新形勢下農村土地確權的困境與對策

何淑娟

摘要：在我國廣大農村地區，種植業依然是農民獲取經濟效益的重要產業，土地作為發展種植業的前提和基石，土地政策牽動了廣大農民的心，而在鄉村振興戰略下，如何走出農村土地確權的困境，是當地政府需要解決的關鍵課題。

關鍵詞：新形勢;農村土地確權;困境;對策

1? 當前農村土地確權面臨的困境

1.1? 認知存在片面

當前，我國各級政府都要積極推動土地確權工作的全面開展，但是在實際操作中依然存在一定問題，認知不統一、利益沖突、地區差異性，都為工作帶來一定阻礙，其具體體現在：第一，一些農戶的承包期限沒有到期，土地確權和承包期限出現沖突，導致農戶對土地確權態度不統一;第二，對土地私自交易行為不能進行準確而快速的判定，其中存在的大量實際問題和灰色地帶，相關部門需要妥善解決;第三，農戶對政策理解片面，對土地確權工作較為抵觸。

1.2? 確權登記不便

在開展確權工作中，需要結合原承包地和土地現狀開展實地調查登記，但是由于農村人口外流情況嚴重，留守老人大多去世，農民對具體詳情闡述不清，為各項調查登記工作的開展帶來不便，在調查走訪中不僅浪費大量的資金和時間，還為調查工作增加難度。同時，隨著城市化進程的不斷推進，生產方式和生產資金涌入當地農村，農戶的生產方式和生活方式出現了較大轉變，城鄉距離逐步拉近，土地用途也出現了較大變化，例如耕種用地私自改為基礎設施、旅游民俗、房屋以及養殖場等，耕種面積縮小，也為確權工作帶來難度[1]。

1.3? 工作推進緩慢

當前，農村人口的數量依然龐大，土地在常年流轉中產生了大量檔案資源，但是很多檔案年代久遠，在缺少數字化資源保存和錄入的基礎上，延誤了確權工作的推進。同時，在確權中沒有相關技術指導，確權條例法律較為模糊，工作人員容易與村民出現矛盾沖突，甚至誘發村民的抵觸情緒，不愿意配合相關工作，甚至阻擾工作開展，在缺乏責任劃分、處罰措施考核機制下，工作難以取得良好效果。

2? 新形勢下農村土地確權的優化對策

2.1? 加大重視力度

相關部門要加大對土地確權的重視力度，并且積極開展地區宣傳，促使廣大農戶轉變對土地確權的認知，積極配合政府相關部門做好各項工作。首先，當地政府要積極開展社會調查，掌握農村土地資源的具體信息，加速構建系統的、全面的管理系統，真正實現信息化管理;其次，在構建法治社會理念下，依法治國是基本國策，同時也是土地確權的基礎和保障，明確土地所有權能夠鞏固農村經濟建設成果，當地政府要加速推進“三權”的落實，對行政區域界限進行精確劃分，避免產生各種矛盾和糾紛;最后，疏通政府與當地村民的溝通渠道，積極聽取廣大村民的建議和意見，對于村民不懂的政策要耐心講解，并且充分利用當地的廣播電臺、電視節目、新媒體以及網絡平臺加強土地確權宣傳，促使廣大村民認識到確權工作與個人利益的關系，進而積極配合政府落實各項工作[2]。

2.2? 落實頂層設計

首先，在確權調查登記方面，在秉承中央政府意見的基礎上，當地政府還要加速政策的制定和落實，例如開墾荒山后，耕地如何進行確權，需要明確指導方針，又例如在承包關系確定中，要堅持“所有權不變”的原則，對具體細節進行規范和闡述，嚴禁存在違法私自賣地的行為，如果發現需要給予嚴肅處理，起到以儆效尤的作用;其次，在制定產權制度中，要根據當地農村地區的具體情況，確定承包權、經營權以及所有權，保證各項制度的全面落實，妥善處理好三者關系。

2.3? 加強工作督導

土地確權關系到當地農村地區的團結穩定和經濟建設，針對確權工作推進緩慢的問題，當地政府要加強工作督導，確保各項工作的全面落實。首先，制定科學的工作程序，在土地調查登記中，需要嚴格按照既定的程序進行，做到層層把關、按部就班，對雙方存在的爭議和矛盾進行協調，在保證沒有爭議后下發土地使用證明;其次，督導部門要做好流程管控工作，嚴禁存在瞞報情況，保證下證速度和協調質量;最后，督導人員要深入到農村地區中開展調查工作，如果發現故意擾亂社會秩序、妨礙工作進展的村民給予處罰。

3? 結語

在鄉村振興戰略的指導下，做好土地確權工作可以維護地區團結穩定，提升土地資源的利用效率，維護農戶的經濟利益，因此，當地政府和相關部門需要提升重視程度，采取科學的對策突破困境，保證工作的有序推進。

參考文獻

[1] 宋立本.農村土地確權工作存在的問題及對策[J].現代農業科技，2021（1）：264-265.

[2] 馬祥娟.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].中國市場，2021（3）：34-35.