鄉村振興戰略下漢臺區農產品質量安全監管現狀及發展對策

毛全陽，羊 波

(漢中市漢臺區農產品質量安全監測檢驗中心，陜西 漢中)

1 引言

近年來，漢臺區農產品質量安全監測檢驗中心(以下簡稱中心)通過農產品質檢站項目建設且實驗室“雙認證”取得資質，成功創建省級農產品質量安全示范縣，有效推進農產品質量安全追溯體系及合格證明管理(以下簡稱“雙覆蓋”)工作，區域內農業標準化生產以及監測檢驗預警工作得到有力開展，進一步提升了“雙品一標”認證數量和質量，打造了“褒河蜜橘”地標、中園良好農業規范(GAP)認證及北部丘陵區的獼猴桃、柑橘的“綠色食品”和“有機農產品”認證農產品品牌，拉動了全區農產品有效供給和效益提升，鞏固了農產品質量安全保持著穩中有進、良好發展的態勢，確保了近年來無重大農產品質量安全事件發生。

2 漢臺區農產品質量安全監管現狀

2.1 加強日常監管力度，規范生產經營行為

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》相關要求，大力落實標準化生產和規范化管理，中心與各農業生產經營主體簽訂《農產品質量安全生產責任書》《農產品質量安全承諾書》，張貼《農產品質量安全告知書》，指導生產經營主體建立生產管理制度，印發農產品生產記錄表冊、禁限用農藥目錄以及常用農藥安全間隔期宣傳單；指導各農業生產經營主體按照農產品質量安全審查制度和產地準出及市場準入機制的規定，對生產記錄不健全、投入品使用不規范、產品檢測滯后、包裝和標識使用不合規等常見問題，現場予以糾正指導；大力宣傳禁限用農藥、生產環節嚴禁使用膨大劑、著色劑等質量安全知識；有針對性的強化日常監管，不斷提升生產經營主體質量安全責任意識[2]。

2.2 開展專項整治工作，防止不安全事件發生

結合節假日和農產品大量上市供給期間，積極開展農產品質量安全專項整治工作。持續檢查農業生產經營主體，嚴厲打擊使用甲胺磷、對硫磷等高毒有機磷農藥，嚴厲查處殺蟲脒、水果膨大劑、保鮮劑等違禁農藥使用行為，嚴厲查處生產主體違規使用農藥，未按農藥間隔期采摘上市的問題[3]，確保農產品質量安全專項整治扎實有效。

3.綜合性商業體一般與商戶簽訂的租賃面積均按照使用面積作為計算租金收入的依據，實際上購物中心為了考慮顧客體驗度、良好的購物環境及商場競爭力的影響，在規劃、設計和建造時的總建筑面積都會遠遠高于使用面積（通常情況下可出租面積約占商業總建筑面積的比例在50%-70%左右），得租率較低；如果商戶租賃合同對此不進行合理考慮，則會導致自用的房產面積無形中增大很多，自用的房產原值被放大，從而產生多交房產稅的不利影響。

甲組40例患者中，17例放射性肺炎，發生率為42.50%；12例放射性食管炎，發生率為30.00%；12例骨髓抑制，發生率為30.00%。

2.3 增加檢測范圍，提高風險評估水平

那如何讓食物更加鮮美健康？如何讓寶寶吃得更香呢？鮮味的調味原理和鮮味的科學知識，對于美廚娘而言是一門必不可少的課程。

該方式是一種綜合型通用造價模式，若實際設計方案與通用造價方案在配電裝置形式、出現回路數量、主要設備參數等方面均存在非一致性，則應選擇相似的方案進行應用。在該造價形式的應用中，需要做出調整的范圍較大，可涉及各基礎模塊的調整以及基礎方案的調整，綜合多種影響因素進行分析，最終確定科學合理的相似造價方案。

2.4 加強“雙品一標”認證，提升企業知名度

建設農產品質量安全縣有利于農產品質量安全監管硬件及體系正常運行，有利于提升農產品質量安全管理水平，促進區域農業經濟健康發展。通過成立創建機構、規范種植養殖標準化生產模式、建立監管網絡、健全檢測體系、培育優質品牌，并為鎮辦和生產主體配備儀器設備，加強人員培訓以及強化農殘檢測等一系列工作的開展提供了必要的保障。2021年初，陜西省農業農村廳考核組對該區創建省級農產品質量安全縣進行了現場考核，經過聽取匯報、現場檢查、查閱資料以及第三方機構群眾滿意度測評等驗收程序的評審，三月份該區已被省廳授予省級“農產品質量安全區”。獲此殊榮后，全區更會珍惜創建成果，再接再厲，推動農產品質量安全工作再上新臺階[7]。

2.5 強化責任擔當，實現實驗室“雙認證”考評

部分農業生產主體從自身站位出發注重數量，忽視質量，安全責任意識和法律法規意識不夠強，對綠色發展、健康發展意識有待進一步提升；極個別工作人員認為農產品質量安全工作僅為責任和風險，在工作中只做保底，認知的深度和廣度不足，知識更新滯后，在創新發展、破解難題上缺乏行之有效的想法和辦法[8]。

