核廢水之憂：太平洋不太平

思篤

4月13日，據(jù)日本共同社報道，日本政府召開相關(guān)閣僚會議，正式?jīng)Q定將福島第一核電站核廢水排入大海。日方稱，做出這一決定是慎重的，經(jīng)評估核廢水并不會對人體健康或環(huán)境造成負面影響。日本首相菅義偉公開表示：“處理核廢水是不可避免的問題，我們認為在采取全面措施、消除謠言的前提下，核廢水排入海洋是現(xiàn)實的。”他同時強調(diào)，政府將采取一切措施保證處理后的核廢水安全。

這一爆炸性新聞引發(fā)了日本當?shù)貪O民與周邊國家普遍擔(dān)憂和譴責(zé)。來自日本福島縣各地的民眾自發(fā)聚集在街頭，大家打出了“反對含氚廢水排入海洋”“海洋在哭泣、魚類在哭泣、地球在哭泣”“守護漁業(yè)、守護孩子們”的標語表達對排污入海方案的反對。中國外交部發(fā)言人趙立堅在當日例行記者會上表示，日方不能罔顧國際公共利益，將福島核廢水往海里一倒了之。韓國總統(tǒng)文在寅則親自召見日本駐韓國大使相星孝一，嚴正抗議日本的這一決定。

自1945年美國向日本廣島和長崎投下原子彈后，核武器的巨大威力就令人們真切感知，與此同時，核污染問題也引起了人類的高度警惕。此次核廢水從何而來？核廢水的排放到底有多大污染？為何要將核廢水排放入海？這些問題成為我們的核心關(guān)切。

福島核泄漏

日本此次意欲向太平洋排放核污水源于2011年3月的福島核泄漏事件。當時一場罕見的9.0級大地震襲擊了日本東北、北海道、關(guān)東等東部地區(qū)，這次地震也是有記錄以來日本發(fā)生規(guī)模最大的一次地震。隨即而來的巨大海嘯和接踵而至的余震更淹沒了許多沿海地區(qū)，無數(shù)沿海城市與人造設(shè)施遭到直接摧毀，上萬人因此喪命，經(jīng)濟損失更是難以估量。更為可怕的是，地震引發(fā)的海嘯，向福島核電站撲來，海嘯高達14.5米，而核電站設(shè)計時并未考慮應(yīng)對如此恐怖的海浪，海水很快灌滿了核電站的地下室，發(fā)電設(shè)備也出現(xiàn)故障導(dǎo)致停電。眾所周知，核電站發(fā)電的原理就是將核裂變產(chǎn)生的巨大能量轉(zhuǎn)化為電能，要停止核裂變需要冷卻核燃料，而冷卻過程需要用電。一般情況下，從停止核裂變到安定停機狀態(tài)，需要20個小時。如果停電了，核燃料就無法被冷卻，核裂變反應(yīng)就會一直進行下去，那樣后果不堪設(shè)想。

結(jié)果，災(zāi)難真的發(fā)生了。3月12日1號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，3月14日3號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，3月15日2號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，由此導(dǎo)致設(shè)備損毀、堆芯熔毀、輻射釋放而引發(fā)核泄漏，這成為蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件后世界上最嚴重的核泄漏事件。福島核電站不得不引入海水冷卻受損堆芯，由此，海水與滲入反應(yīng)堆的地下水及雨水，形成了大量放射性核廢水，而這些核廢水后來就被暫時存放在儲存罐中。

此后10余年間，福島余震超過1.4萬次，每次地震襲來，都讓人們心有余悸。如今一號核電站內(nèi)共有1074個儲存罐，總?cè)萘繛?37萬噸，截至今年2月已存放了124萬噸水。預(yù)計到明年秋天，這些儲存罐將達到飽和。在這種情況下，如何處理這些核廢水就成為十分棘手的問題。

“現(xiàn)實選擇”

日本政府在2020年2月發(fā)布的一份報告中稱，將經(jīng)過處理的核污水排入海洋或通過蒸發(fā)排入大氣是“現(xiàn)實選擇”，其中前者在技術(shù)上更為可靠。東京電力公司也稱，正在討論將污水排入海洋等方案，但這些方案始終未能得到當?shù)孛癖姷睦斫狻?/p>

