蘭州—西寧工業產業分工協同體系構建
——基于蘭西城市群建設視角

林 柯

(蘭州大學 經濟學院，蘭州 730000)

提要： 蘭西城市群作為西北欠發達地區的城市群，在國家發展戰略中的地位十分重要，但與發達地區的城市群相比，其發展基礎差、底子薄。因此，如何盡快科學合理地構建蘭西城市群產業分工協同體系是蘭西城市群健康快速發展面臨的亟待解決的重大問題。通過構建工業產業發展水平評價指標體系，對兩市工業產業發展的總體水平、分行業比較優勢、產業梯度差、產業聯動潛力、資源稟賦及相關配套條件進行分析后表明，蘭州市工業產業整體發展水平高于西寧市，兩市工業產業結構既有一定程度上的相似性，也存在一定程度的梯度差，其主要工業產業既有各自的優勢，也具有一定的產業聯動潛力。兩市應依托各自的優勢和特色，充分發揮市場主導、政府引導的雙重作用，通過建立跨區域協同發展的頂層設計與協調機制、合理的利益協調機制，促進區域經濟一體化水平，逐步形成錯位分工、融合互動、相互支撐的分工協同體系。

引 言

城市群是一國或一地區工業化的高級階段和必然結果。城市群作為區域產業空間集聚的載體，是區域內各城市在地理區位、要素稟賦、交通設施及經濟聯系等方面的基礎上，以產業分工協同為紐帶所形成的一個相對完整的城市集合體。雖然在一國或一地區城市群形成和發展過程中，區域內要素集聚和資源配置等方面有諸多不同，其城市數量、功能和規模也不盡相同，但從其在一國或一地區經濟社會發展的作用來看，城市群不僅能有效地帶動一個地區社會經濟的發展，解決單個大城市發展中出現的交通擁擠、環境污染、高失業率等頑癥，而且使核心城市的社會經濟影響力通過節點城市依次傳遞，帶動以核心城市為中心的周邊城市發展，通過優化城鎮和產業空間布局，促使資源在更大范圍和更高層次實現優化配置，從而成為地區經濟發展的引擎。在國際產業分工已由國家間的分工逐漸演化為產業內分工和地區分工的趨勢下，各國間的競爭也由單純的以產業為主的競爭演變為以城市群和產業帶為主的競爭。

20世紀90年代以來，隨著國家更加重視城市化的作用，我國的城市化進程不斷加快，人口、產業和經濟活動加速向城市集中，城市空間形態開始由單體城市向城市群形態轉換。2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》首次將城市群內各城市的產業分工協作和優勢互補作為推進城鎮化的主體形態。2018年11月，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》進一步明確提出，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游、中原、關中平原等十大國家級城市群的中心城市為引領的城市群發展和城市群帶動區域發展的新發展模式。這就意味著城市群已成為新時期我國區域發展乃至整個經濟社會發展的增長極和發動機。

蘭西城市群作為西北地區兩個國家級城市群之一，是我國橫貫東西，聯系南北的重要樞紐。不僅承擔著國家“一帶一路”建設、民族團結與融合以及黃河流域生態保護和高質量發展與“兩屏一帶”中西北生態屏障的重任，而且承擔著帶動西北地區經濟社會健康快速發展、縮小地區差距的重任，在國家戰略發展中的地位十分重要。2018年2月，國家在對蘭西城市群的批復中著重強調了蘭西城市群產業協同發展的重要性。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》進一步提出，要充分發揮西部地區的比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，構建富有競爭力的現代化產業體系，這為蘭西城市群的發展指明了方向。然而，作為我國西部欠發達省區的城市群，與發達地區的城市群相比，蘭西城市群發展基礎差、底子薄，產業結構單一，同質化現象嚴重，產業布局不盡合理。因此，如何科學合理地構建蘭西城市群產業分工協同體系是蘭西城市群乃至整個西北地區經濟健康快速發展面臨的亟待解決的重大問題。

