國家高新區數字經濟培育路徑及對策研究
——以天津濱海高新區為例

◎文/于 鑫 岳振歡

當前，我國經濟逐漸呈現出以人工智能、互聯網、大數據為代表的數字化特征，數字經濟的蓬勃發展為推動我國經濟加速轉型升級提供了難得的歷史性機遇。近年來，天津濱海高新區搶抓數字經濟發展機遇，重點聚焦數字產業化、產業數字化發展目標，全力打造經濟發展“航母”，引領示范作用顯著。面向“十四五”新發展階段，多措并舉培育發展數字經濟，既是天津濱海高新區積極落實國家戰略的具體實踐，更是搶占新賽道，加速實現高質量發展的必然選擇。

一、天津濱海高新區數字經濟發展面臨重大機遇

（一）政策紅利持續釋放，數字經濟發展強勢崛起

自黨的十八屆五中全會首提實施“國家大數據戰略”以來，國家、各省市及高新區層面推進數字經濟發展的專項政策持續深化。2017—2021年，國務院連續五年的政府工作報告及國家“十四五”規劃建議中均對發展“數字經濟”提出了明確要求。據統計，截至2020年底，除寧夏、新疆外，其他省市（自治區、直轄市）共出臺支撐數字經濟發展的產業規劃、行動計劃、支撐政策等60余項。河北（雄安新區）、福建、廣東、浙江、四川、重慶相繼啟動國家數字經濟創新發展試驗區建設。2019年，天津也加速出臺《天津市促進數字經濟發展行動方案（2019—2023年）》，提出到2023年數字經濟占GDP比重在全國領先的發展目標。同時，《天津高新區2020年新動能引育“403工作方案”》則進一步將數字生活、數字醫療、數字教育、數字娛樂等領域明確為重點發展內容，為天津濱海高新區培育發展數字經濟提供了重要遵循和政策指南。

（二）新興技術大量涌現，數字經濟發展動能十足

數字技術、數字產業是天津濱海高新區培育發展數字經濟的核心驅動力。一方面，隨著5G通信、大數據、云計算等為代表的數字技術加速發展，現代經濟活動逐漸呈現數字化、網絡化、智能化“三化”發展趨勢，數字經濟顛覆了傳統的經濟形態，成為現代經濟發展的焦點。另一方面，隨著新技術、新模式和新業態不斷吸引社會資源向數字經濟聚集，通過強力推動傳統產業數字化賦能、構建現代化經濟體系，強化數字經濟與傳統經濟雙向融合等創新舉措，將是以天津濱海高新區為代表的諸多國家高新區未來推動經濟轉型升級的重要途徑。據最新發布的《中國數字經濟發展白皮書》顯示，在數字技術和數字產業的“雙輪驅動”下，2020年我國數字經濟總體規模增長為39.2萬億元，占GDP比重已近40%，對GDP貢獻率近70%，總量較“十二五”末期翻了一番，僅次于美國。

（三）疫情倒逼數字經濟加速發展，應用場景和需求井噴

新冠疫情對經濟社會發展造成巨大沖擊的同時，也“倒逼”各傳統行業領域加快數字化轉型進程。部分消費場景和線下生活迅速轉向云端，無人工廠、生鮮電商、在線醫療、網絡教育、云會議等以數字化為基礎的應用場景激增，數字經濟發展韌性和潛力凸顯。國家發改委、網信辦等7個部門聯合發布的《百項數字經濟應用場景報告》中顯示，場景驅動下的數字經濟形態正在蓬勃發展，應用場景將成為塑造區域經濟領先優勢的重要環節。目前，上海、廣州、深圳、成都、福建等地已率先開展了數字經濟應用場景征集?？梢灶A見，在后疫情時代，培育構建多元化數字經濟“應用場景”，將成為天津濱海高新區爭相搶占的新賽道和經濟破局發展的核心關鍵環節。

（四）國家高新區優勢資源聚集，成為數字經濟發展主陣地

國家高新區因具備先行先試的政策優勢而集聚了大量創新性制度要素和經濟要素。全國169家高新區是我國及各省市新經濟發展的引領區，在經濟貢獻值、龍頭企業數量、產業園區規模等多項指標占比較高，尤其在數字經濟發展方面具有先發優勢。據中國高新區研究中心最新統計公布：從產業規?？?，國家高新區的電子信息產業規模占全國總量的三分之一；從發展平臺看，當前87.0%的國家高新區已經建成城市級數據中心，95.5%的高新區建設了城市級云計算平臺；從企業主體看，《2019年中國互聯網企業100強榜單》中，國家高新區企業占比達90%，且國家高新區有9家進入前10強；從產業園區層面看，中關村自創區、成都高新區、杭州高新區（濱江）等數字經濟示范園區發展勢頭良好，示范效應顯著，其中杭州高新區2019年數字經濟規模已突破3000億元。結合現實情況分析，作為天津經濟發展的核心區，天津濱海高新區數字經濟發展也將持續穩居第一梯隊前列，加速實現創新突破發展。

