青島市農村生活污水治理現狀及對策研究

魏西會

(青島市生態環境局城陽分局,山東 青島 266109)

1 引言

據統計，我國現有245.2萬個自然村，每年農村生活污水產生量達58.9億t[1]。《第二次全國污染源普查公報》顯示農村生活污水年排放化學需氧量499.62萬t、氨氮24.50萬t，占全國總排放量的23.3%和25.4%[2]。農村生活污水排放是水環境污染的主要來源之一。農村生活污水有氮、磷、有機物含量高，可生化性強，重金屬及有毒有害物質少的特點。因此，農村生活污水處理有別于城市，需要在探索中尋找適合農村地區的污水處理方法。截至2019年底青島市農村人口為407萬人，占青島市常住人口的42.8%[3]。青島是一個嚴重缺水的城市，污水治理形勢嚴峻，實施有效的農村生活污水治理措施刻不容緩。

2 青島市農村生活污水處理現狀及存在問題

2012年原青島市環境保護局、青島市財政局聯合下發了《青島市農村環境連片整治示范工作實施方案》，把集聚型新型農村社區、鎮駐地和較大村莊配套污水處理設施項目列為重點。參照《山東省農村生活污水治理驗收要求》，結合實際，目前青島市主要采用納管處理、分散處理就地利用、建設污水處理站。僅2019年青島市就累計完成農村污水治理的行政村1340個，治理率達到24.96%，農村人居環境得到持續改善[4]。

2.1 污水處理設施的工藝及規模

青島市已進行舊村改造的社區大多采用納管處理，污水經市政管網排入城鎮污水處理廠，廣大農村地區大多采用分散型污水處理設施。分散型污水處理設施主要采用的技術有:生物處理工藝：如A2/O、A/O、生物接觸氧化、移動式MBBR等；生態處理工藝：如厭氧生物+高效強化污水土地處理系統；生物+生態處理工藝：如厭氧生物+高效強化污水土地處理系統。其中生物處理工藝占比最高，達到48%。

2.2 污水處理設施的運行負荷

調查發現，青島市農村生活污水設計規模不大，大部分在200 t/d以下，由鄉鎮駐地、一個村莊或幾個村莊聯合使用。統計顯示，青島市農村生活污水處理設施運行負荷小于50%的占到了總數的58%，主要是因為污水處理建設之初沒有實地調查農村實際居住人口及人均排污量，而是根據戶籍人口參照城市生活污水系數進行估算，從而導致污水納入量低于設計值。青島市某試點工程中甚至出現500常住人口的村莊配建規模500 t/d生活污水處理站情況[5]。當然，也有個別污水站因為實際偏差出現了超負荷運行的情況。

2.3 污水處理的建設方和運行維護單位

從圖1和圖2可以看出，青島市農村生活污水處理設施大部分由街道(鎮)或者政府單位負責建設，委托專業運營公司或者由街道、社區運營維護。調查顯示部分街道、村級組織管理力量相對薄弱，財政資金投入缺口較大，未聘用專業人員。這就造成部分污水處理設施由于日常維護不到位，處理設施出水難以全面穩定達標，甚至出現個別污水處理設施停運的情況。

圖1 青島市農村生活污水處理設施建設方統計

圖2 青島市農村生活污水處理設施運行維護單位統計

2.4 處理后生活污水排放去向

調查顯示，青島市大部分(74%)處理后的農村生活污水排入水環境中，只有26%進行了中水回用，用于綠化或者農業灌溉。《農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》(DB37/3693-2019)規定處置設施出水用于農田灌溉和直接排入環境的根據水功能區執行標準不同。這就要求農村生活污水處理設施在設計之初就應根據處理規模和排污去向確定不同的污水處理工藝，以確保處理后水質達標排放[6]。

2.5 其他情況

調查中還發現，村莊生活污水處理設施(含管網)建設規劃中綜合考慮其他建設項目近、遠期規劃，導致規劃與之沖突或者施工重復。例如，計劃在2020年建設完成農村生活污水處理設施建設的村莊，被城建部門列入舊村改造計劃，致使建成的污水管網使用時間縮短。