對于產業分工協同及城市群的發展變化，國內外學者進行了廣泛的研究。亞當·斯密、大衛·李嘉圖等最早從貿易角度對產業分工進行了研究[1-2]。他們認為，一個國家應該根據產品生產的絕對成本或相對成本差異進行國際分工及專業化生產并進行交換。在此基礎上，赫克歇爾和俄林[3]進一步提出，國家和地區間的產業分工是由不同國家和地區間要素稟賦的差異所形成。保羅·克魯格曼[4]則通過建立一個兩區域、兩部門的一般均衡選址模型對產業在不同地區的集中和分工程度進行衡量后發現，區域內及區域間的產業分工和集聚主要取決于區位條件和市場規模。上述研究不僅奠定了產業分工和協同的理論框架體系，而且為產業分工與協同的發展變化提供了重要的實踐指引。對于城市群的研究，最早源于美國地理學家戈特曼，他認為城市群是城市化發展到成熟階段的最高空間組織形式，是依托交通、人口和經濟活動聯系密切的，在地域上集中的多核心、多層次的城市體系，其特征是城市人口和產業高度集聚，城市間具有多形式的密切聯系。在戈特曼之后，丹下健三、林奇、麥吉等國外學者紛紛對城市群的形成、空間形態及功能展開了廣泛的研究，豐富和擴展了城市群的研究。20世紀80年代以來，隨著中國工業化進程中產業與城市化的快速發展，我國學者開始借鑒西方的相關研究成果，對國內城市群與產業集聚及分工協同進行了廣泛研究。畢秀晶[5]在對長三角城市群區域的空間演化特征進行實證分析后認為，我國城市群的空間演化呈多中心化、均衡化、網絡化的趨勢，并具有明顯的階段性，且不同城市發展的階段不同；中心城市具有明顯的溢出效應，制造業呈擴散態勢，企業行為對城市群空間演化具有重大的影響；政府行為引導著城市群演化的方向及對產業分工與聯系的影響。陳雁云等[6]就東、中、西部15個城市群產業集聚與城市聚集對經濟增長的推動作用進行對比分析后發現，東部地區的產業集聚與城市聚集的耦合效應對經濟增長的影響明顯大于中西部地區。辛愷[7]、袁莉[8]、鎖利銘、位韋、廖臻等[9]學者從城市群規劃實施體系建設、完善城市群協同發展的有機性組織機構、構建城市群協同發展的多極協商機制、創新多方合作機制、完善信息公開和通報機制、完善科學與技術發展機制、發揮市場對環境資源的配置作用等方面提出了城市群合作的機制與政策。張玉英、暢向輝[10]、王玉燕、汪玲等人[11]采用產業專業化指數、區域分工指數、工業同構度、工業產品變異系數等方法，分別對長江經濟帶及長江中游城市群的產業分工和產業協作一體化進行分析后提出，各省市間需要從更高的戰略層面構建產業分工協調機制，控制省域間各自為政、自謀發展的盲目性，完善一體化市場體系。孫久文[12]、王曉文[13]、李春生[14]、劉雪芹等人[15]在對京津冀一體化的產業協同發展進行研究后也提出了類似觀點。王國榮等[16]從城市體系完善、中心城市帶動力、空間結構優化和核心區建設等方面，對蘭西城市群提出了以中心城市帶動為核心，推動空間對接、動能對接和產業對接為重點，構建以蘭州、西寧為中心，輻射帶動周邊地區的多層次、網絡狀、開放性城市體系的建議。而王海飛、張至強[17]則從區域聯動的視角，認為產業發展水平低、行政壁壘和城鎮發展滯后是蘭州—西寧經濟區崛起的三大障礙，并提出了強化雙核戰略、產業聯動與整合戰略、城市群戰略等相關政策建議。

從已有的研究來看，國內學者對城市群及產業分工協同的研究大多是從國家層面或是對東中部特定區域展開的，對西北落后省區城市群產業分工與協同的研究較少。鑒于此，本文擬通過構建符合整體協同和高質量發展的工業產業發展水平評價指標體系，運用主成分分析法、相似系數與差異度指數以及產業梯度差和區域產業聯動指數等量化方法，從工業產業整體及細分行業兩個層面對蘭州與西寧工業產業的發展水平、相對優劣勢及分工協同的可行性進行全面分析與探討，并提出蘭州與西寧產業分工協同體系構建的可行性及構建思路與條件。

