“雙一流”建設背景下地方高校繼續教育內涵發展研究

□ 徐吉洪，陳曉倩，趙 玥

黨的十九大報告強調：“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”2020年5月，全國人大十三屆三次會議政府工作報告中提出要“辦好特殊教育、繼續教育”。在“雙一流”建設背景下，“辦好繼續教育”已成為滿足人民美好生活需要的一項重大政策。地方高校作為我國高等教育的主體，對辦好繼續教育發揮著重要作用。因此，對“雙一流”建設背景下地方高校繼續教育內涵發展開展研究，不僅是一個理論議題，也是一個實踐話題，需要深入探討。

一、政策之需：“雙一流”建設背景下繼續教育的政策影像

自2015年10月國務院頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》以來，“雙一流”建設“被視為我國第三次體現國家意志的高教發展計劃”[1]，對全國高校及各級各類教育都有深遠的影響。這種影響是全方位的，也是深遠的，主要表現為三個方面：一是教育類型的“全領域覆蓋”，從基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、終身教育、特殊教育、開放教育等，都能感受到“雙一流”建設帶來的巨大“沖擊波”。二是教育空間的“全過程跟蹤”，從家庭教育、學校教育、社會教育培訓機構的教育教學活動，或多或少都與“雙一流”建設實質性地“發生了密切的關系”。三是教育教學活動的“全鏈條設計”，“雙一流”建設以來，我國各級各類學校，從中央部委直屬高校、地方本科高校甚至高職院校，都通過深化綜合改革，全力推進一流學科、一流專業、一流課程建設。

具體到繼續教育領域，自國家“雙一流”建設政策實施以來，黨和政府重大政策文件中對繼續教育的時代使命、戰略定位、發展目標、改革舉措等都做了周詳的部署與安排，見表1，使繼續教育成為新時代滿足人民美好生活需要的重要內容，成為加快構建終身教育體系和建設學習型社會的重要推動力。

通過考察國家“雙一流”建設以來黨和國家重大政策文件中對繼續教育的描述與規定可以看出，國家從戰略層面為新時代繼續教育的改革與發展指明了方向，明確了方位，提出了要求，設計了路徑。在價值取向上，堅持以人才培養質量為中心，強化高校繼續教育與社會培訓服務職能，滿足廣大人民群眾終身學習的需要，為推動我國成為學習大國和人力資源強國奠定基礎。因此，“辦好繼續教育”是“雙一流”建設背景下我國地方高校的時代使命。在發展目標上，面對“雙一流”建設，我國高校要通過大力發展繼續教育，加快建立終身教育制度，打通繼續教育、終身學習通道，積極利用互聯網技術開展非學歷繼續教育，構建惠及全民的終身教育體系。在發展動力上，在國家“加快發展繼續教育”“辦好繼續教育”的動員和要求下，深化改革成為繼續教育發展最大的動力。繼續教育的理念要從傳統的以“創收”思維為核心的“GDP導向”轉向滿足人的學習需求、提高人才培養質量上來；繼續教育的重點要走以質量和特色為導向的高質量內涵式發展的道路；繼續教育的格局是構建產教融合、校地聯合的開放辦學模式。在教育功能上，繼續教育對象持續擴大，需求呈現多元化，功能不斷拓展，在“雙一流”建設背景下，繼續教育的功能重在基于區域重大產業和社會工作崗位需求，統籌各方教育資源向學習者提供高質量的教育培訓“技能包”。

表1 “雙一流”建設以來國家重大政策關于繼續教育的定位

二、現實之惑：“雙一流”建設背景下地方高校繼續教育的困境分析

1.辦學理念模糊，吸引力堪憂

辦學理念，在一定程度上是一所高校生存理由、生存動力與生存期望的有機構成。可以說，先進的辦學理念是新時代我國地方高校發展高質量繼續教育的前提與基礎。在“雙一流”建設背景下，我國地方高校繼續教育的辦學理念比較模糊，傳統思維的慣性比較大，尚未“切換”至新時代高等教育高質量內涵式發展的“新頻道”，導致地方高校繼續教育的吸引力不強。

