廣西沿海城市與東盟國家海洋漁業(yè)科技合作研究

汪羽寧，黃艷芳，孔令孜，黃 智，盧慶南

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

廣西地方海洋漁業(yè)資源豐富，且與東盟國家既相似又有互補之處。科技合作是廣西與東盟國家農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的核心內容之一[1]。東盟是中國水產(chǎn)品供應的重要保障，中國水產(chǎn)品進口的50%以上來源于東盟海洋漁業(yè)，是大多數(shù)東盟國家的支柱產(chǎn)業(yè)[2]，在“一帶一路”倡議背景下，廣西沿海城市緊緊依托優(yōu)勢資源，與東盟國家之間海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術合作力度在不斷加強，合作模式與路徑日益多樣化[3]。開展廣西沿海城市與東盟國家海洋漁業(yè)國際科技合作，有助于推動廣西北部灣地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移和升級，提升區(qū)域的整體競爭力，有助于進一步拓展廣西向海經(jīng)濟發(fā)展空間，加快與周邊國家構建形成資源稟賦互補、技術優(yōu)勢互補、產(chǎn)品流向互補、產(chǎn)業(yè)格局互補的互利共贏局面[4]，對加快落實廣西“三大定位”新使命，構建面向東盟的“南向”戰(zhàn)略通道，實現(xiàn)多邊農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等均具有重大意義。

1 廣西沿海城市與東盟海洋漁業(yè)科技合作成效及經(jīng)驗

1.1 政府重視、政策支持

廣西各級黨委、政府多年來積極重視對外農(nóng)業(yè)科技合作，將國際農(nóng)業(yè)科技合作作為廣西對外開放的重要組成部分，陸續(xù)出臺了一系列相關政策文件，引導和支持企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)化基地，加快搭建企業(yè)利用國外科技資源、開拓海外市場的平臺等一系列措施[5]。廣西沿海各市（北海市、欽州市、防城港市）均出臺了有關加強與東盟國家科技國際合作方面的政策，強調深化與東盟的科技合作，加強科技成果轉化、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工先進技術引進和推廣應用，發(fā)揮各市先進的海水養(yǎng)殖優(yōu)勢，積極向東盟國家推廣先進海產(chǎn)品加工技術和設備，引進東盟國家優(yōu)良海水養(yǎng)殖品種進行培育和推廣應用，建立面向東盟的海洋科技合作交流平臺、人才培訓交流基地，加強與東盟各國海洋科研、海洋環(huán)保、海上安全等方面合作。

1.2 重點突出、效果顯著

廣西沿海城市在開展與東盟國家農(nóng)業(yè)科技合作，突出海洋漁業(yè)等重點領域和越南、馬來西亞、柬埔寨、文萊等重點國別[6-8]，推動了經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。如成立了由廣西北海市源龍珍珠有限公司、中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所、馬來西亞沙巴大學、馬來西亞仙本那珍珠科技有限公司等四方合作共建的中馬貝類（國際）聯(lián)合實驗室，主要開展中國沿海、馬來西亞沿海海洋貝類養(yǎng)殖、珍珠培育、貝類種質的選育與繁殖，貝類種質基因工程技術的研究；如由防城港市廣西海世通食品股份有限公司承擔實施的文萊—中國（廣西）漁業(yè)合作示范區(qū)項目在中文兩國農(nóng)業(yè)部門的大力支持下，成立了中國—文萊水產(chǎn)科技聯(lián)合研究中心，已吸引文萊大學、中國水產(chǎn)科學研究院和中國海洋大學等多家單位進駐合作，在文萊成功開展規(guī)模化、批量化熱帶經(jīng)濟性魚類的全人工繁育養(yǎng)殖，結束了文萊魚類養(yǎng)殖用苗無本土化供給、全部依靠進口的歷史，并幫助文萊構建了首個外海海洋牧場，實現(xiàn)零的突破，推動文萊首次將養(yǎng)殖海水魚出口國外，這一系列成效更力推動廣西沿海城市與東盟國家海洋漁業(yè)科技合作。

