污染源自動監控設施運維監管研究
——以曲靖市為例

毛雪梅

(曲靖市輻射安全監測站，云南 曲靖 655000)

1 引言

污染源自動監控設施，是指在污染源現場安裝的用于監控、監測污染排放的儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分[1]。重點排污單位依法安裝自動監測設備并與生態環境部門監控系統聯網，是加強生態環境監管、落實排污單位主體責任的重要手段之一[2]。為規范污染源自動監控管理，在相關法律法規的基礎上，原國家環境保護總局、原環境保護部于2005、2008、2012年先后出臺了3個部門規章《污染源自動監控管理辦法》《污染源自動監控設施運行管理辦法》《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》，并從2007年開始，原環境保護部組織在全國的國控污染源企業排污口全面部署安裝污染源自動監控系統[3]；原云南省環境保護廳于2011年發布了《云南省污染源自動監控系統管理辦法》；2019年末生態環境部出臺了《生活垃圾焚燒電廠自動監測數據應用管理規定》(生態環境部令第10號)對自動監測數據認定予以規范，打開了自動監測數據直接應用于行政處罰的大門[4]；2021年初生態環境部印發了《關于優化生態環境保護執法方式 提高執法效能的指導意見》(環執法〔2021〕1號)，推進完善法規和標準，強化污染源自動監測數據用于行政處罰。目前，依托自動監控設施的覆蓋重點排污單位的國家、省、市、縣四級自動監控網絡已初步建成。

但是，污染源自動監控設施監管中仍然存在一些制約實際工作推進的問題：相關法律法規或配套辦法不完善，缺乏對實際工作的針對性指導，主要表現在自動監測數據作為執法證據的合法合規性及數據有效性問題、新舊標準規范的矛盾問題；部門監管職責不清，能力不足，主要表現為監管部門機制不全不順，職責上下不一、基層人員不足、業務工作繁重、管理水平普遍不高、管理部門自動監控平臺不完善等；自動監控設備及運維市場參差不齊，缺乏統一有效規范；污染源自動監控技術標準體系不健全，數據有效性缺乏支撐、應用不足等。

2 曲靖市污染源自動監控設施運維監管工作實踐

2.1 明確職責，形成合力

2.1.1 強化內部各職能部門責任分工

根據監測、監察、排污許可證核發、環評審批、財務、監控平臺管理等相關各部門的職能職責，明晰責任事權，明確分工任務，統籌形成合力，助力污染源自動監控設施監管。

2.1.2 全面落實主體責任

污染源自動監控設施作為企業污染治理設施的一個重要組成部分，排污單位要主動落實企業主體責任，保證污染源自動監控設施的建設、維修、更換、比對監測、排污口規范化整治、自主驗收、驗收公示及設備參數備案工作、運維開展、信息公開及運維經費等[5]。

2.1.3 全面落實屬地監管責任

按照對本轄區生態環境工作實施統一監督管理的總體要求，全面落實屬地監管責任，加強本轄區內污染源自動監控設施運行管理。一是督促企業嚴格執行污染源自動監控設施停運、更換、拆除報告制度；二是督促本轄區無自運維能力的企業開展第三方委托運維工作[6]；三是督促企業按第四方現場巡查中發現的問題及通報的問題進行認真分析，積極整改；四是將本轄區內自動監控設施運行納入環保設施日?，F場檢查的重點內容，保持查處不法排污行為的高壓態勢，加大日常現場檢查頻次，實施嚴管重罰；五是落實本轄區自動監控設施生態環境部門內部分工協作機制，建立監管、處置、處理、反饋流程，嚴格責任，強化考核。

2.2 科學建設，驗收備案

嚴格按照環境保護部《關于加快重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知》(環辦環監〔2017〕61號)及國家關于重點排污單位管理、排污許可管理的相關規定和要求對轄區的重點排污單位進行認真篩選、排查，下達污染源自動監控設施年度計劃，或按上級下達的年度建設計劃督促和指導企業做好污染源自動監控設施的建設安裝工作。

納入建設計劃的重點排污單位嚴格按照《污染源自動監控設備安裝建設技術要求》《水污染源在線監測系統安裝技術規范》(試行)和《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》(試行)及相關行業技術規范的規定，科學制定建設方案，合理設備選型，認真組織安裝建設[7，8]。

市生態環境部門按照國家、省關于污染源自動監控設施自主驗收管理的相關要求，明確“曲靖市污染源自動監控設施驗收流程(試行)”、制定“曲靖市污染源自動監控設施企業自主驗收驗收報告提綱(試行)”“曲靖市污染源自動監控設施企業自主驗收完成后后續工作清單”等指導、督促企業完成自主驗收、驗收公示、設備參數備案等工作。