二、天津濱海高新區數字經濟發展基礎及面臨挑戰

（一）發展基礎

歷經多年，天津濱海高新區數字經濟形態發展規模初具，競爭優勢顯著，發展潛力巨大，加碼數字經濟已成為天津濱海高新區搶占競爭優勢的重要抓手。

一是經濟區位優勢得天獨厚。從區域位置看，天津濱海高新區地處京津冀城市群的交匯點，是絲綢之路的重要連接點，更在“一帶一路”中居于關鍵環節，具備較強的資源整合能力和經濟輻射能力。天津“十四五”規劃建議中明確提出未來將著力構建“津濱”雙城發展新格局，天津濱海高新區4個片區正好覆蓋“津城、濱城”兩大區域，華苑片區營商環境優越，渤龍湖、海洋片區發展態勢強勁，未來科技城片區發展潛力巨大，特殊的地緣優勢為數字經濟發展奠定了基礎。

二是數字經濟產業體系日趨成熟。目前，天津濱海高新區產業基礎雄厚，初步形成以信創產業為核心，以新經濟服務業為特色，以生物醫藥、新能源新材料、高端裝備制造等為基礎的“113X”數字經濟產業體系。以信創產業為例，已聚集企業超過1000余家，其中規模以上113家，營收規?？偭砍^400億元，聚焦芯片、操作系統、數據庫、服務器等方面，形成了國產化產品完整鏈條，并作為全國唯一的網絡信息安全產品和服務產業集群入選“第一批66個國家級戰略性新興產業集群名單”。

三是數字經濟龍頭企業迅速崛起。天津濱海高新區現已擁有全市50%的系統集成企業和70%的軟件企業。隨著新動能引育深入推進，贊普數據中心、紫光云、中科曙光、海云數據、南大通用等一大批數字經濟龍頭企業相繼落戶；以天地偉業、今日頭條、神州商龍等為代表的龍頭企業通過數字化手段賦能傳統模式變革成效顯著；字節跳動、云賬戶、途牛旅行三家數字經濟代表企業成功入選2018年天津營利性服務貢獻率前五強企業榜單，占比高達60%；道本科技作為天津唯一一家企業入選2020年商務部公布的首批線上線下融合發展數字商務企業名單；12家優秀企業成功入圍天津2019—2020年度首批50家大數據優秀企業獲獎榜單。

四是數字經濟生態布局不斷完善。目前，天津濱海高新區支撐數字經濟發展的平臺、載體、環境等創新創業生態體系已初現雛形。在平臺方面，專門設立了“智能與新經濟產業促進局”和“天津自創區新經濟研究院”，天津信息技術應用創新產業（人才）聯盟、大孵化器聯盟也相繼成立；在載體方面，國家級孵化器和眾創空間數量位列天津第一（17家），華苑片區具備全國規模最大的孵化器群，啟迪科技園（天津）暨天百·新經濟基地也是天津唯一一家IASP（國際科技園協會）會員，富通集團智能科技產業園、中環高端半導體產業園等專業孵化載體發展勢頭良好；在營商環境方面，獲評“2020中國經濟營商環境十大創新示范區”稱號。

（二）面臨挑戰

隨著新動能引育持續發力，天津濱海高新區數字經濟發展迎來諸多新機遇。同時，面向國家數字經濟發展戰略布局及天津經濟社會發展現實需求，對標國內數字經濟發展先進省市高新區，天津濱海高新區數字經濟發展也存在一些制約瓶頸，亟待加速突破。

一是數字經濟頂層設計布局尚顯不足。目前，天津濱海高新區缺乏系統全面的頂層設計和發展規劃，暫未出臺支撐數字經濟發展的專項政策，尤其是在產業統計方面，暫未建立明確的統計指標體系，與數字經濟發展實際政策需求存在一定差距。反觀西安高新區、杭州高新區（濱江）等重點區域已率先出臺了數字經濟發展規劃與相應措施和政策并推動落實。

二是產業規模化、集群化發展有待加強。綜合而言，天津濱海高新區缺乏高等院校和科研機構資源，導致產學研結合不夠緊密。數字經濟產業“聚集度”不夠，科技資源分布不夠集中，從目前看，傳統產業及中小微企業數字化改造進展緩慢，難以支撐未來數字經濟長期快速發展。