從辦學定位來看，當前還有相當一部分地方高校的繼續教育仍然以學歷教育為主體和核心。[2]反觀中央部委直屬高校已將繼續教育視為服務社會的重要方式，通過繼續教育進一步優化社會服務布局，提升服務社會的能力，構建高端培訓體系，堅持“高端化、品牌化、全球化”的發展思路，大力發展高水平、高效益、高質量的繼續教育。由此可見，地方高校繼續教育在辦學定位上與一流大學相比，還有不小的差距。

從辦學使命來看，地方高校繼續教育普遍肩負著為學校“創收”的使命，在某種程度上經濟效益成為地方高校繼續教育關注的焦點，而教學質量并未成為地方高校繼續教育的工作重點。部分地方高校在與繼續教育學院簽訂任期目標責任書時，明確要求繼續教育學院每年必須上交給學校數額不小的辦學收入，校院雙方甚至會圍繞“創收”數額討價還價。這就導致地方高校繼續教育陷入極端功利主義的泥潭，弱化了滿足學員學習需求的公益使命。

從戰略規劃來看，與其他專業學院相比，地方高校繼續教育學院一般都處于邊緣位置，在學校的中長期發展規劃(或五年規劃)中屬于“一筆帶過”的角色，缺乏科學、長遠、可持續的戰略規劃。與學科、科研、人才培養、校園文化、后勤保障等相比，繼續教育在地方高校中處于弱勢地位。即使部分地方高校制定了繼續教育方面的專項規劃，基本的市場調研、專家咨詢等程序也是缺失的，缺乏繼續教育所特別要求的實踐性和針對性[3]，繼續教育的項目產品、課程設計、師資配備等與區域企業、行業、社區的需求相差甚遠，導致地方高校繼續教育的社會吸引力不強。

2.市場競爭激烈，競爭力堪虞

進入新時代以來，我國高校已進入千帆競渡、百舸爭流的“戰國時代”。對于地方高校繼續教育而言，既受到“雙一流”建設高校高端化、品牌化、國際化繼續教育產品的競爭壓力，又受到新型企業大學“瓜分”繼續教育市場的空間擠壓，可謂是“內外夾擊，前后受敵”，市場競爭力堪虞。

一方面，“雙一流”建設高校高端化的繼續教育產品給地方高校繼續教育帶來了巨大的沖擊。在“雙一流”建設背景下，“雙一流”建設高校一般都能自覺提高站位，主動將繼續教育融入學校“雙一流”建設，樹立一流意識，圍繞一流目標，貫徹一流標準，開發一流項目，提供一流服務，將繼續教育視為學校“雙一流”建設的戰略組成部分。不僅如此，“雙一流”建設高校還在政策引導、工作方式方法、政產學研合作機制、項目開發等方面積極創新，不斷提升繼續教育的市場競爭力和影響力，實現繼續教育高質量內涵式發展。如中國科學院大學重慶學院設立繼續教育學院，以服務國家重大戰略需求，以協同區域產業發展需要，以科教融合生態經濟需要，培養創新創業以及國際復合型高層次科技人才，為科技工作者搭建繼續教育與終身學習平臺，提供高端化、高質量的繼續教育，為區域經濟社會發展做出貢獻。[4]

