國內領先城市打造國際消費中心城市對天津的啟示

◎文/李 博 張 靜 王金杰

在經濟全球化背景下，為進一步擴大消費，推動形成國內國際雙循環發展新格局，黨中央國務院提出啟動國際消費中心城市這一試點項目。天津市委市政府積極響應，提出搶抓國家服務業擴大開放試點機會，增強消費對經濟發展的基礎作用，多點發力建設有特色、有活力的國際消費中心和區域商貿中心城市，全力構建國內大循環重要節點、國內國際雙循環的戰略支點。在此背景下，努力加快天津國際消費中心城市建設，成為新階段的關鍵性戰略任務。“十三五”期間，天津積極承接北京非首都功能轉移相關重點項目，一批高端裝備研究院項目及優質科技園區紛紛落地。同時，在先進制造研發、航運與金融等領域取得一系列突出成就，“一基地三區”功能定位基本實現。面向“十四五”，天津進一步提出以高質量發展為目標，以擴大消費為戰略支撐，立足國內大循環，充分利用區位、港口、產業、交通等優勢，全力推進國際消費中心城市建設的戰略目標。可見，天津在建設國際消費中心城市方面已具備一定的發展潛力，在此基礎上，應積極學習先進的國際消費中心城市的經驗，從而為把天津更好更快地建設成為國際消費中心城市，提供更有價值的參考。

一、天津居民消費環境狀況

（一）人口規模穩步增長，消費市場潛力較大

根據圖1所示，從2013年至2016年，天津常住人口持續增長，從2017年至2019年，常住人口總數處于平穩的態勢，增長趨勢雖然較緩慢，但人口規模仍在增加。一個城市消費、生產和投資等經濟活動都是圍繞人展開的，城市的生產活動需要大量的勞動力。充足的人口會促進城市經濟的良性發展，一方面為生產活動提供完備的物質基礎；另一方面對城市的消費以及經濟發展產生持續的推動力。

圖1 2013年至2019年天津常住人口變化狀況（單位：萬人）數據來源：《天津市統計年鑒》

（二）產業結構合理，第三產業拉動作用明顯

根據圖2所示，2013年至2019年期間，天津第一產業增加值占比一直平緩發展，且所占比重未超過1.4%。第二產業增加值占比總體上出現下降趨勢，由2013年 的50.64%下 降 至2019年的35.23%。第三產業增加值占比則呈現出持續增長的發展趨勢，由2013年的48.05%增 加 到2019年 的63.45%。由以上分析可見，第三產業對天津經濟發展的貢獻相對較高，包括產品和服務在內的第三產業比重較高顯示出天津經濟發展結構較合理，服務業對經濟發展的拉動作用較顯著。

圖2 2013年至2019年天津三產業增加值占GDP的比重（單位：%）數據來源：《天津市統計年鑒》

（三）城鄉人均收入穩步增長，經濟普惠效果顯著

由圖3可以看出，從2013年至2019年，天津城鄉人均可支配收入均在上升，說明經濟發展成果惠及到人民的部分在不斷增加。但城鄉可支配收入差距也在擴大，城鎮人均收入水平相對較高。由圖4可以發現，城鄉消費性支出均在上升，但城鄉消費性支出存在一定的差距。收入是消費性支出的重要物質基礎，因此，天津可借助建設國際消費中心城市這一機遇，發展鄉村文化旅游，開辦國際鄉村農產品展覽，增加鄉村收入。

圖3 2013年至2019年天津城鄉居民人均可支配收入數據來源：《天津市統計年鑒》

圖4 2013年至2019年天津城鄉人均消費性支出數據來源：《天津市統計年鑒》

總體上，天津人口規模穩步增長，城市經濟良性發展；產業結構合理，服務業的拉動作用顯著；城鄉人均可支配收入上升，經濟發展成果普惠效果明顯。但由于天津消費總體發展水平較低，導致天津在人口、產業、城鄉協調等方面還存在一些不足，因此，天津應當緊抓建設國際消費中心城市的發展機遇，提升消費發展水平，助力天津經濟高質量發展。

