全球未來產業的發展態勢及對中國的啟示

陳勁 朱子欽

摘 ?要：以未來思維統籌謀劃和推進科技創新與產業發展，對于贏得國家持續競爭優勢至關重要。“雙循環”新發展格局下，把握全球發展態勢，抓緊布局未來產業，是建設社會主義現代化強國的必然選擇， 是經濟社會高質量發展的關鍵，也是面對新型國際關系、掌握產業發展主動權的戰略舉措。

關鍵詞：整合式創新;有意義的創新;未來產業;新發展格局;高水平科技自立自強

未來產業是重大科技創新產業化后形成的前 沿產業，與戰略性新興產業相比更能代表未來科 技和產業發展的新方向，對經濟社會變遷起到關 鍵性、支撐性和引領性作用。2020 年 3 月 29 日至 4 月 1 日，習近平總書記在浙江考察時指出， 要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加 快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓 緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新 興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯 大新增長點、形成發展新動能 [1]。《中華人民共和 國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》重點提出要“前瞻謀劃未來產 業”，并明確在類腦智能、量子信息、基因技術、 未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科 技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加 速計劃，謀劃布局一批未來產業。在科教資源優 勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未 來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、 交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業跨界融合 示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若 干未來產業 [2]。習近平總書記系列重要講話精神和中央有關重要文件精神為我國全面謀劃和推動 未來產業發展，培育增長新動能，下好發展先手 棋，獲取競爭新優勢，促進經濟社會高質量轉型 發展提供了根本遵循 [3-4]。

一、我國正處于未來產業發展的關鍵歷史 機遇期

從國際看，未來產業已經成為全球競爭新焦 點。以多領域、跨學科、群體性突破新態勢為特 征的新一輪科技革命和產業變革正在不斷催生重大 顛覆性技術，科技成果轉化速度明顯加快，產業組 織形式和產業鏈條正在呈現出壟斷性越來越強的趨 勢。美國、日本、德國等發達國家高度重視戰略、 科技、產業、政策“四位一體”和“軟硬”融合發 展 [5]，紛紛加強對人工智能、大數據、量子技術、 虛擬現實、區塊鏈、航空航天、能源、材料、生命、 醫藥等關鍵前沿領域的未來產業布局。在空前激烈 的國際競爭下，未來產業已經成為衡量一個國家、 地區、企業科技創新和綜合實力的重要標志 [6-7]。

從國內看，未來產業蘊含著重大戰略發展新機遇。2020 年 5 月 14 日，中共中央政治局常務 委員會召開會議，強調要深化供給側結構性改革， 充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構 建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要實 施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產 業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略 性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、 產業鏈現代化水平 [8]。新一輪科技革命和產業變 革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保 護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅 [9]， 以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的 新發展格局正在加快形成，為我國未來產業發展提 供了廣闊的空間。為在新一輪科技革命和產業變革 中搶占先機，在新一輪區域競爭中實現跨越式、引 領性發展，推動經濟體系優化升級，國內眾多省市 高度重視未來產業發展，北京、上海、山西、深圳、 杭州、武漢、沈陽等地都已立足自身基礎，圍繞人 工智能、半導體材料、工業互聯網、生物技術等重 點領域加強前瞻布局。2021 年 6 月 24 日，山西省 政府新聞辦發布了國內首個省級層面“十四五”未 來產業發展規劃，從四層培育體系提出 25 個未來 產業具體領域，邁出了我國地方政府系統性布局和