另一方面，企業大學的興起給地方高校繼續教育的發展帶來前所未有的挑戰。企業大學是“集合教育、管理、戰略與變革為一體的綜合體，一方面為企業發展提供戰略咨詢，另一方面為企業發展提供源源不斷的人力資源，給社會、企業和個人的發展都帶來了深刻的變革”。[5]如騰訊的青騰大學與國內外一流院校協同合作，聚力打造產學研一體化的創新創業教育品牌。華為技術有限公司的華為大學秉承“產生人才”和“西方職業教育”的兩個基因，通過培訓為員工賦能，提升員工的能力。海爾大學堅持海爾集團“企業平臺化、員工創客化、用戶個性化”的發展戰略，開展以“觀念、案例、互動、傳播、創新”為主線的培訓活動，助力每位員工成為自己的CEO，持續為用戶創造價值。中國移動學院開設企業戰略管理、人力資源管理、財務管理、經營管理、最佳案例等課程，為中國移動縱橫市場助力揚威。企業大學憑借先進的辦學理念、雄厚的師資力量、高端的項目產品、特色的營銷策略等，“搶走了”地方高校繼續教育很大的市場份額。這些都是地方高校繼續教育必須面對的現實挑戰。

3.組織保障不力，可持續發展力堪慮

如前文所述，在國家“雙一流”建設大潮中，地方高校往往將工作重心、優質資源向一流學科建設方面傾斜，而用于繼續教育上的優質資源相對不足，組織領導也相對不力，導致地方高校繼續教育缺乏后勁，可持續發展力堪慮。

一是優質資源不足。在教育教學平臺上，地方高校一般傾向于優先安排給全日制本科和研究生教育，只有在資源有剩余的情況下，才會給繼續教育分配一定的資源。在辦學經費上，主要依靠繼續教育學院自籌，地方高校要將有限的辦學經費用于教學、科研、人事等重要的專項工作上，導致部分地方高校繼續教育辦學經費難以為繼，甚至出現生存危機。在師資隊伍上，地方高校繼續教育學院基本上沒有自己的專任教師，幾乎要全靠專業學院支援，通過聘請“外援”來為學員授課；在師資結構上也不盡合理，基本上都是以高校理論型教師為主，而企業、產業、行業的工程師型師資較少。

二是組織領導不力。在“雙一流”建設背景下，地方高校在一流學科、一流專業、一流課程建設及科研成果培育等方面建立了一套機構完備、領導有力的組織領導體系。比如，成立由學校黨政主要領導牽頭的一流高峰學科建設領導小組，全力推進一流高峰學科建設等。相比較而言，地方高校繼續教育一般都由繼續教育學院自行組織開展相關教育教學活動，在學校層面基本上沒有成立繼續教育工作領導小組等機構，也沒有成立由知名企業家、行業精英、產業資深工程師、政府領導、高校學者等組成的繼續教育發展委員會。這導致地方高校繼續教育缺乏有力的工作抓手，組織保障不力，可持續發展力有待提升。

三、未來之路：“雙一流”建設背景下地方高校繼續教育內涵發展的對策思考

“雙一流”建設是新時代我國高等教育內涵發展的新動員令，也是我國高等教育最緊迫的戰略任務。[6]對于地方高校繼續教育而言，內涵發展就是以深度變革的方式去主動適應不斷變化的環境，不斷增強繼續教育的吸引力、競爭力和可持續發展力，從而在競爭激烈的高等教育市場中建立新的發展秩序。

1.凝練辦學理念，增強地方高校繼續教育的吸引力

第一，回歸繼續教育的初心。教育部原部長陳寶生提出，建設高水平本科教育和人才培養質量要“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”，要把人的培養質量和效果作為檢驗一切工作的根本標準。因此，地方高校要根據國家“雙一流”建設的最新形勢、基本原則和根本要求，重新審視繼續教育的時代使命、未來愿景和價值觀，走出繼續教育是地方高校“創收來源”“事業發展的重要經濟支柱”等工具性價值陷阱，將繼續教育的工作重心逐步向大學的戰略目標、發展定位、中心任務和根本方向聚焦聚力，同向同行，同頻同步。

