鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展對策

毛全陽，羊 波

(漢中市漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心，陜西 漢中)

1 引言

近年來，漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心(以下簡稱中心)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項目建設且實驗室“雙認證”取得資質(zhì)，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，有效推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及合格證明管理(以下簡稱“雙覆蓋”)工作，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)以及監(jiān)測檢驗預警工作得到有力開展，進一步提升了“雙品一標”認證數(shù)量和質(zhì)量，打造了“褒河蜜橘”地標、中園良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認證及北部丘陵區(qū)的獼猴桃、柑橘的“綠色食品”和“有機農(nóng)產(chǎn)品”認證農(nóng)產(chǎn)品品牌，拉動了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和效益提升，鞏固了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持著穩(wěn)中有進、良好發(fā)展的態(tài)勢，確保了近年來無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

2 漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 加強日常監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關要求，大力落實標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，中心與各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責任書》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，張貼《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)管理制度，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄表冊、禁限用農(nóng)藥目錄以及常用農(nóng)藥安全間隔期宣傳單；指導各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查制度和產(chǎn)地準出及市場準入機制的規(guī)定，對生產(chǎn)記錄不健全、投入品使用不規(guī)范、產(chǎn)品檢測滯后、包裝和標識使用不合規(guī)等常見問題，現(xiàn)場予以糾正指導；大力宣傳禁限用農(nóng)藥、生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴禁使用膨大劑、著色劑等質(zhì)量安全知識；有針對性的強化日常監(jiān)管，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全責任意識[2]。

2.2 開展專項整治工作，防止不安全事件發(fā)生

結合節(jié)假日和農(nóng)產(chǎn)品大量上市供給期間，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。持續(xù)檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴厲打擊使用甲胺磷、對硫磷等高毒有機磷農(nóng)藥，嚴厲查處殺蟲脒、水果膨大劑、保鮮劑等違禁農(nóng)藥使用行為，嚴厲查處生產(chǎn)主體違規(guī)使用農(nóng)藥，未按農(nóng)藥間隔期采摘上市的問題[3]，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治扎實有效。

3.綜合性商業(yè)體一般與商戶簽訂的租賃面積均按照使用面積作為計算租金收入的依據(jù)，實際上購物中心為了考慮顧客體驗度、良好的購物環(huán)境及商場競爭力的影響，在規(guī)劃、設計和建造時的總建筑面積都會遠遠高于使用面積（通常情況下可出租面積約占商業(yè)總建筑面積的比例在50%-70%左右），得租率較低；如果商戶租賃合同對此不進行合理考慮，則會導致自用的房產(chǎn)面積無形中增大很多，自用的房產(chǎn)原值被放大，從而產(chǎn)生多交房產(chǎn)稅的不利影響。

甲組40例患者中，17例放射性肺炎，發(fā)生率為42.50%；12例放射性食管炎，發(fā)生率為30.00%；12例骨髓抑制，發(fā)生率為30.00%。

2.3 增加檢測范圍，提高風險評估水平

那如何讓食物更加鮮美健康？如何讓寶寶吃得更香呢？鮮味的調(diào)味原理和鮮味的科學知識，對于美廚娘而言是一門必不可少的課程。

該方式是一種綜合型通用造價模式，若實際設計方案與通用造價方案在配電裝置形式、出現(xiàn)回路數(shù)量、主要設備參數(shù)等方面均存在非一致性，則應選擇相似的方案進行應用。在該造價形式的應用中，需要做出調(diào)整的范圍較大，可涉及各基礎模塊的調(diào)整以及基礎方案的調(diào)整，綜合多種影響因素進行分析，最終確定科學合理的相似造價方案。

2.4 加強“雙品一標”認證，提升企業(yè)知名度

建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管硬件及體系正常運行，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。通過成立創(chuàng)建機構、規(guī)范種植養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)模式、建立監(jiān)管網(wǎng)絡、健全檢測體系、培育優(yōu)質(zhì)品牌，并為鎮(zhèn)辦和生產(chǎn)主體配備儀器設備，加強人員培訓以及強化農(nóng)殘檢測等一系列工作的開展提供了必要的保障。2021年初，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核組對該區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣進行了現(xiàn)場考核，經(jīng)過聽取匯報、現(xiàn)場檢查、查閱資料以及第三方機構群眾滿意度測評等驗收程序的評審，三月份該區(qū)已被省廳授予省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”。獲此殊榮后，全區(qū)更會珍惜創(chuàng)建成果，再接再厲，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階[7]。

2.5 強化責任擔當，實現(xiàn)實驗室“雙認證”考評

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體從自身站位出發(fā)注重數(shù)量，忽視質(zhì)量，安全責任意識和法律法規(guī)意識不夠強，對綠色發(fā)展、健康發(fā)展意識有待進一步提升；極個別工作人員認為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作僅為責任和風險，在工作中只做保底，認知的深度和廣度不足，知識更新滯后，在創(chuàng)新發(fā)展、破解難題上缺乏行之有效的想法和辦法[8]。