二、國內典型國際消費中心城市的主要建設舉措

新時代，促進國內消費力量提升顯然已經成為打造國內國際雙循環的新發展格局與城市高質量發展的必要途徑。國際消費中心不僅可以發揮現代化國際大城市關鍵功能，集聚眾多消費資源，還可以對國內和國際的消費市場產生重要且積極的影響。事實上，“培育建設國際消費中心城市”已被正式寫入國家 “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，各地均在積極努力打造國際消費中心城市，其中上海和北京的國際消費指數目前名列前茅，因此其建設國際消費中心城市的經驗舉措尤為值得借鑒。

（一）上海國際消費中心的發展舉措

1.引進國際品牌，集聚優質消費資源。在推出高端品牌與引進優質資源方面，上海積極支持擁有高端門店和實體店的商業企業入駐，同時支持國際品牌在中國的總部向亞太和世界總部擴張，并通過多種路徑引進國際優質商品和服務，提供基于商業高質量發展的相關政策。此外，上海還積極鼓勵各跨境電商、示范園區，根據其自身優勢集中力量發展化妝品、食品等廣受好評的進口消費品特色產品。同時，為建設世界級新品首發地，上海對符合標準的品牌新品發布活動均提供必要的資金支持，并支持具有市場引領性的品牌入駐商場、平臺和免稅商店。除了集聚地方商貿，還積極打造地方商貿平臺發展基礎，強化廣告宣傳，支持老字號產品轉變新的銷售模式，加強老字號品牌和電子商務貿易領域的合作。

2.形成新型消費商圈，推動消費融合創新。建設世界一流消費經濟帶，構建以南京路、淮海中路、新天地等地標商圈為核心的全方位商圈服務體系。通過充分利用免稅購物和優秀產品保稅交易來支持重點項目的實施。尤其是推動形成了以上海為依托，面向長三角，服務全國的商業新格局，從而有效提升了城市主題購物中心的品質。同時，上海積極將文化、藝術等元素融入城市景觀建設中，是全國首個將文化、時尚、藝術、現代化等要素融入城市旅游發展的城市，并依托動漫、電影等文化創意產業以及相關特色旅游活動，促進國際消費增長。

3.加強消費環境建設，營造消費輿論氛圍。整合各種傳統和新媒體資源，多途徑跟進促銷活動、政策亮點工作效果等，引導科學健康消費理念，營造安全、放心、舒適、滿意的消費氛圍和創造良好的輿論環境，是上海優化消費環境、全面促進消費的又一重要經驗。圍繞這一目標，上海通過構建國際消費中心城市建設評價指標體系，創設首席質量官制度，采取長三角地區的異地退換貨服務等一系列舉措，進一步推動國際消費中心城市的建設更加完善。

（二）北京國際消費中心的發展舉措

1.培育國際消費新地標，打造特色文旅產品。北京的主要發展戰略之一是匯聚全球高端品牌，支持國內外主要品牌在京設立地區總部，積極引進“首店”品牌和旗艦店。同時推動實施消費品牌培育計劃，打造一系列消費新品牌孵化示范區。推動提升商業街區品質，打造文化消費新高地與城市新地標，將多種新業態融入場景體驗，提升居民購物體驗。此外還積極打造眾多特色購物小鎮、商業集群和特色住宅區，助力經濟高質量發展。同時，加大對歷史文化街區的保護力度，積極打造特色文旅產品，通過環境整治工程使城市逐步呈現“文風京韻、大市銀街”的古都風貌，讓老城逐漸“靜下來”，實現“一步一景、一景一故事”。