1.3 機構先導、形式多樣

廣西沿海城市在與東盟國家開展海洋漁業(yè)科技合作過程中，高等人才相對集中的科研院所扮演著重要角色，憑借自身的理論與技術力量，尤其是農(nóng)業(yè)和海洋相關科研院所，成為廣西沿海城市開展與東盟國家海洋漁業(yè)科技合作的先導。如地處北海市的國家海洋局第四海洋研究所暨“中國—東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心”，承擔著中國與東盟國家海洋科技合作與交流事宜，開展熱帶與亞熱帶海洋生態(tài)和生物資源、熱帶海洋環(huán)境保護技術、南海生態(tài)工程與技術等研究。第四海洋研究所與馬來西亞大學簽署《海洋科技合作諒解備忘錄》，雙方將在海洋科技研發(fā)、科技成果轉化、國際人才培養(yǎng)與交流等方面開展務實合作，共同打造開放包容的合作平臺，將為促進兩國海洋事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻。

2 北部灣地區(qū)與東盟國家海洋漁業(yè)科技合作的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（S）分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢 廣西沿海城市所處的北部灣地區(qū)面向東南亞，背靠大西南，東臨粵港澳大灣區(qū)，西接印度半島，處于中國—東盟經(jīng)濟圈與華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈接合部，是我國西部地區(qū)唯一既沿海又沿邊的地帶，沿海港口既是我國滇、黔、蜀、桂4省區(qū)向南出海的最近通道，又是我國距東南亞各國以及南屬亞海灣區(qū)最近的口岸，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，廣西北部灣成為了大西南出海通道的重要樞紐。

2.1.2 交通優(yōu)勢 北海市是中國西部地區(qū)唯一列入全國首批14個進一步對外開放的沿海城市，更是我國西部唯一同時擁有深水海港、全天候機場、高速鐵路和公路的城市。欽州市東與北海市相連，南臨北部灣，西與防城港市毗鄰，北與廣西首府南寧市接壤，交通便利，有多條鐵路（高速鐵路）、高等級公路在境內交會。防城港市下轄的東興市，是中國陸地邊境線起點、海岸線終點的交匯城市，與越南北部最大、最開放的芒街口岸經(jīng)濟特區(qū)僅一河之隔，是中國與東盟唯一海陸相連的口岸城市。

2.1.3 資源優(yōu)勢 廣西北部灣地區(qū)位于南亞熱帶范圍，全年氣候溫和，光照充足，北部灣共有6 萬km2以上的海域面積，約1 600 km的大陸海岸線長，在我國11 個沿海省份中排名第6 位；廣西北部灣海域生物資源十分豐富，棲息魚類、蝦類分別有500 余種、200 余種，著名的合浦珍珠就產(chǎn)自這一海域，還有我國唯一的大型天然大蠔采苗場——茅尾海大蠔天然采苗場；北部灣海域是我國少有的能達到一類海水質量標準的近海海域，具備生產(chǎn)綠色食品的基本條件。近年來，廣西沿海3市深入實施北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域綜合實力顯著增強，“十三五”以來，北海、防城港、欽州3市海水水產(chǎn)品年產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的趨勢，2020年合計達199.07萬t，較2016年增加12.15萬t，增長6.50%（詳見表1）。

表1 北部灣沿海三市2016—2020年海水產(chǎn)品產(chǎn)量 （萬t）

2.1.4 技術優(yōu)勢 廣西沿海城市海洋漁業(yè)相關科研院所憑借高等人才相對集中的技術優(yōu)勢，在北部灣地區(qū)開展與東盟國家海洋漁業(yè)科技合作過程中扮演著重要角色，通過與馬來西亞、文萊等國家合作共建中馬貝類（國際）聯(lián)合實驗室、文萊漁業(yè)職業(yè)教育實習基地、中國—文萊水產(chǎn)科技聯(lián)合研究中心等科學互聯(lián)互通的研究平臺，為廣西—東盟海洋漁業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良苗種與技術支撐和提供國際科技交流和開展相關技術培訓共享平臺，有效推動了北部灣地區(qū)海洋漁業(yè)先進實用技術和產(chǎn)品輸出到東盟國家。