一、蘭州—西寧工業產業發展水平分析

城市群內城市間產業分工與協同的基礎是各自產業發展水平的差異。對于城市工業產業發展水平的分析主要是通過構建評價指標體系，從一、二、三次產業或工業產業的整體角度展開。本文借鑒已有的研究方法，通過構建評價指標體系，并利用兩市2019年的相關數據，從整體及分行業兩個層面對蘭州和西寧工業產業發展水平進行分析。數據來源于《蘭州市統計年鑒2020》《甘肅發展年鑒2020》《西寧市統計年鑒2020》《青海省統計年鑒2020》。

(一)指標的選取與體系構建

根據工業產業發展的特征和規律以及國家關于高質量發展的要求，本文從產業規模、產業高度化、產業經濟效益、產業綠色化和產業競爭力5個方面選擇工業總產值比重、技術要素相對密度、區位熵、單位產值能耗、全員勞動生產率等16個指標，構建如表1所示的評價指標體系。

表1 地區工業產業發展水平評價指標

(二)蘭州—西寧工業產業總體發展水平分析

通過對上述評價指標體系及相關數據的整理計算，蘭州與西寧工業產業的總體發展水平如表2所示。

從表2可以看出，在16個二級指標中，西寧市除工業高耗占比率和產品銷售率兩個指標略高于蘭州市外，其余指標均明顯低于蘭州市。在5個一級指標中，蘭州市均優于西寧市，即蘭州市工業產業的整體發展水平高于西寧市。

表2 蘭州—西寧2019年工業產業整體發展水平

(三)分行業發展水平分析

為了進一步考察蘭州市與西寧市工業產業內部發展的具體情況，本文運用主成分分析方法對兩市主要工業行業進行分析。由于指標體系中的裝備制造產業占比、技術要素相對密度、工業高耗占比率、單位產值能耗以及R&D投入強度5個二級指標無法從行業層面獲取數據，故分行業的分析將從剩余11個指標進行。同時，由于蘭州市納入統計的工業行業共38個，而西寧市納入統計的工業行業共28個。為了能夠進行同行業發展水平對比，本文以西寧市的28個工業行業作為對比分析的行業，并將通用設備制造業和專用設備制造業合并為通用和專用設備制造業，將農副食品加工業、食品制造業和酒精、飲料及精制茶制造業合并為食品及酒類業，將紡織業和紡織服裝、服飾業合并為紡織、服裝服飾業，最終形成進行對比的20個行業。

根據主成分分析方法，選擇特征值均大于1的4個主成分，將其分別命名為F1、F2、F3、F4。其中，F1由工業總產值比重、總資產比重、從業人員比重、工業企業數比重決定，綜合反映了產業規模能力，稱為規模優勢因子；F2由區位熵及總資產貢獻率決定，反映了產業的高度化水平，稱為高度化優勢因子；F3由產業增長速度和產業部門貢獻率決定，反映了產業的增長能力，稱為競爭優勢因子；F4由成本費用利潤率和全員勞動生產率決定，反映了產業的投入產出水平，稱為經濟效益因子。

根據主成分分析的一般函數表達式：Fm=am1ZX1+am2Zx2+…+ampZxp。其中，amp表示第p個二級指標在第m個主成分中的系數，Zxp是各二級指標經過標準化處理的值。將每個指標對應主成分的系數除以其主成分特征值的算數平方根得到各主成分得分表達式的系數，在此基礎上形成各主成分得分的表達式：