第二，重視繼續教育的規劃。地方高校要從建設高水平大學和一流學科的戰略高度重視發展繼續教育，制訂適應學校發展實際、符合社會發展需求的高質量繼續教育發展規劃，要將繼續教育納入學校的整個教育教學中去，成為學校教育事業的重要組成部分，為建設學習型社會和完善終身教育體系做出應有的貢獻。在這一點上，世界一流大學的經驗很值得借鑒。如美國哈佛大學對繼續教育的定位是推行大眾教育(popular education)理念，旨在盡力滿足社區大眾對高等教育權利的需求以及人的發展需求。[7]因此，地方高校要制定專項的繼續教育規劃，對繼續教育的發展形勢、目標定位、核心指標等做出科學的規劃。

第三，樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的理念。一是服務國家戰略。地方高校可以充分利用地域優勢，結合辦學定位和學科專業優勢服務國家(重大)戰略。比如西部地方高校可以服務“一帶一路”倡議，設立“絲路學院”，不斷提升繼續教育的國際化水平；東部地方高校可以努力服務長三角一體化戰略，為長三角地區的企業開設數字經濟方面的繼續教育產品，加快長三角地區產業數字化、智能化轉型。二是服務地方政府。地方政府為地方高校提供各種辦學資源，地方高校繼續教育可為政府機關工作人員的能力提升、知識更新提供模塊化的教育教學服務。三是服務區域產業。地方高校繼續教育可以為區域重大產業的一線員工、專業技術人員開發個性化、定制化、特色化的產業課程，面向區域產業建立規范化、動態化、靈活化的繼續教育管理服務體系。

2.轉變辦學模式，提高地方高校繼續教育的競爭力

第一，加強與企業大學的合作。地方高校要主動走出“象牙塔”，主動面向企業、社會、產業辦學，加強與知名企業大學的合作，通過師資互聘、課堂互設、核心課程共享等形式將企業大學的理念與資源引入高校，實現“大學的企業教育”與“企業的大學教育”的深度融合，使地方高校繼續教育貼近市場、貼近企業、貼近學員，努力辦好有理論高度、市場深度、人文溫度的繼續教育，滿足廣大人民群眾終身學習和日益增長的美好生活需要，成為地方政府創建學習型社會的重要推手。

第二，打造繼續教育高端平臺。一是搭建校企合作平臺。以浙江省屬高校為例，可以與杭鋼集團、寧波方太集團、臺州吉利集團、溫州正泰集團等知名企業加強合作，搭建校企平等合作、開展培訓教育的平臺。邀請企業高層管理者為繼續教育學員講授“浙江精神”“浙江經驗”“浙江模式”“浙江現象”等品牌課程，也可以組織繼續教育的學員走進知名企業的車間、實驗室等開展現場教學。二是創新網絡授課平臺。地方高校要順應信息化、開放化辦學的趨勢與要求，面臨新冠疫情的影響，要大力引入MOOC、SPOC等教學形式，積極發展網絡教育，開展線上教學。有條件的地方高校，可以自主研發同等學力課程網絡學習平臺、會計(律師、實驗室、編輯出版等)行業培訓平臺、成人學歷教育學習服務平臺等網絡學習支持服務平臺，打造全方位、立體化的繼續教育培訓體系。

第三，開發區域特色鮮明的繼續教育產品。區域特色是地方高校的底色，特色發展是地方高校繼續教育永恒的主題。在繼續教育產品的設計上，地方高校要結合學校的辦學資源、地域特色、學科專業優勢、師資力量等開發和設計區域經濟社會重大產業急需的繼續教育學分課程、職業資格認定和標準體系等。在繼續教育類型的開發上，地方高校要充分利用學校所處地域的文化資源、戰略性新興產業等，開發多樣化、立體化的繼續教育類型體系，如資質認證類、科學研究類、工程技術類、在職進修類等，滿足區域從業人員職業轉換、能力提升對新形勢、新領域的體系化教育教學培訓的需求。在繼續教育形式的安排上，地方高校可以在面授研修班、短期集訓班等傳統形式之外，依托學校的辦學資源探索項目式、模塊化、互動式的教育教學培訓，大力發展“線上教師輔導+線下自主學習”的混合式教學模式，使繼續教育形式多樣化、靈活化。