2.2 劣勢（W）分析

2.2.1 機構設置不夠健全 廣西沿海3市除防城港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立了市場信息與對外合作科外，欽州市和北海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門并未設有對外合作專職機構，導致漁業(yè)科技對外合作職能職責發(fā)揮不完善。另外，廣西沿海城市漁業(yè)科技服務組織雖然數(shù)量較多，類型較為全面，但規(guī)模偏小，布局不盡合理，機構分布較分散[8]。

2.2.2 信息獲取不夠暢通 廣西沿海城市相關部門對當?shù)貪O業(yè)企業(yè)的對外科技合作信息缺乏統(tǒng)一、完善的管理。另外，廣西沿海城市對東盟國家海洋漁業(yè)投資需求、科技需求缺乏統(tǒng)一發(fā)布平臺，信息缺乏獲取渠道，不利于及時有效開展雙方海洋漁業(yè)科技合作。

2.3 機遇（O）分析

2.3.1 多重政策疊加 黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“發(fā)展海洋經(jīng)濟是一項功在當代、利在千秋的大事業(yè)”，要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。2015年全國“兩會”上，習近平總書記賦予廣西“構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”和“三大定位”新使命。2017年4月，習近平總書記視察廣西時強調，要“釋放海的潛力，打造好向海經(jīng)濟”，為廣西海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向。國務院和國家有關部委高度重視現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）、《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）等文件，對新時代發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作出頂層設計。廣西自治區(qū)黨委、政府精準把脈國家發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，構建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局，提出了一系列新部署、新要求、新安排，把現(xiàn)代海洋漁業(yè)作為廣西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來抓。為廣西加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)提供了多重機遇。

2.3.2 合作需求強烈 近年來越南、馬來西亞、柬埔寨等與我國在海洋漁業(yè)科技合作力度不斷加大，2013年，越南與我國舉辦了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)交流會，共同為中越漁業(yè)發(fā)展提出了建議，并2016年與廣西進行了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術培訓交流。2017 年，柬埔寨漁業(yè)部與我國簽訂漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目戰(zhàn)略合作備忘錄，深挖柬埔寨的海洋漁業(yè)資源，推動中柬海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[9]。廣西與東盟國家在海洋漁業(yè)資源、技術及產(chǎn)業(yè)結構等方面具有非常強的互補性。當前，廣西正在積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亟需拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，與周邊國家盡快構建形成資源稟賦和技術優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)品流向互補的互利互惠局面。大部分東盟國家的農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)和著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，糧食安全問題仍然是發(fā)展的重中之重，但投資不足、基礎設施不完善，技術急需提升等問題仍然是發(fā)展面臨的困擾，對境外國家的農(nóng)業(yè)投資需求依舊強烈，廣西沿海城市以海洋漁業(yè)為切入點，加強與東盟國家國際科技合作，將有助于拓寬東盟與廣西乃至我國海洋漁業(yè)的合作空間。

2.4 挑戰(zhàn)（T）分析

2.4.1 國際環(huán)境趨于復雜 由于國際政治和貿(mào)易環(huán)境嚴峻復雜的總趨勢將繼續(xù)延續(xù)，風險和不確定性增大，東盟是國際上大國角力的焦點區(qū)域之一，廣西沿海城市在開展與東盟國家國際海洋漁業(yè)科技合作時將遭遇來自美國、俄羅斯、日本和韓國等在東盟具有良好合作基礎的發(fā)達國家的競爭壓力。大部分東盟部分國家正處于現(xiàn)代化建設節(jié)點，面臨突出的政治轉制、經(jīng)濟轉軌和社會轉型，國內政治經(jīng)濟的穩(wěn)定性和成熟度較差，少數(shù)國家對我國農(nóng)業(yè)科技國際合作抱以既合作又防范的矛盾心態(tài)[10]，這些因素都對我國與東盟國家開展國際農(nóng)業(yè)科技合作產(chǎn)生明顯的不利影響和抬高了合作的門檻。