2.發展新型消費經濟，打造全球旅游消費目的地。北京積極順應新型數字消費新業態發展趨勢，著力推廣商業消費新模式，鼓勵商業、餐飲等生活服務業加快數字化轉型，積極推進“智慧商圈”建設。支持3D實景步行導覽、智能導購、VR展示、無感支付、智能配送等場景應用開發，為國內外消費者提供方便快捷的服務體驗。同時，積極發揮機場在促進城市旅游業中的重要作用，打造空港國際消費中心，通過優化首都國際機場和北京大興國際機場空間布局，構建了消費中心國際綜合機場體系。同時，還積極舉辦一批國際博覽會、購物節、時裝周、消費秀等世界級活動，通過增加國際消費群體的吸引力，提升國內消費水平。此外，高標準運營以環球主題公園與臨空國際免稅城等為主的消費項目，培育具備全球影響力的旅游消費新增長點。

3.推動會展業高質量發展，打造國際會展之都。北京著力發揮國際會展中心建設對經貿合作的促進作用，大力提升會展品牌的國際影響力，支持展覽與國際會議相結合、關聯產業整合發展；同時加強品牌會展的國際性宣傳，推動國際會展品質升級，支持會展業提升國際化水平，鼓勵展會擴大展覽規模。此外還積極推動會展業的創新發展，不斷鼓勵創辦引領型的優質展會，引進具有國際影響力的大型國際展會，按照國際標準培育建設會展中心經濟發展的新源泉，打造具有國際水準、現代化功能的新型國家會議室，增加消費需求，提高城市開放度和影響力，同時努力提升會展業的便利化服務水平。對于符合引進標準的展會，在展品通關環節給予相應的政策性支持，并提供個性化服務。針對達到相應比例的展會主辦方，給予資金獎勵。

（三）成都國際消費中心的發展舉措

1.發展首店經濟，提升城市國際品牌影響力。成都不斷優化首店經濟營商環境，提升品牌影響力。圍繞首店經濟的創新發展，著力提高品牌實力、影響力和輻射能力，形成了友好、專業的首店服務產業鏈和首店經濟生態圈，助推成都建設成為具有國際影響力的消費目的地城市。在促進首店經濟發展上，成都建立健全首店經濟發展制度，堅持以推動城市消費升級、構建未來競爭優勢作為發展首店經濟的出發點和落腳點，堅持將精準引進作為發展首店經濟的關鍵環節，以發展商業作為發展首店經濟的重要抓手。同時持續優化首店經濟發展環境，堅持以優良的營商環境保障首店經濟發展。

2.打造國際品牌展會，提升會展業的輻射作用。會展經濟具有產業輻射效應，是城市提升國際化水平的重要平臺。成都加快知名會館的引進和項目培育，不斷引進一些具有國際影響力的品牌商展、國際賽事活動、國際消費節盛會、知名的時尚秀展、高層次論壇對話等一系列的高端消費活動，加快形成會展發展的新空間。除此之外，成都通過創新國內展會的國際化經營管理模式，引入德國漢諾威、英國勵展、北京北辰會展集團等知名國際展示商并與其開展合作，有力提升了會展業的國際影響力與對外開放水平。

3.建設國際供應鏈體系，強化國際消費通道建設。成都實施面向國際的旅客集散、貨運運輸航線網絡，不斷提升旅游消費品的國際中轉運輸集疏能力，深入推進國際亞蓉航線歐陸海運貨聯運輸的節能增效計劃，加快開展國際物流消費電子服務及國際貨物運輸組織管理能力體系建設。依托多個國際客運航線、國際貨運班列的全球物流綜合配送物流服務系統，搭建了高效、柔性、低成本的全球綜合配送物流網絡，將成都物流市場努力打造成面向泛亞地區全球消費品物流生產商和制造商的物流樞紐。成都已基本形成雙機場的運營管理格局，一定程度上釋放了成都的國際市場空間，吸引了具有全球專業服務與應用信息安全技術相關人才的企業入駐，提升了成都供應鏈的國際化水平。