培育未來產業的重要一步 [10]。

二、有意義的整合式創新引領未來產業 造福人民

創新是引領發展的第一動力，但是選擇什么 樣的創新，進而引領什么樣的發展是我們需要首 先明確的問題。近現代以來，在西方主導的世界 格局下，科技和產業雖然經歷了多輪革命和長足 發展，但是國際社會面臨的治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字四大挑戰始終沒有得到很好的改善，甚至近年來出現了各方面問題更加惡 化的趨勢。在百年未有之大變局的歷史性交匯期， 我們不僅要賦予未來產業“支撐未來經濟增長的 主導性產業、決定未來發展方向的先導性產業、 影響未來發展潛力的顛覆性產業、提升未來競爭 能力的前瞻性產業”等經濟、社會層面的重要使 命，更要從根本上超越高新技術產業和戰略性新 興產業的局限性，從推動我國率先實現共同富裕、 引領人類命運共同體建設、推動人類社會邁向更 高發展階段的高度來定義和認識未來產業。

（一）在中國特色社會主義理論體系下推動未來產業理論創新

近年來，我國學術界越來越重視解讀“中國 模式”、總結“中國經驗”、提煉“中國理論”，但是還沒有從根源上解決西方主導的經濟管理理論 體系和中國特色社會主義理論體系之間的深層次 矛盾。新冠肺炎疫情暴發以來，以央企、軍方單 位、高校、科研院所為代表的科研國家隊有力證 明了堅持以人民為中心的科技和產業發展道路的 重要性，也充分體現了黨領導下的產業體系發展 在維護國家整體利益和人民根本利益方面的巨大 優勢。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞科技 創新和產業發展發表了一系列重要講話，站位高 遠、內涵豐富、剖析深刻，形成了系統完整、博 大精深的科技創新思想，為未來產業發展的理論 研究和改革實踐指明了方向。未來產業的發展過 程會伴隨廣泛而深刻的利益調整，改革的艱巨性 和復雜性也會越來越大。在轉折時期，以全球視 野展望社會主義事業發展需求和人類命運共同體 建設需求，盡快從政治、經濟、文化、社會、生態、 戰略、組織、創新等方面全方位、體系性地推進

經濟管理理論創新，加快構建中國特色社會主義 的未來產業理論體系，引領各領域未來產業的發 展思想和核心價值實現面向社會主義的高度統一， 不斷提高國際話語權，是確保未來產業始終遵循 正確政治方向的關鍵前提。

（二）以有意義的整合式創新引領和推動未來

產業發展

未來產業要堅持經濟思維、科技思維和戰略 思維、人文思維、哲學思維的統一，在綜合考慮未 來產業對政治、經濟、社會、文化、生態、安全等 全方位意義的基礎上，將產業發展主體從短期利益 和內部效率要求的束縛中解放出來，實現面向中長 期收益和外部社會整體福利的轉型 [12]，確保未來產 業更好服務于在高質量發展中促進共同富裕 [13]。有 意義的整合式創新作為意義引領思想 [14]?和戰略整

合思想 [15]?有機融合形成的新興創新范式，將推動 未來產業實現多方面轉型（見表 1）。

三、高水平科技自立自強護航未來產業 行穩致遠

芯片斷供等事件反復告誡我們，沒有關鍵核 心技術的自主可控，再龐大的產業和企業都可能 變為無源之水，隨時面臨被截流的風險。“雙循環” 新發展格局下，面對世界環境、科技和產業發展 態勢發生的深刻復雜變化，我們要堅持戰略定力、 戰略眼光和底線思維 [16]，堅定不移走中國特色自 主創新和高水平科技自立自強道路，加快培育以 央企為代表的科技領軍企業，推動企業成為國家 戰略科技力量的重要組成部分 [17]，積極探索和落 地以企業為主導的融通創新發展模式 ?[18-19]，更好 發揮國家重大戰略需求和國內大循環市場驅動作 用，打通政產學研用鏈條，優化資源配置和創新 要素布局，集中有限優質資源放在未來產業的關 鍵科技領域。

（一）強化頂層設計和組織保障，統籌推進科

技創新和未來產業的戰略布局

1. 深化管理體制改革。建立和完善統籌性更 強的未來產業科技規劃機構、政策機構和組織協 調機構，推動建立未來產業發展專家咨詢委員會， 全方位加強黨的領導和資源統籌，在實踐中不斷 強化未來產業的形成機制和動力激勵機制 [20]。