2.4.2 國內沿海地區(qū)間競爭激烈 在我國沿海地區(qū)中，廣東提出打造21世紀“海上絲綢之路”“橋頭堡”；海南提出打造成為21世紀“海上絲綢之路”的重要樞紐；福建提出成為“海上絲綢之路”互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺和人文交流的重要紐帶等等。面對國內眾多地區(qū)的同臺競爭，如何利用好自身優(yōu)勢，實現(xiàn)與其他地區(qū)的錯位發(fā)展、良性競爭，是廣西沿海城市與東盟國家開展國際海洋漁業(yè)科技合作時面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3 SWOT分析的策略選擇

根據(jù)SWOT分析的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）和挑戰(zhàn)（T），認為SO策略（增長策略）、WO策略（扭轉策略）和ST策略（抵消策略）各有2大策略，WT（防御策略）有3大策略（圖1）。由于國內沿海省區(qū)之間競爭和沿海3市自身的薄弱環(huán)節(jié)突出，因此，重點應放在WO和ST策略上，緊緊抓住現(xiàn)有機遇，加強對外合作，不斷提高合作能力，及時改進機構設置和溝通不暢等不足之處，出臺和落實相關政策、措施，健全相關機制，加快自身特色和差異化發(fā)展。

圖1 廣西沿海城市—東盟國家海洋漁業(yè)科技合作SWOT分析及策略組合

4 加強廣西沿海城市與東盟國家海洋漁業(yè)科技合作的對策建議

4.1 加大改革開放力度，穩(wěn)定對外開放政策

緊抓我國新一輪改革開放的發(fā)展機遇，解放思想，充分利用沿邊沿海政策疊加紅利，加大改革開放力度和深度，確定海洋漁業(yè)科技合作的重點領域和方向、關鍵問題和實施步驟，實施促進科技合作發(fā)展的有效措施，鼓勵和支持多領域、多層次、多渠道的海洋漁業(yè)科技合作。同時，要穩(wěn)定對外開放政策，樹立講信譽、發(fā)展共贏的大國形象。

4.2 組建對外協(xié)調機構，提高對外合作組織化程度

目前，北海、欽州、防城港3市均缺乏統(tǒng)一的海洋漁業(yè)對外合作部門，不利于開展海洋漁業(yè)國際科技合作。建議各市在市層面組建以農(nóng)業(yè)、科技、旅游、發(fā)改和商務等部門為成員單位的工作協(xié)調機構，設立專門部門并配備專業(yè)人員，共同探討解決面向東盟海洋漁業(yè)國際科技合作面臨的問題；其次，在各市對外協(xié)調工作機構的基礎上，組建北海、欽州、防城港3市對外聯(lián)合協(xié)調機構和聯(lián)合協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調北海、欽州、防城港3市對外海洋漁業(yè)科技合作工作和信息共享，統(tǒng)籌推進北海、欽州、防城港3市差異化、協(xié)同“走出去”和“引進來”；另外，由各地政府引導，建立行業(yè)對外合作組織，使民間國際海洋漁業(yè)科技合作在政府的指導下組織化、規(guī)范化發(fā)展。

4.3 沿海城市各有側重，差異化協(xié)同發(fā)展

由于北海、欽州、防城港3市均具備沿海優(yōu)勢，為了遏制同質化發(fā)展和惡性競爭，3市應各有側重，實現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展。（1）建議北海市充分利用北海域內相關科研院所資源，結合與馬來西亞等國已有合作優(yōu)勢，深挖國際海洋漁業(yè)科技合作的廣度和深度，探索海洋漁業(yè)科技“走出去”和“引進來”的長效機制。（2）建議欽州市緊抓“中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的歷史發(fā)展機遇，深化“一事通辦”改革，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造國際一流營商環(huán)境。建議加強與東盟國家共建聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)，深入實施外國人來華工作許可制度，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，開辟外籍及港澳臺人才綠色通道等。（3）建議防城港市緊抓防城港市沿邊沿海優(yōu)勢，激活進一步激活和利用東興邊貿(mào)優(yōu)勢，暢通海洋漁業(yè)科技民間互聯(lián)互通渠道。策劃形式多樣的海洋漁業(yè)科技會展和節(jié)慶，展示中國—東盟海洋漁業(yè)新技術、新品種，促進全市會展和節(jié)慶向特色化、品牌化、系列化和外向化發(fā)展，從整體上有效提高會展的技術水平和貿(mào)易效應，將防城港市打造成為我國西南溝通東盟大窗口。

