核廢水之憂：太平洋不太平

思篤

4月13日，據日本共同社報道，日本政府召開相關閣僚會議，正式決定將福島第一核電站核廢水排入大海。日方稱，做出這一決定是慎重的，經評估核廢水并不會對人體健康或環境造成負面影響。日本首相菅義偉公開表示：“處理核廢水是不可避免的問題，我們認為在采取全面措施、消除謠言的前提下，核廢水排入海洋是現實的。”他同時強調，政府將采取一切措施保證處理后的核廢水安全。

這一爆炸性新聞引發了日本當地漁民與周邊國家普遍擔憂和譴責。來自日本福島縣各地的民眾自發聚集在街頭，大家打出了“反對含氚廢水排入海洋”“海洋在哭泣、魚類在哭泣、地球在哭泣”“守護漁業、守護孩子們”的標語表達對排污入海方案的反對。中國外交部發言人趙立堅在當日例行記者會上表示，日方不能罔顧國際公共利益，將福島核廢水往海里一倒了之。韓國總統文在寅則親自召見日本駐韓國大使相星孝一，嚴正抗議日本的這一決定。

自1945年美國向日本廣島和長崎投下原子彈后，核武器的巨大威力就令人們真切感知，與此同時，核污染問題也引起了人類的高度警惕。此次核廢水從何而來？核廢水的排放到底有多大污染？為何要將核廢水排放入海？這些問題成為我們的核心關切。

福島核泄漏

日本此次意欲向太平洋排放核污水源于2011年3月的福島核泄漏事件。當時一場罕見的9.0級大地震襲擊了日本東北、北海道、關東等東部地區，這次地震也是有記錄以來日本發生規模最大的一次地震。隨即而來的巨大海嘯和接踵而至的余震更淹沒了許多沿海地區，無數沿海城市與人造設施遭到直接摧毀，上萬人因此喪命，經濟損失更是難以估量。更為可怕的是，地震引發的海嘯，向福島核電站撲來，海嘯高達14.5米，而核電站設計時并未考慮應對如此恐怖的海浪，海水很快灌滿了核電站的地下室，發電設備也出現故障導致停電。眾所周知，核電站發電的原理就是將核裂變產生的巨大能量轉化為電能，要停止核裂變需要冷卻核燃料，而冷卻過程需要用電。一般情況下，從停止核裂變到安定停機狀態，需要20個小時。如果停電了，核燃料就無法被冷卻，核裂變反應就會一直進行下去，那樣后果不堪設想。

結果，災難真的發生了。3月12日1號反應堆發生爆炸，3月14日3號反應堆發生爆炸，3月15日2號反應堆發生爆炸，由此導致設備損毀、堆芯熔毀、輻射釋放而引發核泄漏，這成為蘇聯切爾諾貝利核泄漏事件后世界上最嚴重的核泄漏事件。福島核電站不得不引入海水冷卻受損堆芯，由此，海水與滲入反應堆的地下水及雨水，形成了大量放射性核廢水，而這些核廢水后來就被暫時存放在儲存罐中。

此后10余年間，福島余震超過1.4萬次，每次地震襲來，都讓人們心有余悸。如今一號核電站內共有1074個儲存罐，總容量為137萬噸，截至今年2月已存放了124萬噸水。預計到明年秋天，這些儲存罐將達到飽和。在這種情況下，如何處理這些核廢水就成為十分棘手的問題。

“現實選擇”

日本政府在2020年2月發布的一份報告中稱，將經過處理的核污水排入海洋或通過蒸發排入大氣是“現實選擇”，其中前者在技術上更為可靠。東京電力公司也稱，正在討論將污水排入海洋等方案，但這些方案始終未能得到當地民眾的理解。

今年3月6日，日本首相菅義偉在福島召開記者會時，仍未明確給出處理方針及決定期限，但重申了盡快做決定的立場，“核污水的儲存罐不斷增加，存放場地愈發緊張，這種狀況下我們不應該總是推遲做決定，應在恰當的時候負責任地做出決策”，直至4月13日作出向太平洋排放核廢水的決定。日本為何始終惦記要將核污水排入海洋？一般認為至少有以下幾方面的考慮。

首先，日本認為排污入海的成本最低廉、最便捷。去年3月，東京電力公司曾向日本政府提出5種處理核污水的方案，包括地下掩埋、注入地殼、以水蒸氣形式排放到大氣中、以稀釋水形式排入海里、轉化為氫化物排放。其中，以稀釋水形式排入海洋的方案得到東京電力公司的力推。日本媒體稱，該方案是5種方案中“花銷最小，速度最快”的處理辦法。其次，儲存核污水的儲存罐已經不夠用了。按照目前的核污水存儲容量和處理速度計算，預計到2022年下半年，儲存核污水的儲存罐容量即將達到137萬噸上限。日本首相菅義偉今年3月在國會答辯時就曾表態稱“將在合適的時間敲定處置方針”。此外，日本重啟核電的意愿也在增強。菅義偉在去年就職后就宣布“日本力爭在2050年實現‘碳中和”。有分析認為，要想實現碳中和目標，意味著日本重啟核電將被提上議事日程，處理福島核事故的遺留問題也就變得緊迫起來。

10年前發生的日本福島核泄漏事件，對海洋環境、食品安全和人類健康已經產生了深遠的影響。目前的核污水處理方案一旦失敗，影響的不僅是日本國民，也將給周邊國家和全世界帶來不可承受的傷害。有關決策應當科學周全、公開透明、慎之又慎，畢竟擴散后的核污染將會更難處理。

