要求報送時間較早，使得資產報表數據不夠準確。

最后，新政府會計制度對固定資產的定義為使用期限超過1年的單位價值標準以上并在使用過程基本保持原有物質形態的資產，同時耐用時間超過1年大批同類物資也應納入固定資產管理。一是許多高校對“大批”中的數量理解不準確，幾十件或者幾百件還是上千件才能算“大批”模糊不清。二是不同時段按不同的“大批”標準執行，操作隨意。三是部分高校未將“大批”標準納入資產管理制度，導致執行無標準。

2.3 資產信息化建設落后

信息化建設能夠提高各部門辦公的效率，實現了各系統之間數據信息的互聯互通、共享協同。隨著新政府會計制度改革和實施，加上新冠肺炎疫情的大環境影響下要求減少人與人之間的接觸從而實現無接觸式的信息傳播，信息化立項如雨后春筍般地發生井噴，信息化建設得如火如荼。而現實情況是，高校內部信息系統雖名目繁多，但數據共享和智能化水平較低。

例如，為更好地實現省財政廳對省直行政事業單位的財務監管和資產監管，包括高校在內的省直單位必須使用“數字政府”財務綜合平臺和資產管理平臺。但這兩個系統的設計大多用于數據上報和監管之用，不能夠很好地滿足高校的內部管理作用。所以，省直高校不得不啟用內部管理之用的財務系統和資產系統。由于監管單位尚未全面放開系統的數據接口，一方面導致財務系統本身、資產系統本身的數據不能同步而增加重復操作的工作;另外一方面財務系統與資產系統未實現數據自動推送而增加對賬工作。少數財務核算與資產管理均處在同一個部門的可以增加聯動性，但大多數高校財務核算、資產管理分屬財務部門和資產部門，這無疑又增加了部門之間的溝通成本。

所以高校的資產信息化建設滯后，管理手段落后，管理信息不共享，導致管理效率低下，有關資產管理的信息化建設亟待急需推動解決。

3 高校資產管理政策建議

3.1 加強資產管理工作及意識

完善資產管理內控制度及加強執行力。完善的資產管理制度和監督機制是保障高校資產管理正常運行的基礎，加強相關制度和機制的執行力是落實的關鍵。一要建立健全的資產管理制度，落實資產有關的責任人，明確相關責任和義務，針對資產與績效掛鉤，對資產管理的好壞進行獎懲。二要建立相應的聯動、動態監督機制，充分發揮紀檢、群眾的監督功能。對隨意挪用資產等違法違規行為及時發現并制止，結合外部監督建立起完善的資產管理監督體系。三要加強執行力。完善的管理制度需要強有力的執行力才能發揮作用，高校應對照自身資產管理內控制度逐一自查并落實，對執行不到位情況及時查明原因，并根據具體情況完善內控制度。