（四）西安國際消費中心的發展舉措

1.合理布局城市消費空間，形成國際消費新業態。西安通過優化完善城市消費的空間布局，積極推動國際消費新業態的形成，以“北跨、南控、西進、東拓、中優”戰略為引導，構建“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的城市空間消費格局。同時，西安重點推進商業街區的雙重引領，通過打造中國國際絲路中心等一批國際性消費場所，發揮核心商圈與特色街區在國際消費中心城市建設中的引領作用，并依托具有悠久歷史的民俗文化旅游街區，發展具有西安城市文化底蘊和消費特色的旅游消費綜合體。此外，西安通過與頭部互聯網科技平臺企業展開合作，實現了對傳統消費場景的數字化賦能，促進了數字技術與實體經濟的深度融合，形成了集歷史文化、文旅消費、休閑體驗等特色于一身的國際消費新業態，成功實現了城市品牌的打造。

2.加快文旅消費資源建設，打造國際消費目的地。在文旅建設方面，西安加快構筑“世界文化之都”，充分利用目前西安各類型博物館的文化資源優勢，推動構建“博物館+文創互動”模式，培育發展西安文創國際消費高地。同時，依托現代美食基礎，推進西安國際美食旅游景點、民俗性美食聚集地、美食旅游廣場的文化建設，打造一個充分彰顯現代西安美食特色的國際旅游餐飲文化聚集地。此外，西安還積極建設一批具有較強國際水平的零售商圈、特色商業街道和大型商務休閑綜合體，提高旅游零售服務的國際集聚力，打造一批國內具有強大國際性影響力的旅游消費目的地。

3.優化服務設施建設，營造國際化消費環境。西安積極探索發展包括首店經濟與免稅經濟在內的消費新業態，采取包括優化離境退稅服務在內的一系列綜合舉措，促進國際消費的便利化。在加快國際性公共服務設施建設與完善國際化消費規則體系的同時，西安不斷加強市場監管與消費者權利保障機制建設，從而營造出與國際消費中心城市定位相適應的國際化消費環境。除此之外，西安還大力發展國際化精品酒店，推進住宿業精細化管理，不斷擴大中心城區旅游承載能力和旅客接待水平，同時推進主要街區道路、商圈、旅游景區等的雙語引導，提升國際化消費服務水平。

三、推動建設天津國際消費中心城市的啟示與建議

國際消費中心城市應是具備地標性特點的城市，從而有效發揮其消費引領作用。通過學習借鑒先進城市發展經驗，天津可從以下方面積極建設符合天津自身特色的國際消費中心城市，主要建議包括：

（一）打造文旅產業新高地，發揮地標聚集效應

天津應當積極推動文旅產業建設，依托文旅產業發展，形成消費高地，為消費發展賦能。同時，以文化旅游景點、網紅打卡地等為消費新地標，提升文旅產業消費水平。一方面，在城市中心區域，通過整合本地文化旅游資源，打造以海河沿岸“古典歐陸風情”為主題氛圍的觀光旅游路線，構建城市文旅地標。另一方面，努力借鑒先進城市發展經驗，借助具有較強影響力的賽事活動，持續放大天津文化旅游經典的獨特魅力，增強天津的文化影響力，向世界講述“天津故事”，通過多元科技的融合，闡明城市的人文精神，打造全國領先的文旅產業新高地。

（二）營造優質消費環境，提升城市消費服務水平

天津在打造國際消費中心城市的過程中，應當加快提升消費環境，營造良好的消費輿論氛圍。一是通過提升工商、市政等城市管理部門的管理水平以及完善相關法律法規，從產品質量、服務水平、售后管理等多方面，提升消費者消費滿意度，打造全國領先的消費環境。二是依托互聯網，運用新媒體平臺，加強宣傳力度，打造“消費目的地”的城市標簽，提升天津消費輿論氛圍與品質。三是強化主體意識，提升經營者誠信經營水平，加強各商鋪、企業的經營者作為消費活動賣方主體的誠信經營宣傳教育與培訓，引導其積極提高誠信守法經營意識。