F1=ZA1×0.502+ZA2×0.477+ZA3×0.374+ZA4×0.496+ZB3×0.102-ZC1×0.155+ZC2×0.095+ZC3×0.026+ZE2×0.294+ZE3×0.062-ZE4×0.001

F2=ZA1×0.135+ZA2×0.062-ZA3×0.113+ZA4×0.093+ZB3×0.621+ZC1×0.308-ZC2×0.080+ZC3×0.621+ZE2×0.281-ZE3×0.073+ZE4×0.004

F3=ZA1×(-0.068)+ZA2×0.055-ZA3×0.099-ZA4×0.049+ZB3×0.647+ZC1×0.516+ZC2×0.231+ZC3×0.041+ZE2×0.175+ZE3×0.277+ZE4×0.740

F4=ZA1×0.028+ZA2×0.020+ZA3×0.054-ZA4×0.016-ZB3×0.118-ZC1×0.116+ZC2×0.706+ZC3×0.138+ZE2×0.378-ZE3×0.552+ZE4×0.063

對各主成分的方差貢獻率與主成分得分進行加權平均，得到工業產業綜合得分表達式：

Y=F1×0.30958+F2×0.18488+F3×0.11760+F4×0.11451。

將兩市20個工業行業的數據標準化后帶入主成分得分及綜合得分表達式，得到兩市工業產業相關行業發展水平綜合測度得分排序①。從得分排序來看：

蘭州市在石油加工及煉焦和核燃料加工業(2.42)、非金屬礦物制品業(0.8)、電力熱力生產和供應業(0.71)、有色金屬冶煉和壓延加工業(0.55)、醫藥制造業(0.34)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(0.3)、化學原料和化學制品制造業(0.22)、計算機、通信和其他電子設備制造業(0.18)、有色金屬礦采選業(0.12)、電器機械和器材制造業(0.03)、通用和專用設備制造業(0.02)等11個行業上發展較好。

西寧市在有色金屬冶煉和壓延加工業(3.32)、電力熱力生產和供應業(1.82)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(1.12)、電器機械和器材制造業(1.06)、燃氣生產和供應業(1.04)、非金屬礦物制品業(0.81)、化學原料和化學制品制造業(0.21)、醫藥制造業(0.18)、廢棄資源綜合利用業(0.16)、金屬制品機械和設備修理業(0.13)、有色金屬礦采選業(0.12)及計算機、通信和其他電子設備制造業(0.12)12個行業上發展較好。

二、蘭州—西寧工業產業分工協同的可行性

一般而言，不同區域、不同城市間的要素稟賦及專業化生產水平存在著一定的差異。這種差異不僅是形成區域比較利益的所在，同時也是區域分工與合作的基礎。理論研究與各國區域發展的實踐均表明，在利益最大化的驅動下，一個城市、一個區域為獲得更多的比較利益，會通過不斷擴大生產規模、提升產業的專業化水平與其他城市、區域展開競爭。然而，在要素稟賦及邊際報酬率的約束下，當競爭達到一定程度時，各自的比較利益均無法持續增加乃至無法保證。出于對各自利益的追求，區域之間的分工與合作就成為客觀必然。隨著城市間、區域間分工與合作的不斷推進，其產業乃至整個經濟的相互依賴程度也在不斷加深，通過分工與合作所獲得的經濟綜合效益是單純分工條件下所難以得到的。因此，城市間、區域間產業的分工協同就成為區域經濟發展的必由之路。當今區域經濟一體化、國際經濟一體化以及國內城市群發展的實踐充分證明了這一點。

目前對城市間、區域間產業分工協同的研究主要是從產業結構差異度、產業發展的相對優劣勢、產業梯度差異性與互補性、區域產業聯動指數、要素與生產的互補性以及區位與交通條件和對外聯系空間等方面進行分析。本文也采用這一做法，從產業發展的相對優劣勢、產業梯度差、區域產業聯動指數、要素稟賦以及交通條件等方面對兩市工業產業分工協同的可行性進行分析。

(一)蘭州—西寧工業產業的相對優劣勢

根據綜合測度得分排序，從兩市20個工業行業發展水平對比來看，蘭州市的石油加工、煉焦和核燃料加工業，醫藥制造業，化學原料和化學制品制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，通用和專用設備制造業，金屬制品業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，橡膠和塑料制品業以及紡織、服裝服飾業9個行業的發展水平綜合得分較西寧市高，具有相對優勢。

西寧市的有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，電器機械和器材制造業，燃氣生產和供應業，非金屬礦物制品業，廢棄資源綜合利用業，金屬制品、機械和設備修理業，有色金屬礦采選業，食品及酒類業和儀器儀表制造業11個行業的發展水平綜合得分較蘭州市高，具有相對優勢。

(二)蘭州—西寧工業產業結構的差異度

結構差異度指數是保羅·克魯格曼在1991年提出的用于計算地區間行業結構差異度的指數，其表達式如下：

(1)