面對核污水排放造成風險的質疑，日本一些政治人物和媒體堅稱“將核污水排入海洋是國際慣例”，并表示將盡最大努力凈化這些核污水，使其污染達到最小甚至消失。不過，多家國際組織和研究機構的研究表明，情況并沒有那么簡單。“成本最低”的方案可能會讓世界付出巨大代價。

全球嘩然

早在日本有意將核廢水排入大海時，便在日本國內外引發了不小的爭議。如今正式決定一出，更是引起一片嘩然。

綠色和平組織批評日本政府的核廢水排海決定，該組織日本辦公室的氣候與能源項目主任鈴木一枝表示：“日本政府無視生態環境的決定，完全是不公義的。不僅再次讓福島居民失望，也讓生活在周邊及環太平洋地區的居民暴露在核輻射的風險中。盡管日本有技術、有條件在福島第一核電站所在地點以及周邊無人區建設更多長期儲存罐，一定程度上將核輻射擴散的風險控制在最小范圍內。然而，政府內閣卻選擇了最節省成本的方式——把核污水傾入太平洋。”

中國和韓國等周邊國家也對此表達了關切，對日本排污問題表示強烈反對。而一向自詡為世界環境衛士的美國此次卻對日本的這一決定表示“聲援”。

美國國務院網站消息表示，在目前“獨特又具有挑戰性的”局勢下，日本政府權衡和研究了福島核廢水處理的方案，其決定一直保持透明，似乎采取了一種符合全球核安全標準的辦法，期待與日本政府進行協調溝通，監督這一決定的有效性。

美方此舉或出于美日同盟考量，所以未對日本持公開反對的態度。專家認為，菅義偉選擇在訪美前夕公布排海決定，也有時機的考量。拜登上臺后一直強調要重新加強與盟友關系，3月份還舉行了“2+2會談”，在此背景下，美國若公開反對日本排污入海決定，也是“自己打自己的耳光”。此外，美方認為自己與日本距離遙遠，日本此舉并未觸碰其核心利益。對于美國來說，如果排污入海真的損害美方的核心利益，美國一定會譴責日方，如今美方表態支持，也正是因為在美國看來日本此舉并不會對其造成太大影響。

值得一提的是，在全球生態和環境意識日益增強的今天，日本政府的排核污水的企圖無疑會損害其國際形象。長期以來日本就標榜自己經濟發達、技術先進、重視環保，還一直謀求成為聯合國安理會常任理事國，如今日本公布這一決定確實有損其國際形象，無疑會令相關國家大失所望。

深層原因

日本政府當然自知核廢水排放入海的危害，在宣布這一決定之前也一定想到了定會招致國際社會的強烈反對，但是緣何還要冒天下之大不韙呢？這與日本國內政治權力結構密切相關。

2020年9月，因為疫情、身體等原因，安倍在支持度跌破50%之后黯然離職，將首相寶座交給了繼任者菅義偉。但是菅義偉的執政能力著實一般，國內疫情的持續攀升，各種亂象和無序狀況接踵而至，導致菅義偉內閣的支持率迅速下跌。種種跡象顯示，菅義偉內閣很可能將在今年9月的選舉后下臺。幾個月的當政已讓菅義偉內閣焦頭爛額，也正因為菅義偉內閣的無力化，才導致此次排放核廢水的決定。

眾所周知，日本作為議會制國家，國家權力掌握在議會，并集中到首相手中。除了不掌實權的國家名義最高統治者天皇，首相應該是日本最有權力的人。但是實際上，在當代日本政府中，官僚集團往往是與首相所領導的內閣并立，并且常常與首相唱反調。

日本的官僚集團掌握著各個行業的實權。而這些不同行業的官僚在和相關財閥公司的利益捆綁后，成為日本政壇一股巨大的力量。官僚集團甚至曾經喊出“我們為國家服務，而不是為內閣服務”的口號。而在日本歷史上各個短命內閣倒臺的背后，往往也有官僚集團在揮動黑手。

近幾十年來，隨著日本經濟、社會和政治體系的變化，官僚集團的人數和權力縮減，在和內閣大臣的斗爭中逐漸落于下風，尤其是在強勢首相安倍長期執政期間，官僚集團更是被打壓。然而，日本各個行政體系的基石畢竟是控制在官僚體系的手中，在安倍去年黯然下臺之后，被壓制多年的官僚集團馬上開始反擊。最明顯的，就是用“賞櫻會”丑聞（2013至2019年安倍任首相期間，安倍后援會負責在賞櫻會前夜舉辦晚宴，招待安倍支持者。這些晚宴總花費超過2300萬日元，遠高于出席者繳納費用）來羞辱剛剛病退的安倍。

早在幾年前，日本核能行業的官僚及其背后的核能大亨，為了用最簡單、最經濟的方式處理存放的巨量核廢水，就已經要求當時的安倍內閣，準許將核廢水排放入海洋中。但因為事關重大，做出此決定一定會得罪農業、漁業群體，并引發國際爭端，所以被安倍一直拒絕實施。

世殊事異，安倍黯然歸隱，菅義偉內閣統治無力，無法抵擋核能官僚集團以及核能巨頭公司的壓力，其結果就是日本政府在國內沒有做好與漁業、環保等部門、團體的溝通，在國際上沒有獲得周邊其他國家諒解的情況下，就莫名其妙地宣布決定排放核廢水了。