領導干部自然資源資產離任審計問題研究

勞海波

◆摘? 要：十八屆三中全會首先指出對領導干部開展自然資源資產離任審計工作以加快生態文明建設，隨后我國便開展了試點工作，由小范圍試行到廣泛適用，由城市級別到鄉鎮級別拓寬試點深度。且試點地區的審計工作也取得了一些成果。截止2018年12月，試點地區基本覆蓋除香港、澳門、臺灣和西藏自治區以外其他各省。離任審計作為審計新領域，雖然已經取得一點成果，但該項審計工作在實施過程中還面臨很多困難。本文結合審計工作的內容，指出審計工作面臨的困難，并針對各種困難給出應對措施。

◆關鍵詞：領導干部;自然資源資產;離任審計

我國很多地區為了謀取短期的經濟利益，追求所謂的政績功效不惜以犧牲環境為代價，對生態系統環境和人民的身體健康產生很大的隱患。事實上，這類威脅生態環境安全事件的頻頻出現與一些領導干部在職期間瀆職、失職有很大的聯系。所以，有效結合領導干部的績效考核和生態環境，做好自然資源資產方面領導干部的離任審計工作，對促進社會自然資源、經濟的可持續發展以及我國建設生態文明有著深遠意義。

一、審計的相關概述

（一）審計內容

離任審計的對象為各類自然資源資產和相關管理部門的主要負責領導。主要內容為領導干部是否有生態文明建設相關的決策部署，是否符合政府的工作要求、是否遵守法律法規;是否對重要決策和目標的完成履行監督管理責任;是否對我國的自然資源保護政策貫徹執行，將自然環境的保護政策加入經濟發展的整體規劃中。

（二）審計目標

審計總體目標是全面監察和審計領導干部在職期間對所負責區域內的自然資源利用的整體規劃控制和合理開采的情況。通過這種方式，促進我國生態文明的建設，引導監督領導干部形成在工作中以保護環境和生態資源為核心的管理思想，促進實現可持續發展以及合理的經濟增長形式。

二、自然資源資產離任審計實施的困難

（一）責任劃分不明確，追責機制不健全

進行自然資源資產審計時涉及到的方面繁多且復雜，審計過程中找到的問題，也很難判斷是歷史性問題還是現實因素所導致。自然資源資產離任審計及評估是長期性的，而部分地區領導干部任職期較短，且領導干部的決策給自然資源帶來的或好或壞的影響有一定的延后性，導致好的或壞的影響可能在下一領導期間才顯現出來，這就意味著審計的難度大大增加，責任歸屬難確定。另外，自然資源的種類繁多，對于跨地區和流動的自然資源，還沒有較為準確的方法確定責任方。某些自然資源往往由多個部門共同管理，若審計出現問題，很難將責任準確劃到某個部門。

（二）審計所需信息數據獲取難

審計工作的順利進行一定離不開自然資源資產數據的支撐，即最根本的要求是將自然資源資產的價值科學地進行量化。但面臨的最大困難是自然資源種類、數量眾多且分布不均，各種資源均具有其不同之處，開發利用現狀復雜。離任審計工作會涉及到政府、財政、以及各種自然資源業等部門，因各部門數據指標的不統一很可能導致數據使用過程中產生沖突，且獲取的數據缺乏完整性、系統性。

（三）審計力量不足，缺少“全能型”審計人才

隨著全面從嚴治黨工作的深入開展，審計機關負責的任務愈加繁重，審計力量并沒有隨著審計范圍的增大而增強，審計工作普遍缺少復合型人才。目前我國還未專設領導干部自然資源資產離任審計部門，缺少專業的審計人員是離任審計面臨的首要問題?；鶎訉徲嫴块T中精通經濟金融、生態環保、計算機、法律等方面知識的審計人員匱乏，既精通財務審計，又對財政金融基建審計問題有所涉獵，并且能靈活運用計算機強大功能的復合型審計人才更是少之又少。現有隊伍中的審計人員對較深級別的任務如資源環境審計難堪大任。

三、領導干部自然資源資產離任審計的有關對策

（一）建立完善責任劃分及追究制度

離任審計工作的開展，建立明確、合理的追責機制，可以有效加強領導干部的保護環境的責任意識，減少其以犧牲環境為代價提高GDP的情況，同時可以促進其主動承擔在職期間對自然資源的合理開發利用。首先，科學合理地規劃自然資源資產的產權，明確產權歸屬，使資源保護管理權力更準確，形成有條理的資源格局。其次，正確劃分傳遞過程中的責任歸屬。如下游水資源受到污染是由上游地區的行為引起的，就要追究上游的責任。最后，加大后續追蹤落實力度。確保資源的后續修護并對有關人員的失職進行處分。

（二）構建數據聯動機制

大數據背景下，基于自然資源資產構建信息數據庫，將分散在各部門的數據科學地整合，并進行合理分類，實現信息數據的共享和聯動。同時，應監督各部門及時更新自然資源資產的統計數據，保證數據的實時性和準確性。數據共享平臺的建立，不僅可以為審計工作提供準確的數據，保證審計結果的公正性，還可以使領導干部掌握準確的自然資源資產信息，作出進一步的保護利用措施，同時便于發現數據存在的問題并盡快解決。

（三）加強審計隊伍建設

一方面提高審計工作人員的專業技能。各級審計機關應盡快落實審計人員培訓工作，合理設立培訓機制，可以聘請專家進行專業指導。同時監督審計人員的學習情況，可以考慮通過定期考核的方式檢查其學習成果。對于審計工作中缺少復合型人才的問題，建議在培訓課程中加入相關內容的介紹，使審計人員對不同領域的知識有所涉獵。也可以與其他資源部門聯合工作，借助其他部門人員的專業能力輔助審計人員擴充知識面，提高審計實力。

參考文獻

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