（三）繁榮會展經濟，打造交通樞紐城市

目前天津擁有總展覽面積24萬平方米，其中室內展覽面積超過15萬平方米。2019年天津舉辦的展覽數量為58個，占全國舉辦展覽總量的1.3%，與“十四五”預期目標數量還存在較大距離。當前天津面臨建設國家會展中心的機遇期和京津冀協同發展的關鍵期，因此應當積極以國家會展中心為載體，加快促進相關會展產業的集聚發展，持續推進天津國家會展經濟片區建設，著力推動基礎配套設施建設與完善服務保障措施，保持與周邊重點區域形成聯動機制，打造會展經濟新格局。同時，在發展會展經濟、建設國際消費中心的過程中，要將交通基礎設施建設作為天津提升消費水平的重要支撐。積極發揮天津作為北方重要交通樞紐地的基礎優勢，不斷推動海港、空港樞紐建設，提升國際集散功能，增強空間集散效應和區域物流體系服務水平，依托京津冀現代軌道交通體系，加強與周圍城市的聯通，增強服務輻射“三北”地區能力。

（四）推動消費與新技術融合，發展新型消費經濟

應積極推動云計算、人工智能、5G等新技術與消費的融合發展，深挖消費新業態與新模式。一方面，天津應加大科研資金投入支持，著力推進商業消費領域的“產學研”一體化，加快推動科技成果切實惠及商業發展。鼓勵實體商業等通過技術創新和商業模式創新，加快實現數字化、信息化轉型，借助數字化、智能化等方式與消費者構建新型的服務關系，為消費者提供更加舒適、便捷、滿意的消費體驗。另一方面，順應“假日經濟”等新型數字消費新業態的發展趨勢，利用豐富的數字化、智能化應用場景與完善的信息網絡設施和消費服務保障，優化消費體驗，激發消費需求，大力發展以智慧旅游、網絡消費等為代表的新型消費經濟。

（五）集聚國內外知名消費品牌，提升城市消費影響力

一是大力發展天津的首店經濟，鼓勵國際國內知名品牌在津設立法人機構，開設全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、連鎖店。加快推動消費精品展示中心與國際消費品牌集散地建設，鼓勵國際知名品牌入駐，實現與發達國家國際品牌銷售市場同步接軌。二是積極引進一批國際知名品牌企業，加快培育一批品牌建設龍頭企業，依托以濱江道步行街為代表的優勢商業中心資源，引進國際知名品牌，打響本地消費品牌知名度。三是充分發揮商業互聯網體系等媒介資源優勢，聯合多種形式商家，定期舉辦潮流文化節等國際消費活動，實現進一步跨界引流。

（六）建設新型國際消費商圈，建設國際化商業中心

一是推動打造天津國際消費新地標，構建新型國際消費商圈。重點打造集文化、旅游、商務及會展等為一體的線上線下聯動發展的核心新型國際消費商圈。二是興建大型國際化購物中心，定期開展跨區域商業賽事活動，吸引國際游客駐足天津特色商業，如以五大道區域為發展重點，突出創意文化特色，發展一批體驗式消費新業態。三是突出本地文化特色，重點打造特色商業街區。爭取到“十四五”末打造形成2個～3個地標性商業街區，推動建設國際化商業中心，全面提升天津國際商業影響力。

（七）加強基礎設施建設，提升服務水平

一是推動核心商圈轉型升級，同時加快基礎設施完善升級。引進國內外領先消費品牌，推動核心商圈消費品向高端化、品牌化發展。同時，加快智慧商圈的多元化發展，促進傳統商圈以技術、潮流、智能化服務、安全為重要標準向新商圈轉換，將商圈從購物場所轉變為集體驗、社交互動于一體的中心活動場所，以獨特的消費品質吸引國內外消費者。二是利用特色商業街區引領作用。除商圈之外，特色商圈承載著消費的重大潛力，因此應加快完善基礎設施、品牌建設、文化展覽會，加快形成獨具特色的國內外消費重要動力源。