今年3月6日，日本首相菅義偉在福島召開記者會時，仍未明確給出處理方針及決定期限，但重申了盡快做決定的立場，“核污水的儲存罐不斷增加，存放場地愈發(fā)緊張，這種狀況下我們不應(yīng)該總是推遲做決定，應(yīng)在恰當?shù)臅r候負責(zé)任地做出決策”，直至4月13日作出向太平洋排放核廢水的決定。日本為何始終惦記要將核污水排入海洋？一般認為至少有以下幾方面的考慮。

首先，日本認為排污入海的成本最低廉、最便捷。去年3月，東京電力公司曾向日本政府提出5種處理核污水的方案，包括地下掩埋、注入地殼、以水蒸氣形式排放到大氣中、以稀釋水形式排入海里、轉(zhuǎn)化為氫化物排放。其中，以稀釋水形式排入海洋的方案得到東京電力公司的力推。日本媒體稱，該方案是5種方案中“花銷最小，速度最快”的處理辦法。其次，儲存核污水的儲存罐已經(jīng)不夠用了。按照目前的核污水存儲容量和處理速度計算，預(yù)計到2022年下半年，儲存核污水的儲存罐容量即將達到137萬噸上限。日本首相菅義偉今年3月在國會答辯時就曾表態(tài)稱“將在合適的時間敲定處置方針”。此外，日本重啟核電的意愿也在增強。菅義偉在去年就職后就宣布“日本力爭在2050年實現(xiàn)‘碳中和”。有分析認為，要想實現(xiàn)碳中和目標，意味著日本重啟核電將被提上議事日程，處理福島核事故的遺留問題也就變得緊迫起來。

10年前發(fā)生的日本福島核泄漏事件，對海洋環(huán)境、食品安全和人類健康已經(jīng)產(chǎn)生了深遠的影響。目前的核污水處理方案一旦失敗，影響的不僅是日本國民，也將給周邊國家和全世界帶來不可承受的傷害。有關(guān)決策應(yīng)當科學(xué)周全、公開透明、慎之又慎，畢竟擴散后的核污染將會更難處理。

面對核污水排放造成風(fēng)險的質(zhì)疑，日本一些政治人物和媒體堅稱“將核污水排入海洋是國際慣例”，并表示將盡最大努力凈化這些核污水，使其污染達到最小甚至消失。不過，多家國際組織和研究機構(gòu)的研究表明，情況并沒有那么簡單。“成本最低”的方案可能會讓世界付出巨大代價。

全球嘩然

早在日本有意將核廢水排入大海時，便在日本國內(nèi)外引發(fā)了不小的爭議。如今正式?jīng)Q定一出，更是引起一片嘩然。

綠色和平組織批評日本政府的核廢水排海決定，該組織日本辦公室的氣候與能源項目主任鈴木一枝表示：“日本政府無視生態(tài)環(huán)境的決定，完全是不公義的。不僅再次讓福島居民失望，也讓生活在周邊及環(huán)太平洋地區(qū)的居民暴露在核輻射的風(fēng)險中。盡管日本有技術(shù)、有條件在福島第一核電站所在地點以及周邊無人區(qū)建設(shè)更多長期儲存罐，一定程度上將核輻射擴散的風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)。然而，政府內(nèi)閣卻選擇了最節(jié)省成本的方式——把核污水傾入太平洋。”

中國和韓國等周邊國家也對此表達了關(guān)切，對日本排污問題表示強烈反對。而一向自詡為世界環(huán)境衛(wèi)士的美國此次卻對日本的這一決定表示“聲援”。

美國國務(wù)院網(wǎng)站消息表示，在目前“獨特又具有挑戰(zhàn)性的”局勢下，日本政府權(quán)衡和研究了福島核廢水處理的方案，其決定一直保持透明，似乎采取了一種符合全球核安全標準的辦法，期待與日本政府進行協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)督這一決定的有效性。