其中，Xik、Xjk分別表示i區域和j區域k產業占整個產業的比重。KIij表示結構差異指數，指數值介于0到2之間，值越靠近2表明區域i和區域j的產業結構差異程度越大。根據式(1)計算，得到蘭州與西寧工業行業結構差異度指數①。從結果來看：(1)就整體而言，蘭州與西寧工業行業結構差異度指數為0.9106，接近產業結構差異指數值的中位數，表明蘭州、西寧的工業產業結構有一定的差異度，具備一定的產業分工協同基礎及空間。(2)具體來看，兩市具有一定差異度的行業分別為石油加工、煉焦和核燃料加工業(0.2116)，化學原料和化學制品制造業(0.0411)，非金屬礦物制品業(0.0213)，金屬制品業(0.0839)，橡膠和塑料制品業(0.0038)，專設備制造業(0.0320)，有色金屬礦采選業(0.0154)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(0.0295)，有色金屬冶煉和壓延加工業(0.3187)，電氣機械和器材制造業(0.0657)，計算機、通信和其他電子設備制造業(0.0254)，儀器儀表制造業(0.0008)，廢棄資源綜合利用業(0.0017)以及食品及酒類業(0.0046)。

(三)蘭州—西寧工業產業的梯度差

產業梯度差既是衡量城市或區域間產業專業化水平差異的指標，也是區域產業分工協同的前提條件。產業梯度差計算公式如下：

(2)

其中，Gij表示區域產業梯度差，其數值越大表示區域內地區i在某行業的產業梯度高于地區j；反之，則表示地區j在某行業的產業梯度高于地區i。Gi，Gj表示區域i和j的產業梯度系數，如果產業梯度系數大于1，則表明該地區該產業在整個區域產業結構中處于高梯度，具有相對優勢；反之，則說明這一產業處于低梯度，具有相對劣勢。區域產業梯度系數G通常用區位熵(LQ)和比較勞動生產率(CPOR)的乘積計算得到，其公式為

G=LQ×CPOR。

(3)

其中，區位熵(LQ)的含義已在指標體系中確定。比較勞動生產率(CPOR)是指某一地區某一產業的勞動生產率與整個區域該產業的社會平均勞動生產率之比。若CPOR大于1，表明該地區這一產業的勞動生產率高于整個區域的平均水平；反之，則說明該地區這一產業的勞動生產率低于整個區域的平均水平。其計算公式為

(4)

其中，i表示產業，j表示地區。X可以是產業銷售收入、企業個數、企業從業人數、產業增加值、總產值等指標，本文采用工業總產值。Lij表示地區j的i產業的就業人數。

根據上述方法，計算出蘭州與西寧20個工業行業的梯度差①。從結果來看，蘭州市在石油加工、煉焦和核燃料加工業(10.2662)，化學原料和化學制品制造業(0.8313)，醫藥制造業(0.3289)，橡膠和塑料制品業(1.4247)，非金屬礦物制品業(0.5378)，金屬制品業(3.3128)，金屬制品、機械和設備修理業(1.1385)，燃氣生產和供應業(1.1234)，食品及酒類業(0.0555)、通用和專用設備制造業(1.8101)10個產業方面的梯度高于西寧市；西寧市在黑色金屬冶煉和壓延加工業(-0.1109)，有色金屬冶煉和壓延加工業(-1.3453)，電氣機械和器材制造業(-1.0714)，計算機、通信和其他電子設備制造業(-1.5422)，電力、熱力的生產和供應業(-0.0902)以及紡織、服裝、服飾業(-0.8657)6個產業方面的梯度高于蘭州市。

(四)蘭州—西寧區域產業聯動指數

本文借鑒沈正平[18]、馬剛[19]的方法衡量蘭州、西寧工業產業合作潛力，并規定以聯動潛力系數的中位數為分界點分類。其計算公式如下：

(5)

將蘭州與西寧看作一個整體區域，Lij為蘭州市與西寧市的工業產業聯動指數，代表產業分工合作潛力；x1，y1分別為蘭州市、西寧市工業產業總產值占區域的比重；x2，y2分別為蘭州市、西寧市工業產業從業人員占區域的比重；dij為蘭州市與西寧市之間地理空間的直線距離；λ為權重參數。本文選取兩市工業產業各分行業工業總產值占區域總產值較小的行業工業總產值比重為參數；規定Lij大于3/4位數產業為強聯動潛力產業，中位數≤Lij≤3/4位數產業為中等聯動潛力產業，小于中位數為弱聯動潛力產業。通過式(5)計算，得出蘭州—西寧工業產業聯動指數①。