2.6 健全制度機制，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

動員轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體積極申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快推動原無公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。指導規(guī)模生產(chǎn)主體按要求入駐部級或省級追溯監(jiān)管平臺，指導了保榮柑桔、青禾田等多家合作社取得有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品證書。截至目前，全區(qū)認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品11個，形成了靠品牌做大市場、靠品質(zhì)提升效益、靠質(zhì)量安全促進企業(yè)發(fā)展的良好氛圍[5]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識問題

充分發(fā)揮人員和儀器設備等資源優(yōu)勢,精密制定實施方案、組織人員培訓、編制《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導書》《質(zhì)量或技術記錄表格》，經(jīng)過奮戰(zhàn)，如期向“雙認證”評審組提交了滿意的“答卷”，獲得了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核合格證書和檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書[6]，實現(xiàn)了檢測工作發(fā)展由定性向定量的突破，有效提升了農(nóng)檢工作監(jiān)測能力。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構問題

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體只管種好、賣好，對農(nóng)事記載不夠及時規(guī)范，生產(chǎn)檔案欠缺時有發(fā)生；對配發(fā)的儀器設備覺得操作麻煩，再加之收購方?jīng)]有明確要求提供追溯二維碼或合格證，造成部分配發(fā)設備閑置，未能發(fā)揮好相關作用[10]。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度問題

全區(qū)蔬菜、水果面積較大，檢驗檢測過程中試劑耗材支出不斷增漲，近年來不斷削減工作和運行經(jīng)費，加之基層機構改革中，專業(yè)技術人員調(diào)離[9]，影響監(jiān)管工作正常開展。

為確保上級要求檢測合格率達到了98%以上，中心緊密結合全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品時令特點，研究監(jiān)測方案，明確監(jiān)測重點，夯實檢測任務，有序開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗工作。區(qū)內(nèi)種植業(yè)生產(chǎn)基地、食用菌生產(chǎn)基地、鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、蔬菜水果批發(fā)市場都設立了藥殘快速檢測室，并配備了專(兼)職檢測人員。每月對農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)進行匯總分析上報，每季度統(tǒng)計研判農(nóng)產(chǎn)品檢測結果信息，在此基礎上形成《全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估報告》，為上級決策提供依據(jù)，為保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力的技術支撐[4]。

4 鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

4.1 增強質(zhì)量安全責任意識

按照“民以食為天，食以安為先”為指導原則，運用“強監(jiān)管保安全，提品質(zhì)增效益”的工作思路，采取多種形式，開展系統(tǒng)性農(nóng)檢工作：監(jiān)管單位廣泛宣傳法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度落實；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體強化法律法規(guī)學習和責任貫徹落實，確保知法懂法、守法經(jīng)營[11]。技術推廣單位大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體綠色防控、農(nóng)藥減量使用以及農(nóng)藥包裝廢棄物回收等情況培訓檢查工作，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體增施合格的有機肥，推廣優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保施肥技術和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術，多方位多角度為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展作出貢獻[12]。

4.2 完善追溯質(zhì)量誠信體系

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，利用物聯(lián)網(wǎng)技術將二維碼與互聯(lián)網(wǎng)連接，聯(lián)通信息化監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體及時上傳產(chǎn)品追溯信息，實現(xiàn)消費者利用手機可查，不僅可以增加消費查詢率，還能增加生產(chǎn)經(jīng)營主體形象，讓消費者充分了解農(nóng)產(chǎn)品，而且買的放心、吃的安心。完善質(zhì)量安全信用體系，以入網(wǎng)追溯為載體，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄和誠信檔案及黑名單制度，對嚴控質(zhì)量、誠實守信的，探索少檢免檢等獎勵機制，對質(zhì)量失信的，加大聯(lián)合懲戒，進一步落實主體責任[13]。

4.3 提高檢測監(jiān)管能力水平

加強區(qū)鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管隊伍建設，提高能力，對標“有設備、有隊伍、有能力、有保障”要求，積極爭取資金，參加省市組織的人員能力培訓以及儀器設備企業(yè)(社會第三方)組織的操作技能培訓等活動，對樣品前處理、機器維護保養(yǎng)以及上機操作進行全面培訓，不斷提高人員檢驗檢測能力，不斷提高檢測數(shù)據(jù)的精準度，不斷擴大檢測品種和范圍，進一步提高農(nóng)檢機構能力水平。探索推進區(qū)鎮(zhèn)(辦)網(wǎng)格化監(jiān)管，鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管員、檢測員專職(兼職)開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和監(jiān)測工作；設立村級協(xié)管員、信息員，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)控員、監(jiān)管員，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍[14]。

4.4 推進農(nóng)產(chǎn)品認證品牌發(fā)展

持續(xù)推進有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證及地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護[15]，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體標準化生產(chǎn)樣板區(qū)、全程監(jiān)管樣板區(qū)、監(jiān)管體系建設樣板區(qū)，認定一批“雙覆蓋”標桿企業(yè)，用好配發(fā)儀器設備，達到項目建設的初衷，鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建成果，持續(xù)提升質(zhì)量安全示范引領，積極開展國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建申請，持續(xù)推進監(jiān)管工作規(guī)范化管理，全面提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。