新城需要TOD

張靜

成都龍潭寺東站TOD項目意境圖

城市之所以具有無窮魅力，在于人與人之間無限聯結的可能。其中，交通作為主動脈縮短了城與城之間的距離，聚焦到一座城，它也如毛細血管一樣將人城緊密串聯。

對生活在郊區的人來講，軌道交通是最佳的出行方式?！败壍澜煌ǖ目茖W布局對新城建設的成功至關重要?！?清華大學交通研究所所長陸化普對《瞭望東方周刊》說。

“十四五”規劃綱要提出，新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區軌道交通網。隨著大城市郊區軌道交通版圖的重構，城市的經濟格局和產業布局，以及城市與郊區的關系也將得到重構。

市郊鐵路的核心要點是在規劃建設之初就必須連接市中心和郊區的重要組團，促進城市沿軌道交通廊道軸向發展。

城軌建設主角

2021年2月，南京都市圈發展規劃獲批。

7月5日，南京至滁河市域（郊）鐵路、南京至馬鞍山市域（郊）鐵路分別發布環評全本公示，南京都市圈“市域（郊）鐵路”正式浮出水面。不論是寧滁還是寧馬，其南京段不僅承擔著城際交通的功能，也承擔著城市內部及毗鄰地區間“公交化”運行功能，是真正從“圈”的范圍內規劃建設起來的線路。

翻開國家發改委印發的《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》可以發現，這些市域（郊）鐵路被“賦予重任”：“以優化通勤供給為重點，突出市域（郊）鐵路對都市圈主要功能區的支撐引導，串聯 5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅游景點，打造中心城區與周邊城鎮組團間 0.5-1小時通勤網，引領上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈同城化、一體化發展，促進大中小城市和小城鎮布局優化?！?/p>

近些年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域干線鐵路和城市軌道交通網絡已初具規模，截至2019年底，三大區域干線鐵路營業里程約2.4萬公里，路網密度達全國平均水平的2.6倍;城市軌道交通營業里程近3400公里，占全國的61.2%。

雖然發展迅速，但國家發改委官員表示，我國市域（郊）等鐵路發展還比較滯后，一定程度上影響都市圈軌道交通網絡效率。

那么何為市域（郊）鐵路？

2017年，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司聯合印發《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》將市域（郊）鐵路描述為：城市中心城區聯接周邊城鎮及其城鎮組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統;提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

北京交通大學中國城鎮化研究中心教授趙堅分析：“市域（郊）鐵路在國外稱為通勤鐵路，是疏解大城市擁堵的主要交通工具，是支撐大都市區本地勞動力市場運行的基礎設施?！?/p>

趙堅強調，市域（郊）鐵路而非地鐵，是大城市郊區人口通勤的主要交通解決方案，地鐵主要解決人口密集的中心城區居住人口的通勤問題。相對于地鐵，市域（郊）鐵路速度可快速疏解郊區通勤人流。

市域（郊）鐵路的優點在于：速度快，一般時速為100到160公里，而地鐵時速在100公里以下;站距大，在城市郊區兩站之間的距離可以設計為3到8公里，而地鐵短距離設站且站站停，通勤速度大大下降;里程長，一般為50到70公里。

近些年，各城市地鐵審批的門檻一再被調高。“而‘十四五規劃明確了城際鐵路和市域（郊）鐵路在發展都市圈中的骨干地位?！壁w堅說，作為銜接中心城區和都市圈外圍城市的郊區新城，其將會成為市域（郊）鐵路的主場。

站城一體化

新一輪的市郊鐵路建設已在超大城市開啟。

經上海市發改委、申通地鐵集團授權，5月26日，上海軌道交通第三期建設規劃（2018-2023年）調整環境影響評價工作對外公示。

規劃在國家發改委批復的上海軌交三期建設規劃的基礎上，新增了通往松江、奉賢新城的兩條郊區軌交線路。

2021年初，當五大新城被重點提及后，郊區新城的發展駛上了“快車道”，這兩條“插隊”建設的市郊鐵路也說明，其對五大新城發展的重要意義。

北京市提出，“十四五”期間將構建市郊鐵路主骨架，提供“大站快線”軌道交通服務，到2025年，市郊鐵路運營里程力爭達到600公里，強化中心城與新城、環京地區聯系。

目前，昌平、大興、順義、房山、亦莊等五大近郊新城軌道交通已逐漸向“城區化”發展。比如，昌平的城鐵線路規劃高達7條，是整個近郊新城中地鐵線路最為密集的區域。

市郊鐵路“骨架”初現，但問題也隨之而來。

北京市人大代表、北京交通發展研究院院長郭繼孚認為，主要問題是客流量不大。對此，郭繼孚建議，市郊鐵路的核心要點是在規劃建設之初就必須連接市中心和郊區的重要組團，促進城市沿軌道交通廊道軸向發展。

做法就是：站城一體化。

TOD模式登場

“借助于軌道交通，形成葡萄串式的組團結構，構建‘軌道上的都市圈、樞紐節點上的城市，這是結合國際經驗和中國探索，凝練出來的實現土地集約節約、出行便捷高效、環境低碳生態、舒適交通與土地利用深度融合的TOD模式?！标懟战榻B。

成都有效地將TOD土地利用開發模式與綠色城市發展方向結合，從根本上實現了城市出行交通量最小化和土地資源利用最大化。

TOD（Transit-oriented development），意為公共交通導向型開發，指一種將公共交通最大化利用的城市規劃設計思路，通常方案是以公共交通樞紐和車站為核心，建立適宜步行、自行車及其他公交接駁換乘的高密度兼多功能混合的城市節點。TOD模式的核心是圍繞交通樞紐，關鍵在于項目建設和公共交通、城市規劃同步，以確保更有效地提升城市運營效率。