2.3 注重運維，穩定運行

(1)強化對轄區污染源自動監控設施第三方運維單位的監督管理，督促第三方運維單位加強運維能力建設及日常運維管理工作[3]，依法依規開展運維工作，確保污染源自動監控設施穩定運行，確保自動監測數據真實有效。并督促第三方運維單位按時向市縣生態環境部門上報污染源自動監控設施運行情況。

(2)督促轄區運維工作開展不規范的運維單位針對存在的問題會同企業共同制定整改措施，按期完成整改任務。

(3)及時梳理本轄區無運維能力又未委托第三方運維單位進行運維的重點排污單位，督促其開展第三方委托運維，確保自動監控設施穩定運行。

市生態環境局根據《云南省污染源自動監控系統管理辦法》的要求，按年度對污染源自動監控系統運維單位進行考核[9]。對第三方運維單位不認真履行職責或篡改、偽造監測數據的，采取“媒體公開、退出市場和移送公安”等措施，追究其相應責任。

2.4 加強巡查，嚴格監管

市生態環境局統籌組織委托有資質有能力的社會機構開展轄區內污染源自動監控設施第四方巡查工作(企業為第一責任主體，生態環境部門為第二監管單位，運維機構為第三方運維工作單位，污染源自動監控設施巡查單位為第四方巡查單位)，實施季度巡查、季度通報制度。

根據季度巡查內容的通報，各分局積極主動加強同巡查單位的溝通協調，及時掌握本轄區污染源自動監控設施運行動態及存在問題。督促企業認真履行企業主體責任，及時開展污染源自動監控設施的自主驗收工作并按要求對驗收材料及設備參數報市縣生態環境部門登記備案，確保自動監測數據的真實有效。巡查單位要對設備故障頻繁、運行不穩定、監控設施久拖不驗、數據長期超標、數據異常及失真等排污單位加大巡查頻次，進行重點巡查，及時向市縣生態環境部門提交專題巡查報告(或快報)。通過縣級生態環境部門同巡查單位的密切配合，達到發現問題及時準確，解決問題措施得力、解決方法行之有效，監管規范查無漏洞。

2.5 完善制度，規范運行

2.5.1 建立完善超標、異常數據的快速反應機制

市生態環境局安排專人負責曲靖市污染源自動監控管理平臺的值守和數據分析。各分局落實專人持續關注轄區污染源自動監測數據，建立完善本轄區污染源自動監測數據超標、異常的快速反應、處理機制。對國家、省、市反饋的超標企業要迅速組織人員調查核實，分析原因、制定整改和下步預防措施。確認超標的，依法查處；發現本轄區污染源自動監測數據超標、異常，要及時警示企業并調查核實，對連續超標的要立案查處。

2.5.2 建立完善信息報送和及時反饋制度

實施超標等違法案件查處報告制度。各分局對國家、省、市反饋的企業違法行為的調查核實、原因分析、整改措施等有關情況要在10個工作日內報送市生態環境局，持續整改、查處情況在下月10日前上報市生態環境局直至問題銷號；對國家、省擬向社會公布的超標企業名單要按國家、省要求迅速核實，及時上報。

實施重點排污單位污染源自動監控設施運行情況季度報告制度，各分局局在每季頭月10日前將本轄區重點排污單位污染源自動監控設施運行情況上報市生態環境局。主要包括本轄區重點排污單位污染源自動監控設施運維情況，本季度監管情況，上級交辦污染源自動監控設施問題的查處、整改情況，存在的主要問題及下季度的監管安排等。

2.5.3 建立完善監管機制

(1)建立通報約談制度。強化運維單位的考核管理，對未按相關技術規范開展運維工作，在運維過程中弄虛作假，運維工作長期不規范、整改不力等嚴重影響運維質量的，市生態環境局進行通報、約談。

(2)建立公示制度和退出機制。市生態環境局對運維單位實行登記備案管理，運維單位及其法定代表人在運維活動中存在不規范運維行為的，市生態環境局將運維單位、法定代表人及運維人員的違法信息記入其信用記錄，并及時向社會公布。對在運維活動中存在《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》中關于弄虛作假、篡改偽造監測數據等嚴重失信行為的[10]，連續2次被各級環境保護部門通報、約談的，連續2年考核不合格的，市生態環境局將運維單位及相關責任人列入“黑名單”，同時將失信信息納入市場主體社會信用記錄，并向社會公開，讓失信者一處違規，處處受限。觸犯刑法的按照相關規定，移交司法機關處理。列入“黑名單”的運維單位及相關責任人，三年內不得在本轄區從事運維活動。