2.6 健全制度機制，創建省級農產品質量安全縣

動員轄區內生產主體積極申請良好農業規范(GAP)、綠色食品、有機農產品認證，加快推動原無公害農產品轉型升級。指導規模生產主體按要求入駐部級或省級追溯監管平臺，指導了保榮柑桔、青禾田等多家合作社取得有機農產品、綠色食品證書。截至目前，全區認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品11個，形成了靠品牌做大市場、靠品質提升效益、靠質量安全促進企業發展的良好氛圍[5]。

3 農產品質量安全監管存在的問題

3.1 農產品質量安全監管意識問題

充分發揮人員和儀器設備等資源優勢,精密制定實施方案、組織人員培訓、編制《質量手冊》《程序文件》《作業指導書》《質量或技術記錄表格》，經過奮戰，如期向“雙認證”評審組提交了滿意的“答卷”，獲得了農產品質量安全檢測機構考核合格證書和檢驗檢測機構資質認定證書[6]，實現了檢測工作發展由定性向定量的突破，有效提升了農檢工作監測能力。

3.2 農產品質量安全監管機構問題

部分農業生產主體只管種好、賣好，對農事記載不夠及時規范，生產檔案欠缺時有發生；對配發的儀器設備覺得操作麻煩，再加之收購方沒有明確要求提供追溯二維碼或合格證，造成部分配發設備閑置，未能發揮好相關作用[10]。

3.3 農產品質量安全監管難度問題

全區蔬菜、水果面積較大，檢驗檢測過程中試劑耗材支出不斷增漲，近年來不斷削減工作和運行經費，加之基層機構改革中，專業技術人員調離[9]，影響監管工作正常開展。

為確保上級要求檢測合格率達到了98%以上，中心緊密結合全區主要農產品時令特點，研究監測方案，明確監測重點，夯實檢測任務，有序開展農產品質量安全檢測檢驗工作。區內種植業生產基地、食用菌生產基地、鎮辦農產品質量安全監管站、蔬菜水果批發市場都設立了藥殘快速檢測室，并配備了專(兼)職檢測人員。每月對農殘檢測數據進行匯總分析上報，每季度統計研判農產品檢測結果信息，在此基礎上形成《全區農產品質量安全風險評估報告》，為上級決策提供依據，為保障轄區內農產品質量安全提供了有力的技術支撐[4]。

4 鄉村振興下的農產品質量安全監管對策

4.1 增強質量安全責任意識

按照“民以食為天，食以安為先”為指導原則，運用“強監管保安全，提品質增效益”的工作思路，采取多種形式，開展系統性農檢工作：監管單位廣泛宣傳法律法規和行業規范制度落實；農業生產主體強化法律法規學習和責任貫徹落實，確保知法懂法、守法經營[11]。技術推廣單位大力開展農業生產主體綠色防控、農藥減量使用以及農藥包裝廢棄物回收等情況培訓檢查工作，指導農業生產主體增施合格的有機肥，推廣優質、高效、環保施肥技術和農作物病蟲害統防統治技術，多方位多角度為鄉村振興和農業高質高效發展作出貢獻[12]。

4.2 完善追溯質量誠信體系

實施農產品質量安全追溯，利用物聯網技術將二維碼與互聯網連接，聯通信息化監管平臺建設，實現生產經營主體及時上傳產品追溯信息，實現消費者利用手機可查，不僅可以增加消費查詢率，還能增加生產經營主體形象，讓消費者充分了解農產品，而且買的放心、吃的安心。完善質量安全信用體系，以入網追溯為載體，建立健全農產品生產經營主體名錄和誠信檔案及黑名單制度，對嚴控質量、誠實守信的，探索少檢免檢等獎勵機制，對質量失信的，加大聯合懲戒，進一步落實主體責任[13]。

4.3 提高檢測監管能力水平

加強區鎮(辦)監管隊伍建設，提高能力，對標“有設備、有隊伍、有能力、有保障”要求，積極爭取資金，參加省市組織的人員能力培訓以及儀器設備企業(社會第三方)組織的操作技能培訓等活動，對樣品前處理、機器維護保養以及上機操作進行全面培訓，不斷提高人員檢驗檢測能力，不斷提高檢測數據的精準度，不斷擴大檢測品種和范圍，進一步提高農檢機構能力水平。探索推進區鎮(辦)網格化監管，鎮(辦)監管員、檢測員專職(兼職)開展轄區農產品監管和監測工作；設立村級協管員、信息員，發展生產經營主體內控員、監管員，發展壯大農產品質量安全監管隊伍[14]。

4.4 推進農產品認證品牌發展

持續推進有機農產品、綠色食品認證及地理標志農產品登記保護[15]，打造農業生產主體標準化生產樣板區、全程監管樣板區、監管體系建設樣板區，認定一批“雙覆蓋”標桿企業，用好配發儀器設備，達到項目建設的初衷，鞏固省級農產品安全縣創建成果，持續提升質量安全示范引領，積極開展國家級農產品質量安全縣創建申請，持續推進監管工作規范化管理，全面提升全區農產品質量安全工作水平。