4.4 鼓勵多元主體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

建議搭建我國與東盟海洋漁業(yè)科技合作平臺、支持海洋漁業(yè)科技企業(yè)將海洋漁業(yè)技術市場化，鼓勵科研院所和高校等積極參與東盟海洋漁業(yè)科技研發(fā)合作，實現(xiàn)多元主體參與，協(xié)同發(fā)展[11]。充分調動政府、企業(yè)、科研機構“走出去”和“引進來”的積極性，一是政府方面，要進一步發(fā)揮為雙方海洋漁業(yè)科技合作提供公共產(chǎn)品的基本職能，有效搭建與東盟海洋漁業(yè)科技合作平臺、不斷完善財政金融等政策支撐體系、培養(yǎng)和引進相關交流人才；二是企業(yè)方面，要更加突出海洋漁業(yè)科技的企業(yè)主體地位，不斷簡化“走出去”審批手續(xù)，持續(xù)加強科技、人才、金融等政策支持力度，支持海洋漁業(yè)科技企業(yè)將海洋漁業(yè)技術市場化，推進海洋漁業(yè)企業(yè)科技縱深交流；三是科研機構方面，要不斷夯實科研機構的支撐作用，鼓勵市海洋漁業(yè)科研單位、科研型高校等機構積極主動參與東盟海洋漁業(yè)科技研發(fā)合作，鼓勵雙方科研機構在聯(lián)合增殖放流、海洋漁業(yè)種質資源和設備儀器共享等多領域加強合作，同時也要不斷完善海洋漁業(yè)知識產(chǎn)權方面的相關法律保障和爭端解決機制。

4.5 確定重點領域，實現(xiàn)互補發(fā)展

目前，廣西沿海各市與東盟海洋漁業(yè)科技合作領域相對分散、內容重復、層次水平低，因此，應確定重點合作領域，不斷提升合作層次，實現(xiàn)互補發(fā)展[12]。應充分利用東盟國家自然資源優(yōu)勢，加快建立廣西沿海地區(qū)與東盟海洋漁業(yè)資源及利用的合作示范基地；同時，加強開展海水養(yǎng)殖技術研發(fā)合作，與東盟國家共同研發(fā)海水水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新成套養(yǎng)殖設備和加工工藝；另外，需大力推進海洋漁業(yè)產(chǎn)品質量安全方面合作，建立中國（廣西）與東盟海洋漁業(yè)產(chǎn)品質量安全的應急處置、風險預警機制和相關技術體系。

4.6 構建“互聯(lián)網(wǎng)+海洋漁業(yè)跨境合作”，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享

推進廣西沿海城市與東盟國家海洋漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和電子商務平臺建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”科技合作模式，實現(xiàn)信息共享、品質管控和流程監(jiān)理。一是政府主導構建國際海洋漁業(yè)科技需求信息平臺，發(fā)揮科技信息的服務功能，讓各沿海城市與東盟國家能互相了解彼此的信息需求。二是構建項目監(jiān)管平臺，雙方在進行國際海洋漁業(yè)技術合作時，一方面要完善信息共享平臺建設，另一方面要加強項目監(jiān)管平臺建設。三是在廣西沿海城市—東盟國家海洋漁業(yè)技術合作服務平臺建設中納入社會化服務體系，鼓勵和引導各類行業(yè)協(xié)會、社會團體、援外志愿者和援外專家等多種社會服務體系參與雙方技術合作。