3.健全組織結構，提升地方高校繼續教育的可持續發展力

第一，強化組織保障。美國著名學者艾爾弗雷德·D·錢德勒(Alfred D.Chandler)在研究美國企業組織結構和經營戰略的演變過程時發現，企業組織結構是隨著經營戰略的變化而變化的，從而得出“結構跟著戰略變”的著名結論。[8]這就要求地方高校繼續教育要主動適應學校的戰略變化，適時變革組織結構，加強繼續教育的管理體系建設。為繼續教育的改革與發展提供強有力的組織保障，筆者認為地方高校應加快成立兩種類型的組織機構：一類是協調性質的非常設性機構，如成立由學校主要領導與相關職能部門、地方政府部門、行業協會、知名企業、權威認證機構等組成的繼續教育指導委員會，主要為繼續教育改革與發展提供領導、咨詢、審議、規劃、論證等工作，指導地方高校開展繼續教育工作；另一類是地方高校設立專門負責繼續教育工作的管理機構(如繼續教育管理處等)，全面負責并統籌推進繼續教育工作，確立繼續教育發展目標，制定并實施繼續教育中長期發展規劃，編制《繼續教育質量報告》，全力打造高質量、特色化的繼續教育產品，使地方高校繼續教育有人負責、有人盡責。

第二，加強制度建設。在“雙一流”建設背景下，地方高校要通過制度創新，為繼續教育提供制度保障。一是實施繼續教育信息公開制度。地方高校要建立高等繼續教育質量標準體系，每年定期向社會公布《繼續教育質量報告》，讓廣大學員、政府、企業、社會公眾了解學校繼續教育的特色產品、質量要求等。二是加強繼續教育協同機制。從內部來看，地方高校要理順繼續教育學院與各專業學院之間的關系，加強協同合作，資源共享，以師資、平臺、項目為紐帶，以提升人才培養質量為核心，做優、做強繼續教育。從外部來看，地方高校要加強與政府、企業、行業、社區的合作，形成協同育人的合力。三是建立一套與市場化發展相適應的人事管理制度，如推行全員聘用合同制、健全考核制度、優化分配激勵制度、完善質量監督與評價制度等。四是優化繼續教育發展機制。地方高校要通過廣泛、深入、精準的市場調研，及時了解區域經濟社會對人才和知識更新、能力提升的最新要求，不斷提升地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的能力，探索“以教支服、以服促教”的繼續教育運行方式。在此基礎上，地方高校繼續教育要努力創新校地合作機制、質量保障機制、風險防控機制等，持續優化繼續教育教學的內容與方式，不斷拓寬人才成長通道。

第三，整合優質資源。一方面，深度整合校內優質資源。在“雙一流”建設背景下，地方高校要堅持以一流學科建設為主線，堅持專業建在優勢學科上，圍繞一流學科建設對校內資源進行深度調整與重新配置，堅持辦學術性與開放性相融合的繼續教育。在此基礎上，招募與終身教育、開放教育相適應的師資團隊，主要從事應用研究、技術開發的教學型或教學研究型教師。另一方面，有效開拓社會資源。在地方高校“聚全校之力”推進“雙一流”建設中，地方高校需要大力開拓社會教育資源。比如，對于繼續教育規模較大、校內優質資源相對不足的地方高校來講，可以在經濟發展水平較高、繼續教育需求較大的地(縣)市設立城市學習中心，為社區學習者、企事業單位在職員工利用業余時間參加繼續教育提供便利。同時，地方高校要進一步加強與地方政府、企業、行業等的合作，面向地方政府重點項目和區域重大產業，提供“送教上門”服務，定期開展學習培訓。這既可以解決地方高校繼續教育資源不足問題，也可以提升地方高校繼續教育的市場品牌。