根據聯動潛力的標準及結果可以看出，蘭州與西寧在儀器儀表制造業(0.0949)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(0.0936)，廢棄資源綜合利用業(0.0757)，金屬制品、機械和設備修理業(0.0550)以及紡織、服裝、服飾業(0.0539)5個行業方面具有較強的聯動潛力；在燃氣生產和供應業(0.0508)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(0.0469)，有色金屬冶煉和壓延加工業(0.0462)，橡膠和塑料制品(0.0444)，計算機、通信和其他電子設備制造業(0.0428)5個行業方面具有一般聯動潛力；在有色金屬礦采選業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，醫藥制造業，金屬制品業，電氣機械和器材制造業，電力、熱力的生產和供應業，食品及酒類業，通用和專用設備制造業以及非金屬礦物制品業10個行業方面具有弱聯動潛力。

(五)蘭州—西寧工業產業的要素稟賦及配套條件

城市群內各城市的產業分工與協同除須考慮上述方面情況外，還須考慮城市間要素稟賦與生產的互補性、區位與交通條件和對外聯系空間等方面的情況。

1.資源要素稟賦

從礦產資源種類和儲量來看，兩省的資源均較為豐富。甘肅省以能源及金屬類礦產資源為主，青海省以化工原料類、能源及非金屬類礦產資源為主。除礦產資源外，兩省均擁有豐富的風能、光能、水資源；就科技、教育與人才等方面的要素而言，蘭州均優于西寧。

2.生產性服務業配套

根據國家統計局對生產性服務業的界定，本文選擇交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業6個行業作為生產性服務業測度的范圍，并選取2019年蘭州與西寧及全國生產性服務業相關從業人員數據，利用區位熵對蘭州與西寧上述行業的專業化水平進行測度①。

從結果來看，蘭州市在批發零售業，信息傳輸、計算機和軟件業及租賃和商務服務業的發展水平明顯高于西寧市，西寧市金融業發展略高于蘭州市。同時，兩市在交通運輸、倉儲和郵政業及科學研究和技術服務業行業的專業化水平測度值均大于1，即兩市在這兩個行業發展水平均相對較高，可以為兩市在產業分工協同過程中提供一定的支撐。

3.交通條件

首先，從內部交通條件來看，根據2018年度《中國主要城市道路網密度監測報告》②顯示，蘭州市與西寧市平均路網密度分別為4.04、5.04，表明西寧市的市內交通條件略優于蘭州市。其次，從對外交通條件來看，蘭州市是全國九大物流區域、十大物流通道和21個全國性物流節點城市之一；在公路方面，目前共有4條國家高速公路和6條國道以及174條省道在蘭州交會，與周邊省(區)公路省際出口達到73個；在鐵路方面，目前有12個方向鐵路匯集于蘭州，可直達23個直轄市、省會和計劃單列市；在航空方面，蘭州中川國際機場國內外通航城市達到119座，客運航線達到212條。西寧市作為西北地區的交通節點城市之一，在公路方面，兩條國家級高速公路及4條省級高速公路和四大國道以及29條省道在西寧交會；在鐵路方面，擁有3條鐵道線路；在航空方面，西寧曹家堡國際機場共開通國內外航線62條，通航城市48個。就兩市相比而言，在內部交通條件方面，西寧市的路網密度大于蘭州市；而在外部交通條件方面，蘭州市明顯優于西寧市。

三、蘭州—西寧產業分工協同體系構建的基本思路與主要方式及條件

(一)蘭州—西寧產業分工協同體系構建的基本思路

根據國家及甘、青兩省關于支持蘭西城市群建設的相關政策、兩市工業產業發展的基本狀況與資源稟賦，兩市工業產業分工與協同體系構建可從工業產業整體和分行業兩個層面展開。

在產業的整體層面，兩市工業產業分工與協同體系的構建具體可從如下3個方面考慮：其一，蘭州市應發揮其在產業規模、產業高度化、產業經濟效益、產業綠色化、產業競爭力以及科技、教育、人才、市場和交通等方面的相對優勢，主要發展高新技術產業、新興產業和現代服務業，進一步擴大對西寧及蘭西城市群內其他城市的輻射能力。重點在產業重大技術研發、高新技術、石油化工、裝備制造、新材料、生物制藥以及教育、人才、市場和交通等分工協同體系構建方面發揮主導和引領作用。西寧市應發揮其在資源稟賦和優勢產業以及科技和區位交通方面的相對優勢，重點在產業技術創新、石油、鹽化工、煤化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等方面發揮主導和引領作用。同時，兩市在鞏固和提升各自產業優勢的基礎上，應加強同類產業及相關產業間橫向與縱向的分工和協同，構建高效配套產業體系，推動工業產業形成錯位分工、融合互動、相互支撐的分工協同格局。