(3)建立責任追究制度。對應依法履行而未履行監管職責、造成嚴重后果的，嚴格按照《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》(環發〔2015〕175號)的規定嚴肅問責。

2.6 嚴格執法，依法查處

按照《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》(環保部令第19號)的規定，落實逐月、逐季檢查責任，在污染源自動監控設施第四方現場巡查工作的基礎上，結合巡查通報及當地實際，實施例行檢查和重點檢查相互結合的制度[5]。對監測數據頻繁超標、更改設備運行參數、偽造監測數據及不正常運行自動監控設施、久拖不驗、不按時登記備案等典型等違法行為及市生態環境局污染源自動監控設施現場巡查通報、專報或快報中提及的問題要及時依法嚴肅查處，查處結果向社會公開的同時，記入企業環保誠信檔案。逾期未依法查處的，市生態環境局直接查處，并追究相關單位和人員責任。

3 對策建議

結合曲靖市污染源自動監控設施近年來監管工作經驗及存在問題，提出以下建議。

3.1 及時更新、制定地方性法規

對有上位法支撐的自動監控設施運行要求，不斷完善細化自動監控系統建設的儀器設備更換、停運、設備參數備案、數據報送等有關內容做出明確規定及操作技術流程；缺乏上位法支撐的，從法律層面明確自動監控設備驗收相關要求，并完善相關配套管理辦法；健全完善地方管理政策、法規及制度，制定《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法及實施細則》《污染源自動監控設施淘汰管理辦法》《污染源自自動監控設施數據造假、設備長期故障的處罰及管理辦法》等[4，11]。

3.2 明確責職分工，統一協調調度，建立健全污染源自動監控系統分級管理體系

從國家、省級層面按照職能部門職責及任務分工，厘清職責、明確權責、自上而下貫而用之，形成固定的管理體系及管理制度，依托信息化管理平臺，形成“測管控”聯動機制，發揮監察、監測、監控等部門的聯動作用，整合信息資源，最大程度地發揮自動監測數據的作用，真正發揮環境監測頂梁柱的作用。

3.3 加強培訓，提升監管能力

科學技術的發展日新月異，自動監測技術的發展也不斷推陳出新，作為污染源自動監控設施的監管部門必須與時俱進、不斷更新知識儲備、加強培訓學習、積累現場檢查經驗，有效提高自動監控系統的檢查能力[3]。探索實踐通過購買服務的形式，引入“第四方”自動監控設施專業巡檢巡查團隊，支撐協助監管部門進行污染源自動監控設施的現場檢查，根據“第四方”自動監控設施專業巡檢巡查方現場發現問題的線索，指導幫助監管部門依法處理，因此，在地方性法規中明確“第四方”現場巡檢巡查方的法律地位、準入資格以及行事原則模式就極為迫切[15]。

3.4 規范銷售及運維市場

從國家或者省級層面建立自動監測設備淘汰制度、運維淘汰制度，明確設備淘汰機制和獎勵政策。污染源自動監測數據應用于環境稅征收以及環境違法行為認定等工作中，自動監測設備測量的準確性決定了自動監測數據的真實、全面、準確及執法數據合法性，因此應將自動監控設備納入市場監督管理部門計量器具強制檢定范圍，定期開展計量檢定，檢定合格報生態環境部門備案后方可投入使用[12，13]。

近日，國家發改委、生態環境部研究起草了《關于全面實施環保信用評價的指導意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，國家統一建立完善環保信用評價標準，從2022年起，對包含防治污染設施維護和運營單位等從事環境服務的企事業單位在內的五類企事業單位開展環保信用評價，為進一步落實生態環境保護責任，提升生態環境領域監管能力和水平，持續改善生態環境質量，推動高質量發展奠定堅實基礎。在行政監管改革過程中，既要滿足放管服的大背景要求，也要根據實際情況，建立行之有效的保障機制，既不能一刀切形成監管真空，也不宜步子邁太大，讓企業及基層工作人員吞食市場混亂的惡果。

3.5 明確運行標準，提高違法成本

建議參照《生活垃圾焚燒電廠自動監測數據應用管理規定》(生態環境部第10號令)，進行更大范圍行業的推廣適用。同時，建議在后續政策中明確自動監測設備不正常運行的限期整改具體要求，有效運用《水污染防治法》《大氣污染防治法》中停產整治的處罰措施，以更高的違法成本打消排污單位“鉆空子”的念頭[4，14，15]。

3.6 科學合理制定豁免政策

部分行業或工藝因其特殊性，存在啟停、悶爐等特殊工況下自動監測數據客觀無法達標的情況，建議在充分調查研究基礎上，合理制定超標豁免條件并以部門規章或規范性文件的形式發布[4]。