三是新型數字基礎設施相對薄弱。從天津濱海高新區的實際情況看，新型數字基礎設施供給能力依然存在短板，產業互聯網的功能發揮不充分，對數字經濟發展的促進作用不夠顯著?！痘ヂ摼W周刊》發布的“2019產業園區互聯網指數排行TOP100”榜單中，天津濱海高新區排名39，與杭州高新區（第2）、南京高新區（第4）、上海高新區（第8）相比差距明顯，存在較大的發展空間。

四是數字經濟應用場景供給不足。豐富的應用場景是夯實數字經濟發展的重要基石。以成都高新區、合肥高新區、武漢東湖高新區等為代表的諸多國家高新區，均已開展應用場景征集，將打造應用場景作為推動數字經濟發展的重要抓手。立足長遠發展，天津濱海高新區亟待開展數字經濟深度應用場景的征集、遴選與打造。

三、天津濱海高新區加快培育數字經濟的對策建議

“十四五”時期，為實現高質量發展目標，天津濱海高新區必須超前布局，對標借鑒先進高新區經驗，多措并舉推動數字經濟加快發展，需要從以下幾方面協同發力：

（一）強化頂層設計布局，搶抓數字經濟“窗口期”

一是強化組織保障力度。盡快成立高新區數字經濟發展工作領導小組，加強對數字經濟發展的戰略引導和科學決策。同時，組建專家咨詢委員會，建立明確的統計指標體系，全力推動數字經濟高質量發展。二是科學統籌謀劃布局。加快研究制定實施數字經濟發展行動計劃和產業規劃等，合理規劃“十四五”期間發展重點和任務目標，助力天津入選下一輪“國家數字經濟創新發展試驗區”。三是打好政策效應組合拳。依托國家高新區先行先試政策優勢，立足技術、產業、人才、招商、金融等多方面，加快出臺數字經濟專項支持政策，不斷增加政策精準度和“含金量”。

（二）聚焦數、產深度融合，推動數字經濟雙向賦能

一是加快推動數字產業化發展。探索出臺實施“揭榜掛帥”制度，推動區內企業、科研院所聯合天津大學、南開大學等重點高校，共同開展數字化轉型“卡脖子”技術攻關；優先支持天百數字經濟服務基地、國家自主創新示范區數字產業孵化平臺建設發展，進一步推動數據資源的采集、整合、開放、共享。二是加快推動產業數字化賦能。積極推進5G、大數據、互聯網、人工智能等新技術、新模式與天津濱海高新區“113X”產業體系深度融合，繪制產業數字化賦能“戰略圖譜”；重點引導傳統產業數字化改造升級，探索開展“上云用數賦智”行動，支持中小微企業上云。三是聚力打造數字經濟產業集群。依托天津國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，大力發展以信創產業為核心的產業集群；優先打造一批數字經濟產業園區，精準引育一批數字經濟龍頭企業和重大項目落戶，多措并舉鼓勵區內重點企業跨區、跨市、跨境合作，吸引全球企業、人才等各類高端優質資源向區內集聚。

（三）加快新基建提速建設，強化數字經濟發展“硬支撐”

一是拓展基礎設施覆蓋面。全面改造升級區內現有網絡信息基礎設施，加快推動光纖網、5G、IPv6布局，推動5G網絡在產業園區、生活社區等區域實現深度覆蓋。二是加碼數據中心平臺擴容。持續推動贊普數據中心、騰訊IDC數據中心建設發展，充分聯合運營商、數據中心提供商、ICT設備廠商、互聯網企業等，共同打造全國性云計算中心和云服務平臺的核心支點。三是戰略引領助推區域聯動。緊抓數字中國戰略和京津冀協同發展戰略等重大機遇，加強與國內數字經濟發展先進省市及國家高新區的協同聯動及優勢互補，全力打造全國區域性數據中心樞紐，為數字經濟發展賦能。

（四）拓展多元應用場景，培育數字經濟“生態圈”

一是梳理發布場景機會清單。依托天津“城市大腦”建設，聚焦天津濱海高新區城市管理、城市交通、智慧醫療、智慧教育、政務服務等核心領域，每年征集發布一批數字經濟重點應用場景機會清單，扶持一批重點項目，推動城市治理和公共服務數字化。二是深化創新主體場景協同。加大企業場景需求調研力度，引導區內人工智能、大數據、區塊鏈等科技型企業聯合組建企業生態聯盟，共同建立“城市未來場景實驗室”，積極參與數字經濟應用場景建設，探索數字融合新模式。三是厚植場景培育生態土壤。突出政府主導，加快擬定數字經濟場景標準，促進場景落地應用；圍繞實施拓展新產品應用場景，制定創新產品目錄、建設交易平臺、“線上發布平臺”等措施，構建多層次多維度的應用場景生態。