美方此舉或出于美日同盟考量，所以未對日本持公開反對的態(tài)度。專家認為，菅義偉選擇在訪美前夕公布排海決定，也有時機的考量。拜登上臺后一直強調(diào)要重新加強與盟友關(guān)系，3月份還舉行了“2+2會談”，在此背景下，美國若公開反對日本排污入海決定，也是“自己打自己的耳光”。此外，美方認為自己與日本距離遙遠，日本此舉并未觸碰其核心利益。對于美國來說，如果排污入海真的損害美方的核心利益，美國一定會譴責(zé)日方，如今美方表態(tài)支持，也正是因為在美國看來日本此舉并不會對其造成太大影響。

值得一提的是，在全球生態(tài)和環(huán)境意識日益增強的今天，日本政府的排核污水的企圖無疑會損害其國際形象。長期以來日本就標榜自己經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進、重視環(huán)保，還一直謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，如今日本公布這一決定確實有損其國際形象，無疑會令相關(guān)國家大失所望。

深層原因

日本政府當然自知核廢水排放入海的危害，在宣布這一決定之前也一定想到了定會招致國際社會的強烈反對，但是緣何還要冒天下之大不韙呢？這與日本國內(nèi)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

2020年9月，因為疫情、身體等原因，安倍在支持度跌破50%之后黯然離職，將首相寶座交給了繼任者菅義偉。但是菅義偉的執(zhí)政能力著實一般，國內(nèi)疫情的持續(xù)攀升，各種亂象和無序狀況接踵而至，導(dǎo)致菅義偉內(nèi)閣的支持率迅速下跌。種種跡象顯示，菅義偉內(nèi)閣很可能將在今年9月的選舉后下臺。幾個月的當政已讓菅義偉內(nèi)閣焦頭爛額，也正因為菅義偉內(nèi)閣的無力化，才導(dǎo)致此次排放核廢水的決定。

眾所周知，日本作為議會制國家，國家權(quán)力掌握在議會，并集中到首相手中。除了不掌實權(quán)的國家名義最高統(tǒng)治者天皇，首相應(yīng)該是日本最有權(quán)力的人。但是實際上，在當代日本政府中，官僚集團往往是與首相所領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣并立，并且常常與首相唱反調(diào)。

日本的官僚集團掌握著各個行業(yè)的實權(quán)。而這些不同行業(yè)的官僚在和相關(guān)財閥公司的利益捆綁后，成為日本政壇一股巨大的力量。官僚集團甚至曾經(jīng)喊出“我們?yōu)閲曳?wù)，而不是為內(nèi)閣服務(wù)”的口號。而在日本歷史上各個短命內(nèi)閣倒臺的背后，往往也有官僚集團在揮動黑手。

近幾十年來，隨著日本經(jīng)濟、社會和政治體系的變化，官僚集團的人數(shù)和權(quán)力縮減，在和內(nèi)閣大臣的斗爭中逐漸落于下風(fēng)，尤其是在強勢首相安倍長期執(zhí)政期間，官僚集團更是被打壓。然而，日本各個行政體系的基石畢竟是控制在官僚體系的手中，在安倍去年黯然下臺之后，被壓制多年的官僚集團馬上開始反擊。最明顯的，就是用“賞櫻會”丑聞（2013至2019年安倍任首相期間，安倍后援會負責(zé)在賞櫻會前夜舉辦晚宴，招待安倍支持者。這些晚宴總花費超過2300萬日元，遠高于出席者繳納費用）來羞辱剛剛病退的安倍。

早在幾年前，日本核能行業(yè)的官僚及其背后的核能大亨，為了用最簡單、最經(jīng)濟的方式處理存放的巨量核廢水，就已經(jīng)要求當時的安倍內(nèi)閣，準許將核廢水排放入海洋中。但因為事關(guān)重大，做出此決定一定會得罪農(nóng)業(yè)、漁業(yè)群體，并引發(fā)國際爭端，所以被安倍一直拒絕實施。

世殊事異，安倍黯然歸隱，菅義偉內(nèi)閣統(tǒng)治無力，無法抵擋核能官僚集團以及核能巨頭公司的壓力，其結(jié)果就是日本政府在國內(nèi)沒有做好與漁業(yè)、環(huán)保等部門、團體的溝通，在國際上沒有獲得周邊其他國家諒解的情況下，就莫名其妙地宣布決定排放核廢水了。