3 對策建議

針對青島市農村生活污水的現狀和存在問題，結合青島市實際情況，從以下幾個方面提出對策和措施。

3.1 加強領導，統籌安排農村生活污水治理工作

建議由牽頭管理部門在全市開始摸底調查，掌握與農村生活污水有關的信息以及可以預見的變化，統籌安排污水的收集以及污水處理設施的建設[7]。建立工作協調機制，定期召開調度會推進實施。按照山東省發布的農村生活污水治理行動方案以及技術要求，按照“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導、社會參與，生態為本、綠色發展”的原則，推進農村生活污水治理。對于開展旅游服務(如鄉村游、農家宴)村莊，應考慮旅游淡季和旺季需處理污水量的變化優化設計污水處理設施日處理能力。另外，可以先進行試點示范建設，堅持先易后難、以點帶面通過試點示范，帶動整體推進[8]。

為高效推進農村生活污水治理工作，可以參考寧波市奉化區的措施：將農村生活污水治理列入政府民生實事工程，借助政協和人大的力量推進，并將此項工作和改廁、農村環境綜合整治等工作結合起來[9]。

3.2 多渠道籌集資金

對于農村生活污水治理而言，資金是污水處理設施建設和有效運行的保障。要建立“政府主導、農民主體、社會參與”的機制，提高官方的支持力度和民眾的參與度，解決資金問題。污水處理設施建設及配套污水管網，可采用BOT(建造-運營-移交)的運作方式，采用公開招標的方式選擇項目公司,負責本項目的投資、建設、運營和維護。

也可采用PPP模式。將政府債務風險合理轉移至社會投資人，可以在較長周期內實現政府跨期資金調度，既能有效彌補當期財政不足的問題，又能促進政府角色轉變。由于引進市場競爭機制，社會資本運作項目時更有專業優勢[10]。借助銀行“綠色金融”政策，采用“以獎代補”等方式籌集資金；或者推行“以獎促治”“競爭性分配”政策，政府部門根據年度污水處理設施運行考核結果對建設資金實施“以獎代補”[11]。

3.3 健全機制，加強污水處理效率監管

只有建立科學、完善的運行維護管理機制并有效實施，才能解決污水處理設施運行中存在的問題，保障污水處理效果。可以建立市-縣(區)-鎮(街道)-村(居委會)的分級管理責任制，將農村生活污水治理納入各級黨政領導班子實績考核。市級部門統籌調度、區級部門監督落實、鄉級政府負具體落實和管理。城市建設、農業農村、生態環境等政府部門各司其職，加強日常監督、監測、監管，建立業務職能部門合作聯動機制。還可以利用村民、村委會投訴監督的方式，約束第三方運維機構，進一步健全農村生活污水治理工作長效機制[12]。

3.4 擴大宣傳，提高公眾環保意識

通過形式多樣的宣傳手段和多種媒體進行宣傳，提高公眾環保意識。充分發動群眾積極參與、支持農村生活污水治理工作，為農民普及污水治理知識，提高村民參與污水管理的積極性。重點要加強村干部的環保教育，擇機推行街道、社區間觀摩活動。組織街道、社區干部和村民代表到有成效、有說服力的農村生活污水建設點進行觀摩學習，從而進一步提高認識。

3.5 選擇合適的污水處理方式和排放方式

農村生活污水治理應建立技術指南，依據氣溫情況、常住人口、地形地貌、排放要求和經濟條件等，優先考慮成本低廉、管理方便的技術。農村生活污水一般不含重金屬卻含有豐富的有機質(化學需氧量、氮、磷等含量高)[13]，簡單處理即可資源化利用。因此應遵循“因地制宜、利用為先、生態循環、效果長遠”的原則，加大對處理后農村生活污水的資源化利用。

4 結論

農村生活污水治理是一項長期艱巨的任務，青島市農村生活污水治理也在實踐中不斷積累經驗，總結教訓，提高進步。即便如此，青島市農村生活污水治理仍存在較多的問題。今后，應從政策、資金、機制、意識等方面不斷探索適用于本地的新模式，全面提升農村生活污水治理水平，不斷改善農村環境質量。