其二，兩市應以科技創新驅動為引領，加強兩市國家及省級產業基地的優化整合與協作，通過共建重大創新平臺、聯合實施重大產業創新工程、強化關鍵技術的研發和成果應用、圍繞區域特色資源開發轉化和產業轉移承接等方式，建立兩市產業和科技對接體系，共同打造國家重要的有色金屬、新材料、新能源、光伏光熱設備制造業和生物醫藥產業集群與產業基地。

其三，兩市應充分發揮各自的地理區位優勢和交通物流優勢，根據工業產業分工協同和發展的要求，依托各自的產業優勢，重點發展以技術研發、咨詢、交易為主的科技與產業技術服務，并以共建大數據和信息交換、公鐵航無縫對接和一體化的商貿物流服務綜合體系與平臺，提升科技與產業技術服務水平，優化物流園區布局，強化生產性服務業對兩市工業產業分工協同發展的支撐。

在分行業層面，兩市應依托自身的產業優勢，在確定重點發展產業的基礎上，構建如下的分工與協同體系。

在化工產業領域，蘭州可重點發展石油加工、核燃料加工業、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維、精細化工、石油化工催化劑等行業；西寧可重點發展氯堿化工、鹽硝化工、氟化工、硫化工等鹽化工，天然氣化工和新型煤化工等行業，并利用上述行業的關聯性，促進上下游生產關聯與整合，構建化工配套產業體系。

在冶金及非金屬采礦產業領域，西寧市可重點發展銅鋁、鉛鋅、鎳鈷、稀土、特種鋼、貴金屬的冶煉及壓延加工業和深加工等行業，蘭州市可重點發展有色金屬精深加工、金屬制品等行業。由于在上述行業兩市各有優勢，聯動潛力較小，因此兩市應通過優勢主導產業相互帶動與整合，構建冶金及非金屬采礦配套產業體系。

在裝備制造業領域，蘭州市可重點發展石油化工裝備、通用設備、礦用設備、電動汽車、軌道交通裝備、通用航空裝備、醫療器械以及核裝備等行業，西寧市可重點發展電氣機械和器材制造業。另外，由于兩市在計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業及廢棄資源綜合利用業等行業的區域聯動潛力較高，因此兩市應在各自發展上述行業的同時加強聯動潛力較高行業間的聯動與整合，構建裝備制造配套產業體系。

在輕工產業領域，兩市可根據各自的相對優勢進行發展，同時，加強輕工類行業上下游間的協同與聯動，構建輕工制造配套產業體系。

由于電力、熱力的生產和供應業及燃氣生產和供應業等為各市工業產業發展不可或缺的行業，因此兩市可根據工業產業及其他行業發展的需求進行發展，為兩市工業產業的發展提供堅實的支撐。

在為工業產業發展提供服務的產業領域，蘭州市應從兩市產業分工協同發展的高度，充分發揮其相對優勢，帶動和整合兩市上述產業的發展，構建一體化的配套服務體系。

(二)蘭州—西寧工業產業分工協同體系構建的主要方式

根據蘭州與西寧工業產業發展的水平和現狀，其工業產業分工協同體系構建主要可考慮如下幾種方式。

1.基于市場的分工協同方式

蘭州與西寧兩市的工業產業及配套服務產業經過幾十年的發展，均已形成了相對獨立且具有自身特色和優勢的產業體系。基于現行行政體制下對比較利益的追求，兩市工業產業分工協同的可能實現方式是立足于各自產業體系分工基礎上的協同。具體而言，一是出于降低成本和中間產品需求考慮的比較利益平衡基礎上，通過原料、產品及服務之間的市場交易合約形成協同；二是基于對外部市場形成競爭優勢的基礎上，通過建立戰略聯盟關系形成協同；三是產業龍頭企業或同類企業、上下游企業之間基于自身發展戰略，通過并購與重組形成協同。

