新時代鄉村基層德治的實踐路徑

◆摘? 要：黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。德治作一種軟約束，如何實現呢？招遠市實現鄉村基層德治的具體實踐路徑一是進行組織體系的完善，二是將黨員身份進行激活，最終完成黨的力量向社會滲透，組織體系到戶的治理格局。

◆關鍵詞：鄉村;基層德治

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結合應用到鄉村治理體系之中。黨的十九屆四中全會又提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。自治是中國特色的基層民主政治制度，在多年的實踐進程中早已深入人心;法治是一種底線的剛性約束，已成為國家基本方略和全社會共識。而德治作一種軟約束，又如何實現呢？如何在 三治融合中堅持黨的領導呢？筆者在招遠市鄉村進行了調查，以期為有效實現鄉村德治提供可借鑒的經驗。

招遠市實現鄉村基層德治的機制是以黨建激活德治。具體的實踐路徑主要有兩條：一是進行組織體系的完善，二是將黨員身份進行激活，最終完成黨的力量向社會滲透，組織體系到戶的治理格局。

一、組織體系的完善——黨員聯戶的制度設計

為了以黨建激活德治，招遠市在鄉村基層組織體系上設置了黨員聯戶的制度設計。黨員聯戶是對網格化管理的一種優化，網格化是對基層進行信息溝通和服務對接的重要方式，是城市管理的重要部分。而招遠將黨員吸納入網格組織，施行的是多網合一的設置。具體來說，即在每個村中精選部分宗旨意識強、服務本領高的黨員作為聯戶代表，由他們擔任綜合治理的網格員，而且對聯戶黨員的責任進行明晰。一方面，每名黨員負責聯系30戶左右的群眾，所聯的戶經過篩選，大部分與聯戶的黨員具有較強的社會關系，黨員要負責這30戶的思想動態及生活問題調節，可以通過“智慧手機APP”上報群眾需求，讓上級政府收集有效信息，另一方面，聯戶的黨員要及時發現村莊中問題，如亂搭亂建問題、公路曬小麥問題、垃圾衛生整治不到位問題，隨手拍并上傳到“融合發展區智慧云平臺”。除此之外，在基層政府承擔階段性任務時，如防火防訊、扶貧走訪等工作，聯戶黨員也要配合工作。

通過黨員聯戶制度完善了基層組織體系，促進了黨組織關系的向下滲透，即通過自治組織與黨組織并行，形成了村黨支部——黨小組——先進黨員——黨員聯戶的組織體系，使黨在基層治理中發揮了更深的作用，為黨員充分發揮道德引領，實現基層德治提供了空間。

二、黨員身份的激活——基于黨員聯戶基礎上的三大機制

通過黨員聯戶制度，完善組織體系后，激活黨員身份并凸顯出來才能讓黨員充分發揮道德引領作用，促進基層德治的實現。具體來看，要通過遴選機制、嵌入性機制、考評機制將黨員的身份激活，最終用黨建激活鄉村德治。黨員聯戶機也是遴選、嵌入性、考評機制運作的重要基礎。

（一）遴選機制，將先進黨員凸顯出來，發揮道德引領作用

黨員聯戶是黨組織給黨員的一個平臺和載體，只有先進的黨員才能進入這個平臺和載體，如不加以區分的話，一方面會使不積極、客觀條件不允許的黨員進入治理平臺，降低平臺效率;另一方面，部分先進性不足的黨員進入也會對基層德治工作產生極為惡劣的影響。所以黨員聯戶制度通過遴選，在質量和年齡結構等方面進行控制，并在此基礎上，由基層政府賦予其“公共身份”，如黨小組長、聯戶黨員等，也在這個基礎上對其權責進行進一步的明晰和界定，促進具有先進性的黨員積極參與所處的熟人社會治理，充分發揮道德引領作用。

（二）嵌入性機制，嵌入社會關系與治理，發揮德治影響力

遴選出來的先進黨員，要通過嵌入機制，才能充分發揮他們的德治影響力。一方面，要將黨員嵌入到社會關系中。黨員聯戶的基礎在于黨員本身嵌入于多層次的村莊結構中如本家、家族等，且因其精英特性，在家族結構、村莊結構中都具有較強的影響力，將這些有能力又有積極性的黨員篩選出來，并將其與自己社會關系較為緊密的戶通過制度設計相聯系，黨員就可以在生產生活中以德治影響普通群眾，形成風向引導。另一方面，將黨員嵌入治理當中。首先，通過黨建工作，激活先進黨員的身份意識。網格化黨員聯戶，不在于網格化，也不在于聯戶，而在于這些黨員被篩選出來了。這樣，他們跟黨小組長一樣，身份意識被強化，有利于充分發揮道德引領。其次，通過黨員的社會影響力、社會權威和道德引領，在非正式場域里也能形成一種軟約束，對村民進行提醒和引導。

（三）考評機制，對黨員進行約束和獎勵

通過考評機制對黨員進行約束及獎勵，出于黨員身份和黨性要求，黨員不能以此身份獲取報酬，由是形成了權責不匹配、黨員發力不足的困境。通過黨員、網格員的合一設置突破了這一困境，網格員是工作，可以予以報酬，也同時可以扣其報酬作為工作考核，這就使基層對黨員的工作情況有了經濟方面的約束工具。其實這種對工作情況良好的黨員進行激勵機制的關鍵不在于物質獎勵，而在于身份感和意義感的營造，黨建大禮包、給先進黨員過政治生日等方式都是輕物質、重精神的激勵方式，而且在精神激勵的過程中再次強化黨員的身份感，使先進黨員與群眾黨員產生區分，也有進一步引導的作用。這樣，黨員聯戶的考評機制就實現了約束黨員和激勵黨員的雙重作用，既可以通過物質報酬，對黨員行為進行監督和規范，又可以通過精神激勵，強化其身份意識，促進其在社會關系和治理中的嵌入，其嵌入的程度越深，嵌入的效果越好，越有利于其道德引領在基層治理中發揮作用，促進鄉村基層德治的實現。

總之，新時代基層德治的實現需要組織體系建設與激活黨員身份雙管齊下。一方面完善組織體系，形成村黨支部——黨小組——先進黨員——黨員聯戶的組織體系。另一方面，要通過遴選機制、嵌入性機制、考評機制將黨員的黨性、先進性激活，最終用黨建激活鄉村德治。

參考文獻

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作者簡介

王興梅，山東省招遠市委黨校。