2. 強化宏觀決策能力。“卡脖子”技術是決勝

未來產業發展的關鍵。要加快擺脫學科和企業微 觀視角的影響，加快構建和完善科技安全工程學 理論和工具方法，將真正決定國家宏觀戰略主動 和發展安全的基礎性“卡脖子”技術識別提煉出 來，為新型舉國體制集中發力提供科學精準的決 策依據。同時，要針對重點未來產業領域技術鏈 上的“卡脖子”技術展開科研布局，形成具備“反 向卡脖子”威懾能力的長板技術群 [21]。

3. 加強戰略研究力量。整合有關研究機構在

未來產業規劃、重大科研規劃、科技安全預警等 方面的職能和力量，加快推動綜合性智庫建設， 打通產業戰略研究和科技戰略研究的邊界，建立 覆蓋各類創新主體的戰略服務平臺，針對重點產 業的全鏈條進行全面、系統、深入摸排，聚焦產

業科技安全底線和戰略主動，以全國一盤棋的高 度開展戰略研判、專題研究、動態追蹤，建立重 大科研任務分級清單，在攻關需求生成、謀劃方 向重點、制定技術策略、論證擬制規劃計劃等方 面為創新主體提供精準的動態指引 [22]。

（二）大力培育創新型領軍企業，以集群式發

展推動全產業鏈創新能力提升

1. 全面提升央企在原始創新、顛覆性創新方 面的引領作用。總結提煉新一代移動通信、航空 航天、深海科技等重點產業的發展經驗，加快形 成與國家急迫需要和長遠需求相適應的央企評價

考核體系。大力培養具有企業家精神的戰略型領 導，支持與高校院所聯合設立獨立考核的創新特 區，提高核心技術自主可控程度、研發成果質量 和超前性、創新輻射帶動作用等指標的權重，加 大基礎研究和應用基礎研究的研發投入，優化研 發支出結構。對于周期長、跨任期的研發項目， 注重對項目連續支持的考核。落實盡職免責的寬 容失敗機制，不斷提升央企的創新動力和外部貢 獻。

2. 推動產業集群式發展，帶動民營企業創新

能力建設。支持民企深度參與或牽頭國家未來產 業重大項目，推動形成戰略利益高度一致的強協 同、弱耦合的創新聯合體。通過完善創新政策， 加強服務供給，激發創新創業活力，引導民企加 大研發投入，完善技術創新體系，推動“小而精、 小而特”的科技型中小企業蓬勃發展。充分發揮 民企在識別技術的市場化前景方面的重要優勢， 不斷強化專業化協作和配套能力，加快形成與國 家隊之間的深度融合與優勢互補局面。

（三）完善創新與產業生態，推動形成協同創

新和融通發展的強大合力

1. 支持開展各類先行先試。在北京、上海等 地率先建設未來產業示范基地，支持更多有條件 的省市開展示范 / 試驗應用。依托京津冀、長三角、 粵港澳等地區形成城市群、中心城市、區域內自 創區、高新區等創新創業高地的生態系統，并根 據不同生態的特點引導未來產業發展。加強傳統 產業與未來產業融合發展，在制造、金融、零售、

物流等行業開展示范試點，通過示范試點全面推 廣應用以智能、協同為特征的先進技術。加強跨 部門、跨地區的試點 / 試驗協調，強化互聯網、 大數據、物聯網、智慧城市和云計算等相關領域 的協同。加快推進與未來產業相配套的國家實驗 室建設，完善面向未來產業發展的重大基礎科研 攻關的組織領導體系、多元化支持投入機制、目 標導向的評價考核機制、促進形成合力的利益和 風險共擔機制、開放流動的用人機制、基于區塊 鏈等技術的信息共享互信機制、快速高效的成果 轉移轉化機制等，加快形成從基礎研究到產品開 發的一體化攻關機制，簡化創新鏈條、減少中間 環節、縮短創新周期。