2.基于產業鏈的分工協同方式

在一個特定區域內，任何一個產業鏈都會形成若干專業化生產環節，不同地區或城市的不同專業生產主體都會處于該產業鏈中的不同環節，而同類生產主體則會處于該產業鏈的同一環節，從而形成垂直或水平方向的生產組織關系。從兩市工業產業結構的特征來看，在石油化工、鹽化工、煤化工以及冶金等行業，可以在同一產業上下游之間或不同產業之間，通過建立穩定的供需關系或戰略聯盟關系實現縱向分工與協同；在裝備制造、金屬精深加工、醫藥制造、儀器儀表制造、計算機、通信和其他電子設備制造以及生產性服務業等行業，可以在同一產業生產環節上，通過市場資源、產品的共享，技術與人才方面的合作以及并購與重組形成分工與協同。

3.基于技術的分工協同方式

技術進步是產業不斷專業化分工與合作的驅動力。技術進步不僅促使產業的專業化分工越來越細，同時也使得產業內部和產業間的聯系越來越緊密和廣泛。然而，技術進步持續而巨大的投入是單個生產主體難以承受的。因此，同一產業內部和不同產業之間的生產主體客觀上會以某類共性技術或技術產品，通過技術合作研發、上下游之間產品技術配套或技術特許等方式，形成分工基礎上的合作與協同。兩市工業產業既有一定的相似性，又有一定程度的差異性和梯度，因此，在石油化工、冶金、新材料、裝備制造等產業內部上下游之間和產業之間可以通過技術合作研發、上下游之間產品技術配套或技術特許等方式形成分工基礎上的合作與協同。

(三)蘭州—西寧產業分工協同體系構建的基本條件

蘭州與西寧工業產業分工協同體系的構建是一個龐大而復雜的系統性工程，將受到諸多因素的影響和制約。在蘭西城市群發展背景下，兩市工業產業的分工與協同既有客觀基礎和需求，也需要具備如下條件。

1.建立跨區域協同發展的頂層設計與協調機制

由于蘭州與西寧分屬不同的行政區劃地域，在行政主導體制下，客觀上需要考慮自身的比較利益，從而在城市發展的戰略導向、頂層設計、宏觀規劃以及產業結構等方面形成了相互獨立的思路與格局。在蘭西城市群發展背景下，兩市應順應未來區域發展的客觀趨勢，按照國務院對蘭西城市群批復的要求，盡快建立跨區域協同發展的頂層設計與協調的體制機制，共同協商和制定兩市經濟社會協同發展的頂層設計和規劃編制，強化頂層設計和規劃的約束力。在此基礎上，簽訂兩市產業分工與協同框架協議，明確雙方在產業分工協同發展中的權利和義務，溝通和協調產業分工合作中的具體事宜。

2.建立合理的利益協調機制

蘭州與西寧工業產業分工與協同體系的構建將會在不同程度上打破兩市乃至兩省原有的產業結構體系和分工協同關系，形成全新的分工協同格局。這必然會涉及兩市企業乃至整個產業的成本與利益變化。因此，如何協調雙方的比較利益是兩市工業產業分工與協同體系能否真正形成的關鍵。為了推動兩市工業產業分工與協同體系的構建，兩市乃至兩省必須在充分協商的基礎上，建立符合兩市利益訴求的利益協調長效機制。具體而言，可以由蘭州與西寧兩市政府共同組建工業產業分工與協同發展的協調領導小組，負責協調溝通兩市產業分工協同體系構建事宜。此外，還可充分發揮兩市行業協會的作用或建立兩市的聯合商會和行業協會，負責協調各自產業體系調整和分工協同中的具體問題。

3.提高區域經濟一體化水平

區域經濟一體化發展的水平對區域內工業產業分工與協同體系構建具有重要的影響。只有發揮政府經濟的管理功能和作用，培育和建立統一的市場體系，并加強監督、管理、指導和服務，才能推動兩市工業產業分工與協同體系的實現。具體而言，一是要在招商引資、產業準入、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面制定統一的政策，促進要素的自由流動；二是建立高度共享的綜合信息平臺，促進產業及企業間按市場規律展開分工協同、轉移和對接；三是推動交通及市場一體化，如兩市交通基礎設施的建設與對接、交通的單向收費或免費，各類技術資質、生產經營資質的相互認證等。

注 釋：

①此處所略表格，如有讀者需要，請與作者聯系獲取。

②住房和城鄉建設部城市交通工程技術中心、中國城市規劃設計研究院、北京四維圖新科技股份有限公司聯合編制。