上海郊區進化論

萬宏蕾

上海市奉賢區南橋新城的綠地奉賢健康產業園規劃效果圖

“新房子是買在滬杭高速的南面還是北面？南面是熱鬧的松江老城區，生活方便但房價貴;北面基本是一片農田，一到晚上就烏漆墨黑，可房價便宜。”1999年，松江第一輪新城建設尚未啟動，年輕的許衛強在買房安家時糾結萬分。

由于手頭緊張，許衛強最終無奈選擇了滬杭高速北面的小區。“小區附近連條像樣的馬路都沒有，很多地方騎自行車都過不去”。

兩年后的2001年，上海明確在“十五”期間重點發展“一城九鎮”，其中一城即松江新城。新城核心區便在許衛強勉強選擇的“滬杭高速北面”。

此后，松江新城大規模建設啟動，迎來了跨越式發展，城市規模、性質、功能和形態都發生巨大變化。像許衛強這樣的新城新居民，回憶起幾年前的抉擇，心中難免有些得意。

作為長三角世界級城市群的龍頭，上海的城市發展格局經過了數輪演變，其城市建設和管理具有風向標意義。

上海要建設全球城市，不僅是建設一流中心城區， 也需要建設一流郊區。

“上海要建設全球城市，不僅是建設一流中心城區，也需要建設一流郊區。”上海城市創新經濟研究中心研究員夏驥說。

閔行一條街?

回溯上海城市發展史，上海郊區的定位從當初衛星城到郊區新城再到城市群重要節點，上海的城市空間格局越來越完善，也為上海從工業城市向全球城市的演化提供了有力支撐。

據《鮑立克在上海：近代中國大都市的戰后規劃與重建》一書介紹，中國第一次在現代規劃理論指導下較為完整的城市總體規劃實踐是20世紀40年代的《大上海都市計劃》，其提出通過建立衛星城以疏散市中心人口和調整城市功能布局，但受限于歷史條件，這份規劃未能實施。

1956年7月，中共上海市第一屆代表大會提出了“充分利用、合理發展”的工業建設方針，要求對工業布局和結構進行調整，隨后上海市規劃局提出建設衛星城鎮的設想。同年10月，上海決定：上海市區按600萬人規劃，考慮建立彭浦等近郊工業區，首先集中發展閔行衛星城鎮。這是上海第一次明確提出將以工業建設為中心來建設衛星城鎮。

“一般認為20世紀五六十年代上海衛星城有兩種建設開發模式，即傳統現代結合型和純現代工業化型。閔行衛星城屬于前者。”夏驥說。

1959年，上海市提出“逐步改造舊市區，嚴格控制近郊工業區的發展規模，有計劃地建設衛星城鎮”的原則，明確了上海由單一城市向組合城市發展的方向。

據《上海城市規劃志》顯示，上世紀五六十年代，嘉定衛星城以科學研究為主體，松江衛星城以儀表輕紡工業為主體，安亭衛星城則以汽車工業為主體。

作為上海最早規劃并實施建設的兩個衛星城之一（另一個是吳涇），閔行鎮當時有“小上海”之稱，起步之初就有相當雄厚的機電工業產業基礎。

在與工業區配套的住宅建設中，根據“成街成坊”“先成街后成坊”的原則，上海市編制了“閔行一條街”規劃。當時創造了“一天一層墻、二天一層樓”的“閔行速度”，只用短短78天，于1959年共和國成立10周年國慶前夕一次建成。

“閔行一條街”建成后，一度成為上海衛星城建設，乃至新中國工業新城規劃建設的樣板。當時甚至流行一句話，“到了上海不到閔行，等于沒到上海”。

吃面跑外地

據上海市檔案館館員、《上海檔案史料研究》編輯張姚俊介紹：“閔行衛星城規劃建設不可避免地受到當時冒進思想的影響，加上閔行衛星城建設是首次在上海付諸實踐，實施過程中出現瑕疵在所難免。”

盡管在1959年，上海市規劃設計院對1958年閔行衛星城規劃在人口規模、用地性質和綠化等方面作了局部修改，但這種微調還是無法從根本上消弭時代給規劃帶來的影響。

1980年3月31日，上海衛星城閔行工業區鳥瞰（ 左家忠/攝）

前期，閔行衛星城建設高速發展，在一定程度上“先天不足”，且隨著時間推移，“重生產、輕生活”導致的工業化目標與城市現代化之間的錯位，使問題不斷發酵。20世紀70年代后期開始，種種矛盾日漸顯現。

比如，在閔行衛星城的大中型國有企業中，女工占比僅30%。“當時，要在遠離市區的閔行地區談婚論嫁，多數仍然依靠親戚、朋友、老鄉關系解決。許多青年男工找不到對象，工作也不安心。”張姚俊說，“商業配套的缺失也逐漸影響到居民生活，以昆陽新村為例，當地僅有一個臨時商品供應點，居民想吃一碗陽春面還要花3角車費，跑去別地。”

當時的吳涇衛星城也面臨問題。以化學工業為主體的吳涇，地處中心城區的上風上水地帶，卻建設了上海焦化廠、吳涇化工廠等12家工廠。由于缺乏對中心城區環境影響的評估，黃浦江水系生態環境受到破壞。

20世紀五六十年代，上海衛星城產業布局較為符合當時上海經濟發展實際。“但在具體執行過程中，各衛星城過于強調主業發展，忽視了主輔產業的多元化協調發展。”張姚俊說。

1981年，閔行區經國務院批準恢復建制，閔行、吳涇兩個衛星城同時納入閔行區。

1986年，上海歷史上第一個國家批準的城市總體規劃方案——《上海市城市總體規劃方案（修改稿）》進一步明確了衛星城在上海城鎮體系中的支撐地位。