2. 促進數字化、智能化驅動的開放創新。大

力推動未來產業研究院 [23]、國家產業創新中心、 國家技術創新中心等公共創新平臺建設，為各類 創新主體特別是中小企業提供高質量軟硬件支撐， 加大科研基礎軟硬件及其生態體系的國產化扶持 力度，加快全國范圍內的數字化、標準化、一體 化進程，避免重復投入，提高公共創新資源共享 效率。對于揭榜制、創新聯合體等開放創新機制， 要重視配套針對性的政策扶持和基礎條件支撐， 根據不同類型項目的需求采取分類激勵機制。加 快推進新基建和跨區域合作，開發基于新一代移 動通信、區塊鏈、人工智能等技術的分布式資源 共享和數據協同的科技服務平臺，通過供需匹配 技術、共識機制形成精準的貢獻度識別、價值識 別與轉換等能力，實現對不同創新主體和創新人 員的差異化、個性化激勵，加快破解制約協同攻 關和融通發展的新老問題。

（四）加強制度政策供給和集成聯動，形成強

大的高端要素一體化培育和配置能力

1. 加大學科創新和融合力度，大力培育復合 型戰略人才。加大專業整合力度，推動科教融合、 產教融合向縱深發展，加快建設人文社會學科和 自然工程學科深度融合的綜合性產業和科技管理 學科，強化未來學與經濟、管理、社會等傳統學 科的全方位融合，大力培養具有全局視野和戰略 思維，特別是對未來社會結構、場景建設、經濟

模式、未來技術與產業爆發點具有洞見力，且同 時具備國家宏觀治理知識、微觀項目管理能力、 管理系統和管理技術開發能力的創新型、復合型、 戰略型人才隊伍。

2. 重點完善問題和需求導向的評價激勵體

系，為創新型科技人才成長提供適宜環境。一是 加快落實科研成果的跨學科互認機制。目前不同 學科各自為政，“清單模式”的成果認定機制會 對交叉創新造成嚴重阻礙，要盡快完善一體化的 評價標準，推動落實高水平科研成果和多元成果 形式的跨學科互認機制。二是加快推動分類評 價，加快完善與國家急迫需要和長遠需求相適應 的評價考核體系，加強對“無人區”創新的制度 性保護，促進真正解決未來產業實際問題的原始 創新和源頭創新，避免盲目地迎合國際熱點。三 是盡快完善能夠調動團隊全員積極性的激勵機 制，通過專家咨詢制度和評價考核對象意見征集 制度，采取“專事專議 ”“聯合破題”等形式， 探索能夠差異化、個性化滿足團隊帶頭人、科研 骨干等不同類型成員職業發展訴求的動態協同激 勵機制。

3. 探索建立基于信用和底線思維的治理體系，

加快形成高效的全要素一體化配置能力。傳統的 人才、資金等要素層層報批的歸口管理模式面臨 嚴重的體制機制藩籬，資源配置分散、低效、重 復等問題嚴峻，很難適應具有強動態性、顛覆性 的未來產業的發展需求。建議在未來產業示范基 地開辟政策特區和專門渠道，加大科技、教育、 人才、財稅、金融、產業等領域制度政策的集成 性供給力度，大力推動數字征信系統建設和運用， 建立基于信用和底線思維的創新全要素一體化治 理體系，通過“有形的手”管規劃和底線，通過 “無形的手”促進自由競爭，形成未來產業群落， 吸引人才、資金等全要素高效流動和匹配。

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（作者陳勁系清華大學經濟管理學院教授、清華

大學技術創新研究中心主任，朱子欽系清華大學 經濟管理學院助理研究員。本文為中國科學技術 協會調研宣傳部項目“雙循環格局下企業需求與 科技供給調查 ”〔 編號：20205441436〕 的研究 成果）