構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，城市當(dāng)先行

顧佳贇

一個(gè)城市如果不改變發(fā)展方式，仍引進(jìn)污染大、附加值低的產(chǎn)業(yè)，恐怕每年從中得到的稅收，還不夠給其他區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償金。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)“中央和地方都要加大投入，落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”“落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”等。前不久，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革再次按下“快進(jìn)鍵”。中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)筑城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素;綠色發(fā)展，是城市宜居以及高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。面向我國(guó)城市和城市群生態(tài)保護(hù)的重大需求，如何大力構(gòu)建城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如何落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)，怎樣調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，靠什么推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)？在這一道道“多選題”中，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一個(gè)共同選項(xiàng)。歷史實(shí)踐證明，作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度既是解開利益方程的重要手段，也是需要不斷完善的重要目標(biāo)。

當(dāng)前，在黨中央統(tǒng)一部署下，各地區(qū)各城市奮力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，以構(gòu)建“山水城市”“園林城市”“公園城市”“無(wú)廢城市”等為目標(biāo)，在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個(gè)領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，取得了積極成效，但仍然存在補(bǔ)償覆蓋范圍有限、政策重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。各城市應(yīng)抓住《意見》出臺(tái)的契機(jī)補(bǔ)短板、解難題，加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能，完善相關(guān)配套政策等措施來(lái)增強(qiáng)改革協(xié)同，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐，以生態(tài)大手筆換來(lái)城市更美麗。

要構(gòu)建完善的城市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就要因地制宜，以“制度之治”貫徹新發(fā)展理念。如果沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新，“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”勢(shì)必成為一句空話。山東各城市通過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償“四兩撥千斤”，有效提升各設(shè)區(qū)市的“氣質(zhì)”;湖北省各城市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償，讓好山好水從“靜資產(chǎn)”變成“活資金”;皖浙探路改革，新安江、千島湖、富春江、錢塘江流域各城市聯(lián)手共筑跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，交出青山、綠水、民富、民安的生態(tài)答卷……許多地區(qū)，尤其是跨省份城市群的創(chuàng)新實(shí)踐，讓生態(tài)價(jià)值“顯山露水”，推動(dòng)更多生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為“綠色紅利”。這些創(chuàng)新實(shí)踐也啟發(fā)了更多城市在落實(shí)《意見》過(guò)程中，引入更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新做法，把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動(dòng)起來(lái)，有效提高開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。

要構(gòu)建完善的城市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就要攜手發(fā)力，以“協(xié)同共治”推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面。在一些地方推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償過(guò)程中，常會(huì)碰到“我們也在創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)價(jià)值，憑什么給別人錢”的不解。這意味著在推動(dòng)《意見》落實(shí)中，還要更加注重細(xì)算生態(tài)賬促協(xié)同，使各城市領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，這是生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律的要求，也是強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的題中應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，才能形成共治合力，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。

要構(gòu)建完善的城市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就要增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，以“市場(chǎng)之手”讓生態(tài)治理體系進(jìn)入良性自發(fā)狀態(tài)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有讓好山好水能夠變現(xiàn)，綠色動(dòng)能才能蓬勃迸發(fā)?？梢灶A(yù)見，《意見》出臺(tái)將加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市如果不改變發(fā)展方式，仍引進(jìn)污染大、附加值低的產(chǎn)業(yè)，恐怕每年從中得到的稅收，還不夠給其他區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償金。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市按照《意見》指引，從建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，到打開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化融資渠道，以市場(chǎng)化、多元化方式促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，就能激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，還能倒逼產(chǎn)業(yè)蝶變，為下一階段高質(zhì)量發(fā)展鋪好綠色底色。

《意見》的時(shí)間表已經(jīng)確定，路線圖已然擘畫。時(shí)不我待，號(hào)角催征，每一座城市當(dāng)繪好美麗中國(guó)新畫卷的“工筆畫”，盡最大努力書寫更多“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的新時(shí)代篇章。